Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. N 16АП-3018/23 по делу N А63-7392/2022

г. Ессентуки

17 октября 2023 г.

Дело N А63-7392/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колычева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63-7392/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Колычева Александра Анатольевича, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520400397, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955782, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель Эвленов Ниязбек Гвеибекович, г. Ставрополь, ОГРНИП 322265100031583, о признании незаконными действий по принятию постановления о демонтаже некапитального нестационарного сооружения - павильона; о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления администрации города Ставрополя от 05.05.2022 N 967 о демонтаже некапитального нестационарного сооружения - павильона,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колычев Александр Анатольевич (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет), администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконными действий комитета и администрации, выразившихся в принятии постановления от 05.05.2022 N 967 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401";

о признании недействительным (незаконным) и об отмене постановления администрации от 05.05.2022 N 967 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Эвленов Ниязбек Гвеибекович.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63-7392/2022 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Колычева Александра Анатольевича отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63-7392/2022 ИП Колычев А.А. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63-7392/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63-7392/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что на основании постановления администрации от 19.07.2016 N 1601 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя", приказа руководителя комитета от 06.09.2017 N 199, комитетом проведен конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

По результатам конкурсного отбора в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.10.2017 N 12 комитет и индивидуальный предприниматель (хозяйствующий субъект) заключили договор от 13.11.2017 N 148 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (далее - договор), в соответствии с которым хозяйствующему субъекту предоставлено право разместить павильон по продаже колбасных изделий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 401, согласно ситуационному плану по лоту N 28 "Размещение павильона по продаже колбасных изделий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, ул. Ленина, 401" (приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение 2) (пункт 1.1 договора).

Договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802, и пунктом 1.1. договора (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора N 148 период размещения объекта устанавливается с 13.11.2017 по 31.12.2020 согласно передаточному акту (приложение N 3).

В соответствии с пунктом 3.2.10 договора хозяйствующий субъект обязан обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение трех дней с момента окончания срока действия договора, либо в случае досрочного прекращения действия договора.

Комитетом в ходе осмотра установлено, что по ул. Ленина, 401 размещен павильон "Деревенский", информация о принадлежности которого отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) павильона, что зафиксировано в акте от 01.03.2021 N 09/6/2-13-36.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильона "Деревенский" и установления его владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 02.03.2021 N 09/6/2-433 и от 02.03.2021 N 09/6/2-434 запросил информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Согласно предоставленной информации (письма от 11.03.2021 N 06/1-04/2-3/1079 и от 19.03.2021 N 08/13-2083) основания для установки (размещения) павильона "Деревенский" по ул. Ленина, в районе дома N 401, отсутствовали. Участок используется без надлежаще образом оформленных правоустанавливающих документов, объект является некапитальным (выполнен из легких конструкций), разрешение на строительство не выдавалось.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 24.03.2021 размещена на официальном сайте администрации в сети "Интернет" и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь". Комитетом размещено требование от 24.03.2021 N 09/6/2-884 о проведении добровольного демонтажа, срок которого установлен до 07.04.2021.

Полагая, что вышеуказанные действия комитета и администрации являются незаконными, индивидуальный предприниматель в рамках дела N А63-5119/2021 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету и к администрации о признании незаконными действий, выразившихся в понуждении к добровольному демонтажу торгового павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401, и соответствующего требования от 24.03.2021 N 09/6/2-884, а также об отмене последнего.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2021 по указанному делу, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2022, в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя отказано, поскольку утвержденной актуальной Схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение торгового павильона не предусмотрено. Заключенный комитетом и индивидуальным предпринимателем договор на право размещения нестационарного торгового объекта прекращен. Новый аналогичный договор не заключен. Торговый павильон размещен в отсутствие законных оснований. Индивидуальный предприниматель не представил доказательств законности размещения. Оспариваемое требование принято в нормативно определенном порядке и содержит всю необходимую информацию.

В 2022 году комитет письмами от 28.03.2022 N 09/6/2-1475 от 28.03.2022 N 09/6/2-1474 и запросил у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя информацию о наличии (отсутствии) оснований для установки (размещения) павильона "Деревенский" по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 401 и установления его владельца.

Согласно предоставленной информации (письма от 31.03.2026 N 06/1-04/2-1/1990 и от 05.04.2022 N 08/13-3375) основания для установки (размещения) павильона "Деревенский" по ул. Ленина, в районе дома N 401, отсутствовали. Участок используется без надлежаще образом оформленных правоустанавливающих документов, объект признаков капитальности не имеет, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объектов не выдавалось.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 09.04.2022 размещена на официальном сайте администрации в сети "Интернет" и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь" N 52 (7353).

