Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2023 г. N 07АП-7711/23 по делу N А02-1824/2022

город Томск

20 октября 2023 г.

Дело N А02-1824/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Бородулиной И.И.,
судей		Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Республики Алтай (N 07АП-7711/2023) на решение от 01.08.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1824/2022 (судья Голубева О.В.) по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск) к Контрольно-счетной палате Республики Алтай (г. Горно-Алтайск) Федерации о признании недействительным представления от 21.09.2022 N 02-9/31 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенное учреждение Республики Алтай "Центр бюджетного учета и отчетности", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел":

от заявителя: Яманова С.А. по доверенности от 24.05.2023 (до 23.05.2024),

от Контрольно-счетной палаты Республики Алтай: Аткунова М.А. по доверенности от 22.11.2022 (на 1 год); Нонукова Т.С. по доверенности от 07.11.2022 (на 1 год); Иркитова Т.Н. по доверенности от 07.11.2022 (на 1 год);

в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Кулий Л.А. по доверенности от 31.03.2023 (до 31.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (далее - Минсельхоз РА, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Контрольно-счетной палате Республики Алтай (далее - КСП РА, Счетная палата, контрольный орган) о признании недействительным представления от 21.09.2022 N 02-9/31 в части пунктов описательной части: 4, 5, 11, 12, 13, 14, 22, 23, 27, 28, 69, 70, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 51, 52, 54, 56, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 76 (с учетом уточнения).

У участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Казенное учреждение Республики Алтай "Центр бюджетного учета и отчетности" (далее - КУ РА ЦБУ), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Решением от 01.08.2023 Арбитражного суда Республики Алтай заявление удовлетворено в части, признано недействительным представление в части пунктов: 4, 5, 12, 13, 14, 22, 23, 27, 28, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 76 описательной части как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ).

Суд обязал контрольный орган устранить нарушение прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Республики Алтай.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Счетная палата обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, повлиявших на исход дела, нарушение судом норм процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным представления по пунктам 4, 5, 12, 13, 14, 22, 23, 28, 36, 39, 40, 41, 43, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 76 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Министерством требований.

Минсельхоз России возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзывы на апелляционную жалобу от Минсельхоз РА и Казенного учреждения Республики Алтай "Центр бюджетного учета и отчетности" к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представители Счетной палаты поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представители заявителя и Минсельхоз России возражали против удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Казенного учреждения Республики Алтай "Центр бюджетного учета и отчетности", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Счетная палата обжалует решение суда первой инстанции только в части удовлетворения заявления о признании недействительным представления в части пунктов: 4, 5, 12, 13, 14, 22, 23, 28, 36, 39, 40, 41, 43, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 76 описательной части. Лицами, участвующими в деле не заявлено каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Республики Алтай проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом только в обжалуемой части, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в период с 05.04.2022 по 14.07.2022 в соответствии с пунктом 3.5 плана работы КСП РА на 2022 год контрольным органом проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию отдельных подпрограмм государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в отношении Минсельхоза РА за период деятельности: 2020 - 2021 г.г. и истекший период 2022 года.

По результатам проведения контрольного мероприятия КСП РА в отношении Министерства выдано представление от 21.09.2022N 02-09/31.

Министерство, не согласившись с данным представлением, считая, что выводы, содержащиеся в его описательной части, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном порядке представление оспаривалось заявителем частично: пункты 4, 5, 11, 12, 13, 14, 22, 23, 27, 28, 69, 70, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 51, 52, 54, 56, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 73, 76 описательной части.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств положениями подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ), БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Целью Закона N 6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом N 6-ФЗ.

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 2 статьи 268.1 БК РФ.

В силу части 3 статьи 14 Закона N 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций.

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений бюджетного законодательства (примирительно к обстоятельствам рассматриваемого спора и объекту финансового контроля) следует, что контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объекта государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства, законодательства о государственной службе, законодательства о контрактной системе, поставках товаров и т.д.), не связанных с бюджетными правоотношениями не относится к полномочиям контрольно-счетной палаты.

Иными словами, компетенция органа государственного финансового контроля по выдаче представлений является ограниченной и обусловлена фактом совершения соответствующим хозяйствующим субъектом (в данном случае Министерством) бюджетных нарушений, а не любых установленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства.

Представление контрольно-счетной палаты должно содержать ссылки на нормы бюджетного законодательства или иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 14.01.2016 N 307-КГ15-17833, от 16.03.2020 N 303- ЭС20- 1411.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемое представление внесено Счетной палатой в адрес Министерства по результатам проведения контрольных мероприятий в соответствии с положениями статьи 16 Закона N 6-ФЗ и требованиями пункта 6.4.1 Стандарта.

В пунктах 4, 5 описательной части представления КСП указано, что в нарушение части 3 статьи 3, пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Министерством допущено неправомерное предоставление субсидии на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию плодо-, овоще-, картофеле-, зернохранилищ (складов), зерновых токов по строительству объекта "Зернохранилище" в размере 70% от сметной стоимости, что составило 9290461,60 руб. (КБК 905/0405/0110102000/811/242) в 2020 году, по строительству объекта "Здание зернохранилища" в размере 70% от сметной стоимости, что составило 9374555,40 руб. (КБК 905/0405/0110102000/811) в 2021 году, без проверки сметной стоимости строительства на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

В рамках государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012N 242, при реализации мероприятия "Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования" "Поддержка на развитие семенного картофелеводства, овощеводства" в соответствии с Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на развитие семенного картофелеводства, овощеводства, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 06.07.2017 N 155 (далее - Порядок N 155) в целях финансового обеспечения на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию плодо-, овоще-, картофеле-, зернохранилищ (складов), зерновых токов ИП Глава КФХ Карякиной предоставлена субсидия в 2020 году за строительство объекта "Зернохранилище" в размере 9290461,60 руб. (70% от сметной стоимости (КБК 905/0405/0110102000/811/242)), в 2021 году за строительство объекта "Здание зернохранилища" в размере 9374555,40 руб. (70% от сметной стоимости (КБК 905/0405/0110102000/811).

Указанная субсидия предоставлена Министерством ИП Глава КФХ Карякиной на основании соглашений от 10.02.2020 N 1-хр (с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2020 N 1-хр/1), от 10.03.2021 N 1-хр (с учетом дополнительного соглашения от 10.08.2021 N 1-хр/1), предметом которых являлось предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии в целях возмещения части затрат получателя в соответствии с приложениями N 1 к настоящим соглашениям при предоставлении получателем в министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящими соглашениями (пункты 1.1, 1.1.1, 3.2.1).

В рассматриваемом случае оплата за счет средств субсидии фактически выполненных работ охватывается целью предоставления субсидии на строительство спорных объектов.

Оспаривая данные пункты представления, Министерство указало на отсутствие оснований для проведения проверки достоверности сметной стоимости в рамках государственной экспертизы, поскольку строительство объектов "Зернохранилище" и "Здание зернохранилища" осуществлялось ИП ГКФХ Карякиной А.Ф. полностью за счет собственных средств без привлечения средств бюджетной системы Российской Федерации.

Контрольный орган в акте проверки указывает на отсутствие заключения государственной экспертизы проектной документации сметной стоимости объектов "зернохранилище" и "здание зернохранилища", необходимого при проведении в соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

В рассматриваемом случае, из акта проверки и представления невозможно установить в чем конкретно выразилось неправомерное предоставление субсидии на возмещение части затрат на строительство "здания зернохранилища" и "зернохранилище": не соответствие Порядка N 155 положениям градостроительного и бюджетного законодательства либо заявки ИП глава КФХ Карякиной требованиям, предусмотренным Порядком N 155. При этом соответствующие выводы, основанные на конкретных обстоятельствах, не содержатся и в акте проверки от 14.07.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 N 2120-О).

Как следует из материалов дела, к заявлению на предоставление субсидии ИП ГКФХ Карякиной А.Ф. приложены, в том числе: разрешения на строительство, выданные Администрацией МО "Усть-Коксинский район" от 28.01.2020 N 02- RU02507000-01-2020, от 12.11.2020 N 02-RU02507000-16-2020, и разрешения на ввод в эксплуатацию от 27.05.2020 N 02-RU02507000-06-2020, от 23.12.2020 N 02- RU02507000-15-2020, строительно-техническое заключение от 16.07.2020N 3920-07-02, выданное Торгово-промышленной палатой Республики Алтай, и заключение эксперта от 24.02.2021N 05/02/2021, выданное ООО "Центр экспертизы и оценки", что подтверждает достоверность определения сметной стоимости строительства в рамках негосударственной экспертизы.

Таким образом, объекты строительства "здание зернохранилища" и "зернохранилище" на момент предоставления Карякиной субсидии в полном объеме соответствовали требованиям проектной документации.

Сведения о том, что заявка Карякиной и приложенные к ней документы не соответствуют требованиям, установленным Порядком N 155, Счетной палатой не представлены.

Контрольным органом не оспорено, что полученные в рамках соглашений денежные средства использованы получателем субсидии в соответствии с целями, определенными условиями соглашений.

Оспариваемым представлением факт нецелевого использования средств субсидии заявителю в данной части не вменяется, требование о принятии каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не предъявляется.

В рассматриваемом случае, по вышеупомянутым эпизодам, связанным с нарушением Министерством норм законодательства в сфере градостроительства, ни в акте проверки, ни в самом оспариваемом представлении не приведено фактов нарушений именно бюджетного законодательства, в частности, несоблюдения принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, эффективности использования бюджетных средств, иных принципов либо нарушений иных норм бюджетного законодательства.

В существующем нормативно-правовом регулировании, при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции других государственных, муниципальных органов (должностных лиц), соответствующие материалы должны направляться контрольно-счетным органом для рассмотрения по существу в компетентные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое представление в указанной части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пунктов 12, 13, 14, 22, 23 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, ставки и распределение средств по направлениям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (за исключением субсидий по направлению, указанному в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил), определяются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий, предусмотренных пунктом 29 настоящих Правил, с учетом следующих условий:

при определении ставок по направлениям, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, устанавливается повышающий коэффициент:

не менее 2 - для посевных площадей, отраженных в проектно-сметной документации при проведении получателями средств работ по фосфоритованию и (или) гипсованию посевных площадей;

не менее 1,2 - для посевных площадей, в отношении которых получателями средств осуществляется страхование сельскохозяйственных культур.

Пунктом 5 вышеуказанного Постановления от 14.07.2012 N 717 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения Государственной программы.

Предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, маслиничными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2020 году осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 18.02.2020 N 41 (далее - Правила N 41).

Согласно пункту 3 Правил N 41 субсидии предоставляются:

а) получателям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям малого предприятия в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

б) при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур ГОСТ Р 52171-2003, ГОСТ 30106-94, для картофеля ГОСТ 33996- 2016.

В силу пункта 4 Правил N 41 ставки субсидий определяются Министерством.

При определении ставок для субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта (далее - субсидии на агротехнологические работы):

устанавливается повышающий коэффициент не менее 2 для посевных площадей, отраженных в проектно-сметной документации при проведении сельхозтоваропроизводителями работ по фосфоритованию и (или) гипсованию посевных площадей;

устанавливается повышающий коэффициент не менее 1,2 для посевных площадей, в отношении которых сельхозтоваропроизводителями осуществляется страхование сельскохозяйственных культур.

Следовательно, Правила N 41 устанавливают аналогичные условия, предусмотренные в Постановлении Правительства N 717.

Приказом Министерства от 03.02.2020 N 23 "Об утверждении ставок субсидий на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2020 году и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства сельского хозяйства Республики Алтай" утверждены ставки для расчета размера субсидии на агротехнологические работы и повышающие коэффициенты, применяемые при определении размера субсидии на агротехнологические работы.

Согласно приложению N 2 к приказу Министерства от 03.02.2020 N 23 утверждены следующие повышающие коэффициенты:

1. Повышающий коэффициент, применяемый при расчете размера субсидии на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и зернобобовыми культурами:

1.1 сельскохозяйственный товаропроизводитель включен в реестр семеноводческих хозяйств Российской Федерации - 2,5;

1.2 сельскохозяйственный товаропроизводитель не включен в реестр семеноводческих хозяйств Российской Федерации - 1,0;

2. Повышающий коэффициент, применяемый для посевных площадей, в отношении которых сельхозтоваропроизводителями в 2020 году осуществлено страхование сельскохозяйственных культур:

2.1 страхование осуществлялось - 1,3;

2.2 страхование не осуществлялось - 1,0;

3. Повышающий коэффициент для посевных площадей, отраженных в проектно-сметной документации при проведении сельхозтоваропроизводителями работ по фосфориторированию, и (или) гипсованию посевных площадей в отчетном году:

3.1 указанные работы осуществлялись - 2,0;

3.2 указанные работы не осуществлялись - 1,0.

Со второго полугодия 2021 года предоставление субсидии на агротехнологические работы осуществлялось согласно Правилам предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (приложение N 1 к Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 26.05.2021 N 135 (далее - Правила N 135).

Согласно пункту 4 Правил N 135 ставки субсидий определяются Министерством.

При определении ставок на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта:

устанавливается повышающий коэффициент не менее 2 - для посевных площадей, отраженных в проектно-сметной документации при проведении сельхозтоваропроизводителями работ по фосфоритованию и (или) гипсованию посевных площадей;

устанавливается повышающий коэффициент не менее 1,2 для посевных площадей, в отношении которых сельхозтоваропроизводителями осуществляется страхование сельскохозяйственных культур.

Изменениями от 24.08.2021 пункт 4 Правил N 135 изложен в следующей редакции: "При этом при определении ставок по направлениям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 2 настоящих Правил, приказом Министерства могут устанавливаться повышающие коэффициенты в зависимости от производственных показателей".

