Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2023 г. N 12АП-7969/23 по делу N А57-11793/2023

г. Саратов

18 октября 2023 г.

Дело N А57-11793/2023

Резолютивная часть постановления объявлена - 16.10.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен - 18.10.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Флорес"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2023 года по делу N А57-11793/2023 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Флорес" (410010, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1, ОГРН 1036405040198, ИНН 6450071355)

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Общество с ограниченной ответственностью "Нита-Фарм" (410010, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1, ОГРН 1146450003380, ИНН 6452109727), Общество с ограниченной ответственностью "ВЕТАР" (410010, г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1, ОГРН 1026402191628, ИНН 6450001478)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Флорес" - Сочнев А.В., представитель по доверенности от 21.05.2019 года (срок доверенности 5 лет), представлено удостоверение адвоката;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - Зюзина М.В., представитель по доверенности от 30.12.2022 года N 110д (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Флорес" (далее - ООО "Флорес", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) от 31.03.2023 N 64-ЕМ-02/1984 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:434 в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Флорес" за плату; об обязании Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Флорес" земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:434 и направить Обществу с ограниченной ответственностью "Флорес" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:434.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью "Нита-Фарм", Общество с ограниченной ответственностью "ВЕТАР".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2023 года в удовлетворении заявленных ООО "Флорес" требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Флорес" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.09.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Флорес" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 1, в том числе:

- здание с кадастровым номером 64:48:030213:215, площадью 2131,2 кв.м (т. 1 л.д. 110-113),

- здание с кадастровым номером 64:48:030213:222, площадью 3098,6 кв.м (т. 1 л.д. 114-117);

- помещение с кадастровым номером 64:48:030213:212, площадью 162,9 кв.м (т. 1 л.д. 107-109);

- помещение с кадастровым номером 64:48:030213:214, площадью 4286,5 кв.м (т. 1 л.д. 102-106).

Помещения с кадастровыми номерами 64:48:030213:212 и 64:48:030213:214 расположены в здании с кадастровым номером 64:48:030213:211.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030213:434, общей площадью 6073 кв.м и видом разрешенного использования: для производственной деятельности. Земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждено выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 93-94).

Данный земельный участок предоставлен ООО "Флорес" в аренду на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 07.10.2022 N 1905, заключенного между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО "Флорес", сроком на 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию 20.10.2022, под номером 64:48:030213.434-64/087/2022-3 (т. 4 л.д. 36-46).

13.03.2023 ООО "Флорес" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:434, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Осипова В.И., д. 1, за плату, без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 130-132).

Сотрудником ТУ Росимущества проведено обследование испрашиваемого земельного участка на предмет его фактического использования. В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:030213:215, 64:48:030213:211, 64:48:030213:222, назначение - нежилое, собственность - ООО "Флорес". При визуальном осмотре выявлено, что данные объекты недвижимости используются под административные и офисные помещения.

По результатам обследования земельного участка составлен акт обследования от 27.03.2023 с приложением фотоматериалов (т. 7 л.д. 41-47).

Письмом от 31.03.2023 года N 64-ЕМ-02/1984 ТУ Росимущества в Саратовской области отказало ООО "Флорес" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано, что в границах земельного участка расположено административное здание, которое используется под офисные помещения. Вид разрешённого использования земельного участка не соответствует фактическому использованию (т. 1 л.д. 15-16).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, ООО "Флорес" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, правомерно указаны ТУ Росимущества со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем права заявителя не нарушены.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением следует из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства.

Действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030213:434 имеет вид разрешенного использования "для производственной деятельности" и расположен в территориальной зоне П-1 - зоне объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V класса опасности по СанПиН.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен производственный комплекс, на котором осуществляется деятельность по производству лекарственных препаратов. Данную деятельность осуществляет группа компаний - ООО Нита-Фарм" (производство продукции), ООО "Ветар" (реализация продукции), ООО "Флорес" (предоставляет помещения для производственной деятельности).

Между ООО "Флорес" (арендодатель) и ООО "Нита-Фарм" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2013 N 6, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 2131,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 1 (пункт 1.1 договора - т. 1 л.д. 133-135). Арендуемое помещение предоставляется арендатору для использования в качестве служебных помещений под офис для обслуживания производственной деятельности ООО "Нита-Фарм" (рункт 1.7 договора).

Факт размещения офисов сторонами не оспаривается.

По мнению ТУ Росимущества в Саратовской области размещение офисов в производственном здании не соответствует виду разрешённого использования рассматриваемого земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность.

По мнению ООО "Флорес" размещение на земельном участке офисного помещения не нарушает правила землепользования, поскольку размещение офиса связано с обслуживанием производственной деятельности и является вспомогательным видом разрешённого использования земельного участка для зоны П-1.

При оценке доводов сторон суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которыми устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны П-1 определены подразделом 54 Правил, которым к основным видам использования земельного участка, расположенного в данной зоне, отнесено размещение объектов производственной деятельности IV и V класса опасности по СанПиН, относящихся, в том числе, к фармацевтической промышленности. К вспомогательным видам деятельности для данной зоны отнесено размещение объектов для обеспечения основных видов производственной и непроизводственной деятельности, в том числе административно-хозяйственных, бытовых и офисных зданий, связанных с обслуживанием производственных и промышленных предприятий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397) допускается размещение в территориальной зоне П-1 офисных зданий, связанных с обслуживанием производственных и промышленных предприятий.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

При этом вид или виды разрешенного использования земельного участка, относящиеся в соответствии со статьей 8 вышеназванного закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияют на определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведения о которой также подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка на основании вышеуказанной статьи.

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15 декабря 2011 года N 12651/11, от 29 мая 2012 года N 13016/11 и N 12919/11, от 03 июня 2014 года N 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

Вместе с тем, исходя из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:434 сведения о вспомогательных видах разрешённого использования данного земельного участка отсутствуют.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, размещён офис ООО "Нита-Фарм". Данный факт подтверждает нецелевое использование земельного участка. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, у ТУ Росимущества в Саратовской области в соответствии с пунктами 1, 2, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не было оснований для предоставления заявителю в собственность спорного земельного участка.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Флорес" указало, что на испрашиваемом земельном участке расположены, в том числе, помещение с кадастровым номером 64:48:030213:212, площадью 162,9 кв.м и помещение с кадастровым номером 64:48:030213:214, площадью 4286,5 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН, данные помещения расположены в здании с кадастровым номером 64:48:030213:211, общей площадью 4 449,9 кв.м.

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод заявителя о том, что данное здание принадлежит ООО "Флорес" на праве собственности, поскольку, согласно выписки из ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют.

При этом, судом первой инстанции правомерно учтено, что в составе данного здания зарегистрированы объекты недвижимости (наименование: нежилое помещение) с кадастровыми номерами: 64:48:030213:212 площадью 162,9 кв.м. (собственник ООО "Флорес"), 64:48:030213:214, площадью 4286,5 кв.м. (собственник ООО "Флорес"). Таким образом, общая площадь помещений, принадлежащих ООО "Флорес", составляет 4 449,4 кв.м. Тогда как общая площадь здания с кадастровым номером 64:48:030213:211 больше и составляет 4 449,9 кв.м.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал верный вывод, что оспариваемый ООО "Флорес" отказ, выраженный в письме от 31.03.2023 года N 64-ЕМ-02/1984, соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель не представил доказательств использования спорного участка в соответствии с видом разрешенного использования, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью "Флорес" не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Флорес" не имеется.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. на основании платёжного поручения от 06.09.2023 N 197.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2023 года по делу N А57-11793/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Флорес" излишне уплаченную платежным поручением от 06.09.2023 N 197 государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная