Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2023 г. N 14АП-7601/23 по делу N А05-3635/2023

г. Вологда

19 октября 2023 г.

Дело N А05-3635/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 октября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от учреждения Модановой О.С. по доверенности от 21.06.2023, от фонда Бурляй Г.С. по доверенности от 21.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 августа 2023 года по делу N А05-3635/2023,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" (ОГРН 1122904002000, ИНН 2904024841; адрес: 165313, Архангельская область, Котласский район, город Котлас, проспект Мира, дом 36; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422, ИНН 2901010086; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, проспект Чумбарова-Лучинского, дом 39, корпус 1; далее - фонд) о взыскании 875 423 руб. 73 коп., в том числе 726 168 руб. 60 коп. неправомерно перечисленных денежных средств, 149 255 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением суда от 16 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что дважды выполнило требования фонда о возмещении средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), израсходованных не по целевому назначению.

Фонд в отзыве доводы жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав объяснений представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.02.2020 N 161-О фондом проведена проверка использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в учреждении за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, по результатам которой составлен акт от 27.03.2020 N 12/16.

По результатам проверки учреждению предложено в течение десяти рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 908 549 руб. 94 коп., а также штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 80 908 руб. 78 коп.

Во исполнение указанного требования учреждение платежным поручением от 10.04.2020 N 226329 перечислило денежные средства в размере 908 549 руб. 94 коп. за счет средств ОМС.

Кассовым расходом от 09.04.2020 N 0000-005994 учреждение за счет собственных средств возместило израсходованные не по целевому назначению средства ОМС в сумме 182 381 руб. 34 коп.

В дальнейшем при проведении выездной проверки использования учреждением средств территориальной программы ОМС за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 фондом сделан вывод о нецелевом использовании учреждением средств ОМС в связи с уплатой суммы 724 168 руб. 60 коп. по результатам предыдущей проверки за счет средств ОМС.

Указанный вывод отражен в акте выездной проверки от 26.05.2022 N 12/33 (том 2, лист 60), которым заявителю предложено в течение десяти рабочих дней со дня его предъявления перечислить на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 2 517 188 руб. 18 коп. (в том числе 724 168,60 руб.), штраф в размере 243 918 руб. 82 коп., в случае неисполнения требования в течение десяти рабочих дней со дня предъявления уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Платежным поручением от 09.06.2022 N 132857 во исполнение акта выездной проверки от 26.05.2022 N 12/33 учреждение произвело перечисление денежных средств в размере 2 517 188 руб. 18 коп. на счет фонда за счет средств от предпринимательской деятельности.

Посчитав, что оно дважды возместило израсходованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 726 168 руб. 60 коп., учреждение потребовало у фонда возврата указанной суммы, на что фонд в письме от 23.01.2023 ответил отказом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В проверяемом периоде действовали договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенные между учреждением, фондом и страховыми медицинскими организациями.

Согласно статье 39 Закона N 326-ФЗ получаемые на основании такого договора средства имеют целевой характер, направляются на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Также согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу приведенных норм возврат медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и использованных не по целевому назначению, должен осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за счет средств любых источников, но при этом не имеющих целевого назначения.

В данном случае предъявленные к возврату по результатам проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в учреждении за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, как использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 908 549 руб. 94 коп., возвращены учреждением в размере 724 168 руб. 60 коп. в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ за счет денежных средств ОМС.

Указанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2022 по делу N А05-7591/2022, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, и подтвердившим обоснованность вывода фонда о нарушении учреждением части 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ в виде нецелевого использования средств ОМС на общую сумму 724 168 руб. 60 коп., направленных на исполнение акта фонда от 27.03.2020 N 12/16.

Последующее перечисление учреждением платежным поручением от 09.06.2022 N 132857 указанной суммы за счет собственных средств учреждения обоснованно принято фондом в качестве надлежащего исполнения требований, содержащихся в акте проверки от 26.05.2022 N 12/33.

В связи с этим являются необоснованными доводы учреждения о том, что оно дважды выполнило требования фонда о возмещении средств ОМС, израсходованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного у фонда отсутствуют основания для возвращения учреждению 724 168 руб. 60 коп., а также для оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 августа 2023 года по делу N А05-3635/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина