|
18 октября 2023 г.
|
Дело N А40-7032/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина
|
судей:
|
Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу АО "ГТ Энерго"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023 по делу N А40-7032/2023
по заявлению: акционерного общества "ГТ Энерго"
к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
о признании недействительным протокола,
при участии:
|
от заявителя:
|
Хаблак Е.В. дов. от 23.12.2022
|
|
от заинтересованного лица:
|
Кордюкова Е.А. дов. от 21.12.2022;
|
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований акционерного общества "ГТ Энерго" (заявитель, общество, АО "ГТ Энерго") к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (заинтересованное лицо, министерство, Минстрой России) о признании незаконным протокола от 19.10.2022 N 1728-ПРМ-АЕ заседания Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения по вопросу рассмотрения заявления АО "ГТ Энерго" о разногласиях по актуализации схемы теплоснабжения города Элисты на 2014-2028 гг., утвержденной постановлением администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 апреля 2022 года N 732 и об обязании рассмотреть заявление АО "ГТ Энерго" N ГТЭ/МСК-22-01107 от 07.06.2022 по существу, отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал на нарушения судом норм материального права.
Представитель Минстроя России в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 07.06.2022 Общество обратилось в адрес Минстроя России с заявлением N ГТЭ/МСК-22-01107 о рассмотрении разногласий, возникших при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Элисты на 2014- 2028 гг.
20.12.2022 Минстрой России письмом (исх. N 69031-ГБ/04) в адрес АО "ГТ Энерго" направил протокол N 1728-ПРМ-АЕ от 19.10.2022 заседания комиссии по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, которым в удовлетворении требований АО "ГТ Энерго" отказано в виду отсутствия полномочий Комиссии по отмене правовых актов органов государственной власти Российской Федерации со ссылкой на подпункт "б" пункта 11 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 882 (далее - Правила).
Считая, что решение Комиссии Минстроя России, оформленное протоколом принято с нарушением требований и норм законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, Правил рассмотрения разногласий, АО "ГТ Энерго" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным протокола ответчика от 19.10.2022 N 1728-ПРМ-АЕ, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности содержащихся в нем выводов, отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным в силу нижеследующего.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона N 190-ФЗ утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1).
Указанной статей Федерального закона N 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).
Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 882 (далее - Правила N 882).
Рассмотрение разногласий, возникающих между исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, а также создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (далее - Положение о Минстрое России).
Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения образована приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. N 75/пр (далее - Приказ N 75/пр).
Приказом N 75/пр утверждено положение о Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Положение о Комиссии Минстроя России), предусматривающее ее статус, функции, полномочия.
Состав Комиссии Минстроя России утвержден приложением N 2 к Приказу N 75/пр.
Исходя из пункта 2.1.1. Положения о Комиссии Минстроя России к полномочиям Комиссии Минстроя России относится рассмотрение разногласий в порядке и сроки, установленные Правилами N 882.
В процессе рассмотрения разногласий ведется протокол, утверждаемый председателем согласительного совещания (пункт 18 Правил N 882).
Решения, принятые на заседании Комиссии Минстроя России, оформляются протоколом (пункт 4.8. Положения о Комиссии Минстроя России).
Таким образом, оспариваемое решение Комиссии Минстроя России, оформленное протоколом заседания от 19.10.2022 N 1728-ПРМ-АЕ, принято уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.
Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.
Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 190-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 190-ФЗ Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом N 190-ФЗ (части 3 и 7 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 (далее - Требования N 154).
Как было указано выше порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения регулируется Правилами N 882.
Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 Правил N 882, не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения (пункт 2 Правил N 882).
Согласно п. 3 Правил N 882, заявление, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (подлинник или копия, заверенная уполномоченным заявителем лицом) направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
В случае принятия заявления к рассмотрению уполномоченный орган в течение 5 календарных дней направляет заявителю соответствующее уведомление (пункт 9 Правил N 882).
Исходя из пункта 10 Правил N 882 заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня первоначального поступления в уполномоченный орган документов либо в течение 10 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, свидетельствующих об устранении нарушений в порядке, установленном пунктом 8 Правил N 882.
Исходя из пункта 11 Правил N 882 уполномоченный орган в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления пунктом 10 Правил N 882, принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если: а) заявление подано позже установленного срока в соответствии с пунктом 2 Правил N 882; б) удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.
В силу п. 15 Правил N 882, уполномоченный орган вправе привлекать для анализа представленных материалов экспертов, заключение которых не позднее чем
