Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. N 16АП-2762/23 по делу N А15-7358/2022

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2023 г. N Ф08-12917/23 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

17 октября 2023 г.

Дело N А15-7358/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., в режиме вэб-конференции, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "БАННА" - Халидова Б.Н. (доверенность 20.02.2023 N 01), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БАННА" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2023 по делу N А15-7358/2022 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАННА" (ОГРН 1100570001014, ИНН 0570001091) о признании незаконным решения УФАС России по Республике Дагестан (ОГРН 1020502629795, ИНН 0562044239) от 05.12.2022 N РНП 005/06/104- 2456/2022, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дагестанский государственный медицинский университет" (ОГРН 1020502631643, ИНН 0562010215),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БАННА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 05.12.2022 N РНП 005/06/104-2456/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет".

Решением суда отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления от 05.12.2022 N РНП 005/06/104-2456/2022. Судебный акт мотивирован непринятием Обществом мер по исполнению обязательств по контракту. Общество, предложив заведомо недостоверные сведения о поставляемом товаре в составе заявки, не намеревалось осуществить поставку данного товара и исполнить контракт в установленный срок. Общество не предприняло меры и действия, направленные на добросовестную и своевременную поставку товаров, являющихся предметом контракта. На заседании комиссии доказательств возможности осуществить поставку, либо осуществить частичную отгрузку определенной партии товара в адрес заказчика (ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет") Обществом не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворено ходатайство Общества об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнительных письменных пояснениях к ней, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, приобщить к материалам дела приложенные к дополнениям документы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба (с учетом дополнений к ней) не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона N 0303100009222000010 в электронной форме между ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" (заказчик) и Обществом 31.10.2022 заключен контракт N 0303100009222000010-154442 (ИКЗ 221056201021505720100100180012620244) на поставку товара в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту). Срок поставки товара - в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 1.2 контракта). Общая стоимость товара - 7239318,30р. По спецификации предусмотрена поставка товара: системный блок; монитор - размер диагонали Дюйм (25.4 мм) 23,8. В заявке Общество указало по товару - монитор - размер диагонали Дюйм (25,4 мм).

В письме от 02.11.2022 N 24-2022 Общество сообщило заказчику о том, что его заявка содержит недостоверную информацию, которая выражается в том, что согласно общедоступным источникам и официальному сайту производителя ООО "РДВ ТЕХНОЛОДЖИ" предлагаемое к поставке автоматизированное рабочее место "АРМ RDW" не соответствует требованиям технического задания заказчика. Общество также просит заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

14.11.2022 ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" (заказчик) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по закупке N 0303100009222000010. Решение об отказе мотивировано обнаружением на общедоступном ресурсе ООО "РДВ Технолоджи", характеристик отличных от предложения Общества. ООО "РДВ Технолоджи" сообщило, что характеристики товара, заявленные Обществом (ООО "БАННА"), не соответствуют реестровой записи N 4879/2021.

30.11.2022 ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" (заказчик) обратился в Управление с обращением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

05.12.2022 Управлением принято решение N РНП 005/06/104-2456/2022 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов регламентируются Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Выявление несоответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, на этапе рассмотрения заявок на участие в закупке, заключения контракта или его исполнения влечет в силу положений Закона о контрактной системе соответственно отклонение заявки такого участника, отстранение такого участника от заключения контракта, отказ от заключения с ним контракта, расторжение контракта.

В рассматриваемом случае, в спецификации (Приложение N 1 к контракту) предусмотрена поставка товара: системный блок; монитор - размер диагонали Дюйм (25.4 мм) 23,8. Заявка Общества содержало сведения о мониторе - размер диагонали Дюйм (25,4 мм) 23,8. К данной заявке Общество приложило выписку из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись N 4879/1/2021, ООО "РДВ Технолоджи" на товар - автоматизированное рабочее место АРМ "АРМ RDW".

ООО "РДВ Технолоджи" сообщило (письмо от 07.11.2022 N 1421), что Общество (ООО "БАННА") не является партнером ООО "РДВ "Технолоджи". Приложенные характеристики не соответствуют реестровой записи (4879/2021).

Доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствовавших Обществу исполнению контракта в срок, не представлены.

Пункт 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ наделяет заказчика обязанностью расторгнуть контракт в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, соответствие поставляемого товара условиям контракта обуславливается его надлежащим качеством как функционирующего и соответствующего заявленным характеристикам продукта, его соответствия обязательным требованиям, которое возможно подтвердить представленной технической информацией на продукт и технической документацией на таковой, совокупное наличие чего будет свидетельствовать о соответствии товара спецификации, в этой связи, условиям контракта, и выступит основанием для признания обязанности по поставке товара надлежащего качества исполненной.

В письме от 02.11.2022 N 24-2022 Общество сообщило ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" о том, что его заявка содержит недостоверную информацию, товар не соответствует требованиям технического задания, просит расторгнуть контракт в одностороннем порядке согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, Общество уже действовало недобросовестно, поскольку было осведомлено о своем несоответствии требованиям статьи 31 Закона N 44-ФЗ и требованиям технического задания.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции счел решение Управления от 05.12.2022 N РНП 005/06/104- 2456/2022 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя (Общество) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал Обществу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Довод Общества о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.11.2022 принято до истечения срока исполнения, проверен и подлежит отклонению.

Срок исполнения контракта - 15 календарных дней исчисляется с момента заключения контракта, с 31.10.2022 и истекает 15.11.2022. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 14.11.2022 после того как само Общество письмом от 02.11.2022 просило заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке, а также после получения сведений от ООО "РДВ Технолоджи" о несоответствии товара требованиям технического задания. 25.11.2022 решение заказчика (ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет") о расторжении контракта вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктами 4.4.7, 10.3 контракта, п. а, б п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Разница в одни день между датой исполнения контракта и датой его расторжения не повлияла на возможность Общества исполнить контракт. Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей закупки (вид товара, его назначение, срок поставки) заказчику ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" было очевидно, что в срок поставка не будет осуществлена. Какой-либо переписки с другими производителями товара в целях приобретения и поставки заказчику (ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет") товара, соответствующего требованиям заказчика, указанного в спецификации к контракту, в материалах дела отсутствуют. Ни в период принятия заказчиком (ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет") решения от 14.11.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, ни в период до 25.11.2022 (вступления решения об одностороннем отказе в законную силу), Общество не предприняло мер к поставке товара в соответствии с условиями технической документации.

Решение суда первой инстанции принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, позиция Управления отражена в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2023 по делу N А15-7358/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.