Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2023 г. N 13АП-29653/23 по делу N А56-125582/2022

г. Санкт-Петербург

19 октября 2023 г.

Дело N А56-125582/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Полубехиной Н.С., судей Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29653/2023) Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2023 по делу N А56-125582/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое

по иску Комитета по контролю за имуществом Администрации г. Новошахтинска

к общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо";

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (далее - ООО "Газпром газомоторное топливо", Общество) о взыскании 9 140 197,02 руб. задолженности по арендной плате по договору аренды от 28.05.2009 N 93 (далее - Договор) за период 11.03.2021-20.09.2022, 1 102 872,16 руб. пеней за период 21.03.2021-20.09.2022.

Решением суда от 06.07.2023 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Ответчика доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции. Представитель Истца ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Новошахтинска от 22.05.2009 N 680 Комитет (арендодатель) и ООО "ЮгТерминалСервис" (арендатор) 28.05.2009 заключили Договор, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:56:0120000:23, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-а, под размещение логистического центра, площадью 242 552,0 кв.м.

23.10.2013 арендодателем и арендатором было заключено соглашение к Договору, по условиям которого пункт 1.1 Договора изложен в следующей редакции:

"1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения Производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

1.1.1. С кадастровым номером 61:56:0120000:23 местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-а, площадью - 50 028 кв.м;

1.1.2. С кадастровым номером 61:56:0120000:494, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Привольная, 31-6, площадью 50 095 кв.м;

1.1.3. С кадастровым номером 61:56:0120000:496, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Привольная, 31-в, площадью 92 422 кв.м;

1.1.4. С кадастровым номером 61:56:0120000:495, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Привольная, 31-г, площадью 50 007 кв.м.".

По условиям пункта 3.1 Договора в редакции соглашения от 23.10.2013 размер годовой арендной платы составляет:

- 992 000 руб, за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:496, площадью 92422 кв.м. по ул. Привольная, 31-в.

- 535 000 руб. за земельный участок площадью 50 095 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0120000:494, ул. Привольная, 31-6.

- 534 000 руб. за земельный участок площадью 50 028 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0120000:23, ул. Привольная, 31-а.

- 533 000 руб. за земельный участок площадью 50 007 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0120000:495, ул. Привольная, 31-г.".

Согласно подпункт 3.4 пункта 3 Договора в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование неразграниченных земельных участков изменяется: "Путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;...".

13.02.2014 арендодатель и арендатор заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, по условиям которого:

- арендодатель по взаимному соглашению с арендатором расторгает с 03.02.2014 Договор в части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:56:0120000:23, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-а, общей площадью 50 028 кв.м, разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

- подпункт 1.1 пункта 1 изложен в следующей редакции:

"1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

1.1.1. С кадастровым номером 61:56:0120000:495, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-г, площадью - 50 007 кв.м;

1.1.2. С кадастровым номером 61:56:0120000:494, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Привольная, 31-6, площадью 50 095 кв.м;

1.1.3. С кадастровым номером 61:56:0120000:496, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Привольная, 31-в, площадью 92 422 кв.м.".

- подпункт 3.1 пункта 3 Договора изложен в следующей редакции:

"3.1. Размер годовой арендной платы составляет:

- 2 040 583,57 руб., за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:496, площадью 92 422 кв.м. по ул. Привольная, 31-в.

- 1 106 046,55 руб. за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:494, площадью 50095 кв.м. ул. Привольная, 31-б.

- 1 104 103,6 руб. за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:495, площадью 50007 кв.м. ул. Привольная, 31-г.".

18.06.2014 муниципальным образованием "Город Новошахтинск", от имени которого действует Комитет, и ООО "ЮгТерминалСервис", гражданкой Вакула Натальей Николаевной (арендаторами) было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, по условиям которого:

- арендодатель по взаимному соглашению с арендатором расторгает с 18.06.2014 Договор в части земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:56:0120000:494, находящегося по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, 31-6, общей площадью 50 095 кв.м; разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

- подпункт 1.1 пункта 1 изложен в следующей редакции:

"1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а именно:

1.1.1. Гражданка Вакула Наталья Николаевна - земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:495, местоположение: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-г, площадью - 50 007 кв.м;

- подпункт 3.1 пункта 3 Договора изложен в следующей редакции:

"3.1. Размер годовой арендной платы составляет:

- 1 104 103,6 руб. за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:495, площадью 50 007 кв.м ул. Привольная, 31-г, который уплачивает гражданка Вакула Наталья Николаевна.".

27.12.2016 Вакула Н.Н. (цедент) и ООО "Индустриальный парк "ГУКОВО" (цессионарий) заключили договор уступки прав и обязанностей по Договору, по условиям которого цедент передает цессионарию в полном объеме все права и обязанности, принадлежащие цеденту по Договору, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-г, кадастровый номер 61:56:0120000:495, общей площадью 50 007 кв.м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения логистического центра.

12.03.2018 муниципальным образованием "Город Новошахтинск", от имени которого действует Комитет, и ООО "Индустриальный парк "ГУКОВО" заключено соглашение к Договору, по условиям которого:

- пункт 1.1 Договора изложен в следующей редакции:

"1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок:

1.1.1 с кадастровым номером 61:56:0120000:844, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31Е, общей площадью 1619 кв.м.

1.1.2 с кадастровым номером 61:56:0120000:495, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-г, общей площадью 48388 кв.м.".

- пункт 3.1 Договора изложен в следующей редакции:

"3.1. Размер годовой арендной платы составляет:

- 33 286,6 руб. (тридцать три тысячи двести восемьдесят шесть рублей 60 копеек) за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:844, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31Е, общей площадью 1619 кв.м.

