Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2023 г. N 01АП-5985/23 по делу N А11-4111/2023

Г. Владимир

18 октября 2023 г.

Дело N А11-4111/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2023.

Полный текст постановления изготовлен 18.10.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2023 по делу N А11-4111/2023,

принятое по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области распоряжением от 07.09.2012 N 601 за Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (далее - МУ МВД "Рыбинское") закрепило на праве оперативного управления недвижимое имущество: нежилое помещение, 1 этаж, номер на поэтажном плане II, лит. А, кадастровый номер 76:20:110125:441, площадью 26,1 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Блюхера, д. 6.

На указанный объект 04.10.2012 зарегистрировано право оперативного управления МУ МВД "Рыбинское", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2012 N 76-АБ N 595134.

МУ МВД "Рыбинское" в адрес Управления Министерства внутренних дел по Ярославской области (далее - УМВД по Ярославской области) направлено обращение от 07.06.2022 N 55/5-138 о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления на указанный объект.

УМВД по Ярославской области 03.08.2022 в адрес Министерства внутренних дел направило обращение о рассмотрении вопроса об отказе от прав на данный объект, в связи с тем, что он не используется и имеет место неэффективное расходование средств федерального бюджета.

Министерство внутренних дел направило в адрес УМВД по Ярославской области ответ от 31.08.2022 N 22/4/-18163, которым согласовало прекращение права оперативного управления МУ МВД "Рыбинское" на вышеуказанный объект.

МУ МВД "Рыбинское" 04.10.2022 направило в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Управление) обращение о прекращении права оперативного управления на указанный объект.

Управление письмом от 29.11.2022 N 33-МР/26301 сообщило МУ МВД "Рыбинское", что в настоящее время решается вопрос о передаче указанного имущества другим учреждениям и организациям федерального уровня. После поступления соответствующей информации о заинтересованности в использовании данного объекта Управление высказало намерение о принятом решении по данному вопросу сообщить МУ МВД "Рыбинское" дополнительно.

МУ МВД "Рыбинское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МУ МВД "Рыбинское": помещение нежилое, 1 этаж, номер на поэтажном плане II, лит А, кадастровый номер: 76:20:110125:441, площадью 26,1 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский р-н, г. Рыбинск, ул. Блюхера, д. 6.

Решением от 20.07.2023 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное МУ МВД "Рыбинское" требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что прием имущества в казну Российской Федерации без дальнейшего закрепления за федеральными организациями осуществляется территориальным органом на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Принятие территориальным органом имущества в казну Российской Федерации без согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом не допускается. Такое поручение в адрес Управления не поступало.

Управление настаивает, что МУ МВД "Рыбинское" ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

МУ МВД "Рыбинское" отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2). Процедура и сроки изъятия имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как правильно указал суд первой инстанции, законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

Следовательно, МУ МВД "Рыбинское" в соответствии с действующим законодательством вправе отказаться от имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

При этом отказ МУ МВД "Рыбинское" от права оперативного управления нежилым помещением фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за МУ МВД "Рыбинское".

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным довод Управления о том, что МУ МВД "Рыбинское" без согласия собственника не вправе отказаться от права оперативного управления. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение N 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 01.11.2008 N 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что бездействие Управления, являющегося уполномоченным органом по принятию указанного имущества в казну, нарушает права и законные интересы МУ МВД "Рыбинское", так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей.

При этом суд первой инстанции правильно признал несостоятельным и отклонил довод Управления о том, что изъятие имущества в казну Российской Федерации может быть осуществлено только в случае его дальнейшего закрепления за иными организациями.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование МУ МВД "Рыбинское".

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно обязал Управление в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять нежилое помещение в казну Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2023 по делу N А11-4111/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская