Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2023 г. N 18АП-12120/23 по делу N А76-23814/2022

г. Челябинск

18 октября 2023 г.

Дело N А76-23814/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Златоустовская Городская Компания" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 июля 2023 года по делу N А76-23814/2022.

В судебном заседании принял участие представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Баймухамбетов А.С. (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Первая Златоустовская Городская Компания" (далее - заявитель, ООО "ПЗГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - заинтересованное лицо, ГУ "ГЖИ Челябинской области", Инспекция) о признании недействительным решения от 12.11.2021 N 18808-в/1, возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий Челябинской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно включить в реестр лицензий ООО "Первая Златоустовская Городская Компания" многоквартирный дом N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте Челябинской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Жилищно-строительный кооператив Перспектива (далее третье лицо, ЖСК Перспектива).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 (резолютивная часть решения объявлена 18.07.2023) по делу N А76-23814/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "ПЗГК" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что жилищным законодательством не предусмотрено понятие выбор управления путем вступление в ЖСК. Для выбора такой формы управления многоквартирным домом как управление МКД ЖСК в спорном жилом доме необходимо провести общее собрание и принять решение о создании жилищно-строительного кооператива для управления всем домом.

Кроме того, в соответствии со статьёй 121 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Вместе с тем, Инспекция, получив от ЖСК "Перспектива" протокол общего собрания и заявление о вступлении многоквартирного дома N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте Челябинской области в ЖСК "Перспектива", приняла решение, внести изменения, исключив данный многоквартирный дом из реестра заявителя и включив в реестр за ЖСК "Перспектива". Тем самым грубо нарушив требования законодательства Российской Федерации, не проверив протокол общего собрания на ничтожность.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2023 N 18АП-12120/2023 апелляционная жалоба ООО "ПЗГК" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 по делу N А76-23814/2022 принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 14.09.2023 на 10 час. 50 мин.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 N 18АП-12120/2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы ООО "ПЗГК" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 по делу N А76-23814/2022 на 12.10.2023 на 10 час. 50 мин.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 N 18АП-12120/2023 произведена замена судьи Арямова А.А., находящегося в отпуске, в составе суда для рассмотрения дела N А76-23814/2022 на судью Бояршинову Е.В., рассмотрение апелляционной жалобы 12.10.2023 начато сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ООО "ПЗГК" и ЖСК "Перспектива".

Представитель ГУ "ГЖИ Челябинской области", участвовавший в судебном заседании, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ГУ "ГЖИ Челябинской области" рассмотрено заявление ЖСК "Перспектива" (от 30.09.2021 N 18808-в) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с выбором собственниками многоквартирного дома N 1 по ул. квартал имени Матролова в г. Златоусте способа управления - жилищно-строительный кооператив.

В ходе рассмотрения заявления и документов ГУ "ГЖИ Челябинской области" проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО "ПЗГК" в связи с чем, рассмотрение заявления ЖСК "Перспектива" приостановлено до 11.11.2021.

В рамках приостановления Инспекцией в адрес ООО "ПЗГК" был направлен запрос о предоставлении заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО "ПЗГК" заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос не представило.

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией принято решение от 12.11.2021 N 18808-в/1 об исключении из реестра лицензий Челябинской области МКД по адресу: дом N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте за ООО "ПЗГК".

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Инспекции, является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364, возложено на ГУ "ГЖИ Челябинской области".

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, в соответствии Порядком.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом определен в п. 3 Порядка.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов ГУ "ГЖИ Челябинской области" проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО "ПЗГК" в связи с чем, рассмотрение заявления ЖСК "Перспектива" приостановлено до 11.11.2021.

В рамках приостановления Инспекцией в адрес ООО "ПЗГК" направлен запрос о предоставлении заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО "ПЗГК" заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос не представило.

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией было принято решение от 12.11.2021 N 18808-в/1 об исключении из реестра лицензий Челябинской области МКД по адресу: дом N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте за ООО "ПЗГК".

Доводы апеллянта сводятся к тому, что действующее законодательство не предусматривает такого способа управления МКД или понятия выбор управления путем присоединения к деятельности ЖСК.

В силу части 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно части 6 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом часть 7 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует, что в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела ЖСК "Перспектива" является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Протоколом от 12.07.2021 N 1 общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: дом N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте, выбран в качестве способа управления многоквартирным домом жилищно-строительный кооператив путем присоединения к ЖСК "Перспектива".

ЖСК "Перспектива" направила уведомления о начале осуществления деятельности в адрес ООО "ПЗГК" и ГУ ГЖИ Челябинской области.

Представленный Протокол от 12.07.2021 N 1 свидетельствует о принятии собственниками помещений расположенных по адресу: дом N 1 по ул. квартал имени Матросова в г. Златоусте от 12.07.2021, решения о вступлении в состав ЖСК "Перспектива".

Доказательств того, что указанный протокол был оспорен в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Жилищно-строительный кооператив, по смыслу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, является одним из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведённым выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 июля 2023 года по делу N А76-23814/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Златоустовская Городская Компания"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

Е.В. Бояршинова А.П. Скобелкин