- 994 857,3 руб. за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:495, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31-г, общей площадью 48 388 кв.м.".

11.04.2018 муниципальным образованием "Город Новошахтинск", от имени которого действует Комитет, и ООО "Индустриальный парк "ГУКОВО" заключено соглашение о расторжении Договора, по условиям которого арендодатель по взаимному соглашению с арендатором расторгает Договор в части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:56:0120000:844, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31Е, общей площадью 1619 кв.м.

16.08.2021 муниципальным образованием "Город Новошахтинск", от имени которого действует Комитет, и Обществом заключено соглашение к Договору, по условиям которого:

- подпункт 1.1 пункта 1 Договора изложен в следующей редакции:

"1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:56:0120000:918, находящийся по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31 Ж, общей площадью 20 000 кв.м. Разрешенное использование: Предоставление коммунальных услуг.";

- подпункт 3.1 пункта 1 Договора изложен в следующей редакции:

"3.1. Размер годовой арендной платы за участок составляет: 13 000 руб.

3.2. Арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными долями, не позднее 20-го числа отчетного месяца на счет УФК по Ростовской области (Минимущество области), и учитывается по коду бюджетной классификации (КБК) 815 111 05012 04 0000 120, на номер казначейского счета 03100643000000015800, номер единого казначейского счета 40102810845370000050, ИНН 6163021632, КПП 616301001, БИК ТОФК 016015102, ОКТМО 60730000, наименование банка - Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону.".

Как указал Комитет в обоснование иска, на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0120000:918, находящемся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, 31 Ж, общей площадью 20 000 кв.м, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг, расположен объект недвижимости с наименованием "Ростовская область, г. Новошахтинск, АГКНС-1" с кадастровым номером 61:56:0120000:1145.

Размер арендной платы по Договору ранее был рассчитан с применением ставки 0,65 руб. за кв.м, установленной в отношении земельных участков, предоставленных для размещения объектов газоснабжения.

Вместе с тем, как указал Комитет в иске, согласно письму министерства промышленности и энергетики Ростовской области от 04.07.2022 N 29.3/1456 автомобильная газонаполнительная компрессорная станция, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0120000:918, не относится к объектам системы газоснабжения. В связи с этим специальная ставка при расчете арендной платы за использование земельного участка по Договору, установленная в отношении объектов газоснабжения (0,65 руб. за кв. м), применению не подлежит.

Кроме того, согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск", утвержденным решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 N 218, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальное производственной зоне (ПЗ/20), "Представление коммунальных услуг" (код вида 3.1.1) не предполагает размещение автомобильной газонаполнительной компрессорной станции на таком земельном участке.

Размещение автомобильной газонаполнительной компрессорной станции соответствует виду разрешенного использования "Заправка транспортных средств" (код вида 4.9.1.1).

Как указал истец в иске, в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Новошахтинск,а утвержденным постановлением администрации города Новошахтинска от 10.04.2015 N 341, размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120000:918 должен определяться с применением ставки 16% кадастровой стоимости земельного участка, установленной в отношении земельных участков, предоставленных для размещения автозаправочных станций, в связи с чем Комитетом произведен перерасчет суммы подлежащей оплате арендной платы.

В претензии от 22.09.2022 N 2519 Комитет потребовал уплатить образовавшуюся в связи с перерасчетом арендной платы задолженность за период 11.03.2021-20.09.2022.

Неисполнение Обществом указанного требования в добровольном порядке послужило поводом для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения. Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Правила N 582).

Пунктом 5 Правил N 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (в действующей редакции - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, Приказом Минэкономразвития России от 14 января 2011 г. N 9 предусмотрены ставки арендной платы. Из содержания положений п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ о том, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (среди которых линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий), не может превышать размера арендной платы, рассчитанного для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, следует, что уполномоченные органы субъектов РФ и муниципальных образований должны внести соответствующие изменения в изданные им нормативные акты.

Во исполнение названного пункта Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, в том числе по Ростовской области - 0,65 руб. за кв. м.

Кроме того, Постановлением Администрации города Новошахтинска N 341 от 10.04.2015 г. утвержден Порядок определения размера арендной платы за используемые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в муниципальной собственности города Новошахтинска (далее - Порядок). Данный Порядок установлен во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582.

В пункте 2 Порядка закреплено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные без проведения торгов в случаях, указанных в п.4 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации рассчитывается в размере 0,65 за кв.м. в отношении земельных участков, которые предоставлены для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Учитывая изложенное, спорный земельный участок, который относится к землям населенных пунктов, использовался обществом в период действия договора аренды для эксплуатации объектов системы газоснабжения, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, с 1 марта 2015 г. не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26 июня 2015 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Поскольку п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 1 марта 2015 г., установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Таким образом, арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не может превышать федеральные ставки в случае, если на участках размещены объекты, предусмотренные подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленную в материалы дела техническую документацию относительно объекта недвижимости, расположенного на арендуемом обществом земельном участке. Суд заключил, что спорный объект является технологической частью единой системы газоснабжения, поскольку необходим для компримирования природного газа (процесс сжатия природного газа на специальных компрессионных установках, осуществляемый на месте (то есть на спорном участке), путем подачи вещества (природного газа) по магистральному газопроводу на автомобильную газонаполнительную компрессорную станцию. При этом в состав станции частично входит подводящий газопровод, что следует из технической документации, технического паспорта, выписки из ЕГРН, акта о разграничении балансовой принадлежности, проектной документации.

При таком положении, установив, что размер внесенной ответчиком арендной платы в спорный период соответствует положениям Приказа от 14.01.2011 N 9, что Комитетом не оспаривалось, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Комитета.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2023 по делу N А56-125582/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир С.А. Нестеров