11 апреля 2022 года комитетом вынесено требование N 09/6/2-1826 "О проведении добровольного демонтажа объекта" о необходимости проведения в срок до 22.04.2022 демонтажа павильона "Деревенский", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 401.

Считая названное требование незаконным индивидуальный предприниматель оспорил его в Арбитражный суд Ставропольского края (дело N А63-6296/2022).

В рамках названного дела индивидуальный предприниматель также оспорил действия комитета, выразившиеся в размещении 09.04.2022 на сайте администрации в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного нестационарного торгового павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя отказано.

25 апреля 2022 года комитетом составлен акт о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя N 09/7/2-16-3, в котором указано, что павильон "Деревенский" по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 401 не демонтированы.

Поскольку спорный павильон в добровольном порядке его владельцем демонтирован не был администрацией в соответствии с Порядком N 162 и Порядком N 2238, администрацией 05.05.2022 принято постановление N 967 о демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона "Деревенский", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 401, пунктом 2 которого установлен срок демонтажа павильона - 19 мая 2022 года.

Полагая, что названные постановления не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя суд первой инстанции, исходил из следующего.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории города Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на их размещение (часть 2 статьи 34 Правил благоустройства).

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации от 10.05.2018 N 860 (далее - Положение N 860).

В настоящее время нестационарные торговые объекты на территории города Ставрополя размещаются в соответствии со Схемой, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 N 47, в которую адресный ориентир г. Ставрополь, ул. Ленина, 401 для целей размещения павильона по продаже колбасных изделий, не включен. Названный адресный ориентир установлен для размещения торгового павильона по продаже плодоовощной продукции.

Выявление и демонтаж (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя", утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 (далее - Порядок СГД N 162).

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, регламентирован постановлением Администрации от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" (далее - Порядок N 2238).

В рассматриваемом деле установлено, что по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 401 располагается нестационарный торговый объект, принадлежащий индивидуальному предпринимателю - павильон "Деревенский".

Согласно информации поступившей в комитет из комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя 05.04.2022 и комитета градостроительства администрации города Ставрополя 31.03.2022 павильон "Деревенский" признаков капитальности не имеет, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию указанного павильона не выдавалось, земельный участок под павильоном, в аренду либо в собственность индивидуальному предпринимателю не предоставлялись.

Предпринимателем не представлено доказательств надлежащего оформления отношений по использованию вышеуказанных адресных ориентиров для размещения НТО (заключение договора, получение разрешения на размещение и т.п.) в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Принимая во внимание, что договор на право размещения нестационарных торговых объектов в отношении сооружения НТО по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя не заключался, правовые основания для размещения НТО по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе дома N 401, отсутствуют.

По правилам статьи 622 ГК РФ предприниматель обязан освободить спорный земельный участок от размещенного на нем объекта.

Кроме того, на основании Положения N 860 комитетом 20.05.2022 проведен конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 8-КО/22, в лот N 166 включен адрес: г. Ставрополь, ул. Ленина, 401 под размещение торгового павильона по продаже плодоовощной продукции. На участие в конкурсном отборе N 8-КО/22 по лоту N 166 подано 4 заявки: от индивидуального предпринимателя Петросяна В.А. (предложение о размере платы за право размещения - 415 000 рублей); от индивидуального предпринимателя Петросяна Р.А. (предложение о размере платы за право размещения - 325 000 рублей); от индивидуального предпринимателя Колычева А.А. (предложение о размере платы за право размещения - 305 537 рублей); от индивидуального предпринимателя Эвленова Н.Г. (предложение о размере платы за право размещения - 500 000 рублей).

В соответствии с протоколом проведения конкурсного отбора от 20.05.2022 победителем конкурсного отбора N 8-КО/22 по лоту N 166 признан индивидуальный предприниматель Эвленов Н.Г., с которым комитетом в настоящее время заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 10.06.2022 N 48.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у индивидуального предпринимателя законных оснований для размещения по спорному адресному ориентиру нестационарного торгового объекта - павильона "Деревенский".

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление от 05.05.2022 N 967 не нарушают прав и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заявителя о том, что действия администрации по принятию постановления N 967 противоречат пункту 6 статьи 11 Закону N 381-ФЗ, судом отклонен, поскольку приведенная заявителем в обоснование доводов норма подлежит применению в том случае, когда эксплуатация нестационарного объекта осуществляется владельцем на законных основаниях, что в данном случае документально не подтверждено, поскольку срок действия договора N 148 истек 31.12.2020, Схема, ранее утвержденная решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802, утратила силу, в настоящее время адрес под размещение спорного нестационарного торгового объекта не включен в Схему, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 N 47.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2023 по делу N А63- 7392/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Ю.Б. Луговая