Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2023 г. N 15АП-15930/23 по делу N А53-9791/2023

город Ростов-на-Дону

19 октября 2023 г.

дело N А53-9791/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Исток"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.09.2023 по делу N А53-9791/2023

по заявлению открытого акционерного общества "Исток"

к начальнику Каменского районного отделения Главного управления Федеральной

службы судебных приставов по Ростовской области - старшему судебному приставу Асеевой О.В.; Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Исток" (далее - заявитель, общество, ОАО "Исток") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к начальнику Каменского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - старшему судебному приставу Асеевой О.В. (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.03.2023.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2023 в удовлетворении заявления ОАО "Исток" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.03.2023 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Исток" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судебному приставу-исполнителю при составлении протокола от 22.02.2023 объяснений о невозможности исполнения решения от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, решением Каменского районного суда Ростовской области от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021 на ОАО "Исток" возложена обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт главного городского железобетонного канализационного коллектора, расположенного на следующих участках:

1) трубопровод канализации, диаметром 1 000 мм, длиной 1295.1 м, без учета чугунного трубопровода длиной 235 м на участке от авторынка до ГКНС (от смотрового колодца 2112 до ГКНС), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001);

2) трубопровод канализации, диаметром 1 000 мм, длиной 488,8 м на участке между улицей Ученической и авторынком (между смотровым колодцем 2106 и смотровым колодцем 2115), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001);

3) трубопровод канализации, диаметром 800 мм, длиной 529,9 м на участке между переулком Зеленый Курган и улицей Сафонова (между смотровым колодцем 1997 и смотровым колодцем 995), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001).

Во исполнение решения от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021 выдан исполнительный лист серии ФС N 031362188 от 16.10.2021.

14.04.2022 судебным приставом-исполнителем Каменского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Карасевой И.Л. на основании исполнительного листа серии ФС N 031362188 от 16.10.2021 возбуждено исполнительное производство N 248784/22/61052-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю ОАО "Исток" 29.04.2022

В постановлении от 14.04.2022 ОАО "Исток" установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения копии постановления. Таким образом, должник должен был исполнить требования не позднее 12.05.2022 (л.д. 38, 39).

В связи с неисполнением ОАО "Исток" в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем Карасевой И.Л. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения - до 20.06.2022. В указанный срок требования исполнительного документа также не были исполнены должником (л.д. 40).

Постановлением от 14.11.2022 установлен новый срок исполнения - до 27.01.2023 (л.д. 44).

В связи с неисполнением ОАО "Исток" требований исполнительного документа до 27.01.2023, постановлением от 27.01.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 41-43).

По состоянию на 01.02.2023 решение Каменского районного суда Ростовской области от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021 обществом не было исполнено, что зафиксировано актом совершения исполнительных действий от 01.02.2023 (л.д. 45).

Судебным приставом-исполнителем Карасевой И.Л. установлено, что ОАО "Исток" не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

22.02.2023 судебным приставом-исполнителем Карасевой И.Л., при участии представителя общества по доверенности от 31.11.2022 Моторина А.М., в отношении ОАО "Исток" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 47, 48).

06.03.2023 начальником Каменского районного отделения ГУ ФССП по Ростовской области - старшим судебным приставу Асеевой О.В. в отсутствие представителя общества, в отношении ОАО "Исток" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 53-55).

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является неисполнение требований пристава в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а не за повторное совершение аналогичного правонарушения. То есть, факт вступления в законную силу предыдущего постановления по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных пристава в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

Субъективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Статьей 113 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в том числе административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что решением Каменского районного суда Ростовской области от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021 на ОАО "Исток" возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт главного городского железобетонного канализационного коллектора, расположенного на следующих участках:

1) трубопровод канализации, диаметром 1 000 мм, длиной 1295.1 м, без учета чугунного трубопровода длиной 235 м на участке от авторынка до ГКНС (от смотрового колодца 2112 до ГКНС), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001);

2) трубопровод канализации, диаметром 1 000 мм, длиной 488,8 м на участке между улицей Ученической и авторынком (между смотровым колодцем 2106 и смотровым колодцем 2115), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001);

3) трубопровод канализации, диаметром 800 мм, длиной 529,9 м на участке между переулком Зеленый Курган и улицей Сафонова (между смотровым колодцем 1997 и смотровым колодцем 995), входящего в состав канализационного коллектора г. Каменск- Шахтинский (инвентарный номер 60:419:001:608010680:0001).

Из материалов дела следует, что ввиду неисполнения обществом требований исполнительного документа неимущественного характера судебным приставом-исполнителем 23.05.2022 вынесено постановление о взыскании с общества исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера N 248784/22/61052-ИП, в дальнейшем 14.11.2022 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 27.01.2023 (получено представителем общества Моториным А.М. 14.11.2022), которое обществом исполнено не было, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В материалы дела не представлено доказательств оспаривания в судебном порядке обществом указанных актов судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на то, что общество фактически соглашалось с неисполнением решения суда от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021.

На дату 01.02.2023 ОАО "Исток" не представило судебному приставу-исполнителю доказательств исполнения решения Каменского районного суда Ростовской области от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. Иного материалы дела не содержат.

Факт неисполнения обществом решения суда от 22.07.2021, содержащего требование неимущественного характера, подтверждается материалами дела.

Факт привлечения ранее общества к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждается представленным в материалы дела постановлением от 27.01.2023.

Доказательств обжалования указанного постановления в материалы дела не представлено, таким образом, постановление вступило в законную силу 11.02.2023.

Указанные обстоятельства образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Общество не оспаривает указанные обстоятельства, в апелляционной жалобе указывает на предоставление судебному приставу-исполнителю при составлении протокола от 22.02.2023 объяснений о невозможности исполнения решения от 22.07.2021 по делу N 2-1516/2021.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано, что обществом не представлено доказательств обращения в Каменский районный суд Ростовской области с заявлением об изменении способа исполнения решения. Документально подтвержденных доказательств невозможности исполнения решения к новому назначенному сроку от должника не поступили.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку общество не относится к микро- или малым предприятиям.

Санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Штраф назначен обществу в пределах санкции инкриминируемой статьи, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания заинтересованное лицо в оспариваемом постановлении обоснованно применило к заявителю административную ответственность в виде штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, административный штраф, назначенный оспариваемым постановлением в размере 50 000 руб., отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2023 по делу N А53-9791/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева