Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2023 г. N 13АП-29442/23 по делу N А42-3394/2023

г. Санкт-Петербург

18 октября 2023 г.

Дело N А42-3394/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Новиковой Е.М., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания: Пановой А.М.

при участии: согласно протоколу

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29442/2023) акционерного общества "Мурманскавтотранс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2023 по делу N А42-3394/2023, принятое

по иску акционерного общества "Мурманскавтотранс"

к акционерному обществу "Мончегорскводоканал"

о признании действия по подаче декларации в отношении сточных вод исполненным ненадлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мурманскавтотранс" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу "Мончегорскводоканал" (далее - ответчик, Водоканал) о признании исполненным надлежащим образом действия Общества по подаче декларации в отношении сточных вод за 2023 год по договору от 01.10.2020 N 34/45.

Решением суда от 31.07.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что поданная Обществом декларация полностью соответствует требованиям законодательства, оснований для ее непринятия Водоканалом не имелось, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

От истца поступил мотивированный отзыв.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в силу статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен договор от 01.10.2020 N 34, в силу которого Водоканал обязался поставлять Обществу холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном договором, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, а абонент обязался соблюдать предусмотренный договором режим потребления воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, исправность приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, определенные в договоре.

Согласно приложению N 3 к договору водоснабжения и водоотведения максимальный часовой расход приема сточных вод составляет 0,843 м3, что в сутки составляет 20,232 м3 (0,843 м3 * 24 часа), то есть менее 30 м3 в сутки.

Выписка из электронного журнала показаний приборов учета автоколонны 1442, также подтверждается, что объем отводимых сточных вод в систему коммунальной канализации составляет менее 30 м3 в сутки.

С сопроводительным письмом от 24.10.2022 N 05/194 Общество направила в адрес Водоканала декларацию о составе и свойствах сточных вод.

Письмом от 01.11.2022 N 13/1454 ответчик уведомил истца об отказе в принятии декларации с указанием причин отказа, а именно:

- В декларации неверно указано полное и сокращенное наименование абонента. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Автоколонна N 1442 является филиалом АО "Мурманскавтотранс".

- Руководителем абонента, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор Фатова З.Ф., а значит, при подписании декларации руководителем филиала должны быть указаны реквизиты доверенности.

- Поскольку декларация подписана начальником Автоколонны N 1442, к декларации должна была быть приложена доверенность, подтверждающая полномочия начальника филиала на подписание декларации.

- В нарушение пункта 129 Правил N 644 в пункте 6 Декларации заявлены не все загрязняющие вещества и показатели, приведенные в Приложении N 5 к Правилам N 644, а также не указаны значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод.

С сопроводительным письмом от 17.11.2022 N 05/21 истец повторно направил ответчику декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023 год, проигнорировав требования Правил N 644 и разъяснения Водоканала.

В письме от 15.12.2023 N 13/1722 Водоканал указал, что Обществом не устранены все выявленные нарушения в оформлении декларации, что препятствует ее принятию.

С письмом от 26.12.2022 N 01/849 истец еще раз направил ответчику декларацию, подписанную уже Фатовой З.Ф.

Ответа Водоканал не дал.

Посчитав, что ответчик предъявляет излишние требования к содержанию декларации и необоснованно уклоняется от ее приемки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, правомерно руководствовался следующим.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Как указано в пункте 118 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

В пункте 123(4) Правил N 644 установлено, что для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1.

С 03.06.2020 в отношении объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Как указано в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722, приведенный в пункте 123(4) Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях. Абоненту предоставлено право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Из материалов дела следует, что объем сбрасываемых сточных вод абонента за спорный период составил менее 30 куб. м в сутки.

В соответствии с пунктами 124, 125, 127 Правил N 644 ответчик вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 127 Правил N 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию ВКХ. После подачи декларации абонент вправе не чаще 1 раза в месяц внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение. Измененная декларация действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая декларация была принята для осуществления контроля организацией ВКХ.

Пунктом 130 Правил N 644 установлено, организация ВКХ вправе не принимать декларацию для осуществления контроля в случаях подачи абонентом декларации позднее 1 ноября года, предшествующего году, на который подается декларация, за исключением случаев заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения позднее указанной даты.

Воспользовавшись своим правом, ответчик подал 24.10.2022 декларацию, однако указанная декларация подписана руководителем филиала, доверенность, подтверждающая наличия полномочий у лица подписавшего декларацию, приложена не была.

Изменения в декларацию, поданную 24.10.2022, внесены не были.

Декларация, подписанная Фатовой З.Ф. (генеральный директор ответчика), подана только письмом от 26.12.2022, то есть за пределами срока, установленного пунктом 130 Правил N 644.

Кроме того, в декларации в соответствии с пунктом 129 Правил N 644 указываются:

- при наличии нескольких канализационных выпусков - состав и свойства сточных вод по каждому из таких канализационных выпусков.

- значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод, определенных путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке: учитываются результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728; исключаются значения запрещенного сброса; не подлежат указанию нулевые значения фактических концентраций или фактических свойств сточных вод, не допускается указание значений фактических концентраций и фактических свойств сточных вод путем указания интервала таких значений, а также указание таких значений с точностью, превышающей 6 знаков после запятой.

- загрязняющие вещества и показатели общих свойств сточных вод, по которым указываются фактические концентрации загрязняющих веществ и показатели свойств сточных вод, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 5 к Правилам N 644, а также для которых установлены нормативы состава сточных вод.

При этом, в приложении N 5 Правил N 644 представлен "Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения". Вещества, подлежащие контролю качества сбрасываемых сточных вод в централизованную систему водоотведения в данном Приложении без какой-либо отметки являются обязательными для всех видов систем водоотведения.

Исходя из приведенных норм права, одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов):

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные Приложением N 5 к Правилам N 644.

Названные требования имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.

Поскольку объем отводимых сточных вод у истца составляет менее 30 м3 в сутки, ответчик начисляет плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, определенную расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализа контрольных проб сточных вод на основании пунктов 123 (4) и 203 Правил N 644.

Абоненту предъявляется за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (п. 123 (4) Правил N 644) и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (п. 203 Правил N 644).

Нормативы состава сточных вод (п. 203) - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). Данные нормативы установлены постановлением администрации г. Мончегорска от 24.07.2020 N 712 и указаны в Приложении N 6 к договору.

Кроме нормативов состава сточных вод Правилами N 644 установлена обязанность абонентов по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. В Приложении N 5 к Правилам N 644 указан перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Таким образом, в декларации, подаваемой абонентом, должны быть указаны и показатели сточных вод, установленные постановлением администрации г. Мончегорска от 24.07.2020 N 712, и показатели и концентрации, установленные Приложением N 5 к Правилам N 644.

В нарушение пункта 129 Правил N 644 в декларации указаны не все загрязняющие вещества и показатели свойств сточных вод, перечисленные в приложении N 5 к Правилам N 644 и не указаны значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод.

Перечисленные обстоятельства является нарушением установленных законом требований к порядку оформления и заполнения декларации, что и послужило основанием для ее возвращения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно заключил, что Водоканал правомерно и обоснованно не принял представленную истцом декларацию, отказ в принятии декларации основан на положении пункта 129 Правил N 644, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.07.2023 по делу N А42-3394/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Е.М. Новикова О.С. Пономарева