Приказами Министерства от 19.02.2021 N 43 "Об утверждении ставок субсидий на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2021 году", от 06.04.2021 N 83 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 19 февраля 2021 года N 43" утверждены повышающие коэффициенты:

1. Повышающий коэффициент, применяемый при расчете размера субсидии на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и зернобобовыми культурами (Kur) от 1 до 1,3;

2. Повышающий коэффициент, применяемый при расчете размера субсидии на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и зернобобовыми культурами, на которой в отчетном году проведена апробация семенных посевов (KSEМ1) от 1 до 1,1;

3. Повышающий коэффициент, применяемый при расчете размера субсидии на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и зернобобовыми культурами, на которой в отчетном году проведена апробация семенных посевов на основании полученного с апробированной площади количества семян (KSEМ2) от 1 до 1,9.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства на 2020 год и на 2021 год предоставление субсидий получателям осуществляется на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства, - по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами.

В проверяемом периоде Министерством утверждены ставки субсидии, формы расчета субсидии, порядок расчета ставки субсидии и порядок расчета размера субсидии:

- приказ Министерства от 03.02.2020 N 22 "Об утверждении ставки субсидии, формы расчета субсидии, порядка расчета ставки субсидии и порядка расчета размера субсидии на поддержку элитного семеноводства в 2020 году";

- приказ Министерства от 16.03.2021 N 62 "Об утверждении ставки субсидии, формы расчета субсидии, порядка расчета ставки субсидии и порядка расчета размера субсидии на поддержку элитного семеноводства в 2021 году".

Согласно пунктам 1 приказов Министерства от 03.02.2020 N 22, от 16.03.2021 N 62 ставка для расчета размера субсидии на поддержку элитного семеноводства -1 000,0 рублей на 1 гектар площади, засеваемой элитными семенами зерновых культур (овес, пшеница, ячмень), при норме высева семян не менее 180 килограммов на 1 гектар.

Правилами N 41 не определена формула расчета размера субсидии.

В 2021 году согласно пункту 5 Правил N 135 размер субсидии определяется по формуле: W = Ст х Г пол. х Kj,

W - размер субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителю, рублей;

Г пол. - посевная площадь сельхозтоваропроизводителя, принятая к субсидированию, гектар;

Ст - ставка субсидии, определенная Министерством;

Kj - j-й повышающий коэффициент (применяется в случаях, предусмотренных пунктом 41 настоящих Правил). В случае установления нескольких повышающих коэффициентов их значения перемножаются.

Вместе с тем приказами Министерства от 03.02.2020 N 22, от 16.03.2021 N 62 утверждены Порядки расчета размера субсидии на поддержку элитного семеноводства, так размер субсидии рассчитывается по следующей формуле: V g = S g * C * J r g * K r,

Sg - размер суммарной посевной площади, засеваемой элитными семенами зерновых культур, у g-ro получателя;

С - размер ставки субсидии; Jrg - коэффициент выполнения показателя результативности у g-ro получателя субсидии;

Кг - повышающий коэффициент.

Повышающие коэффициенты для расчета размера субсидии установлены:

в 2020 году в размере 2,5 для сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в реестр семеноводческих хозяйств Российской Федерации; в 2021 году в размере 1,3 для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших более 10 ц/га собственных семян в 2020 году, соответствующих требованиям ГОСТ Р 52325-2005 с апробированной площади семенных посевов.

В ходе проверки КСП РА пришла к выводу, что формула расчета субсидии, определенная Правилами N 135, не содержит коэффициента выполнения показателя результативности у g-ro получателя субсидии (Jr g), содержащегося в формуле, определенной Порядком расчета размера субсидии, утвержденным приказом Министерства от 16.03.2021 N 62.

По мнению КСП РА, Министерством в приказах от 03.02.2020 N 22, от 16.03.2021 N 62 необоснованно установлены повышающий коэффициент и коэффициент выполнения показателя результативности для расчета размера субсидии на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства, которые не предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета N 7.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, исходя из положений пункта 7 Правил N 717 ставки и распределение средств по направлениям государственной программы, определяются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом, исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий и носят рекомендательный характер.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что приказами Министерства от 03.02.2020 N 22, от 03.02.2020 N 23, от 19.02.2021 N 43, от 21.02.2020 N 47, от 16.03.2021 N 62, от 06.04.2021 N 83 утверждены базовые значения ставок субсидий, с применением дифференцированного подхода установлены значения коэффициентов для различных категорий заявителей, что все вместе образует ставку субсидии, применяемую для установления размера субсидии конкретному получателю субсидии.

Вывод контрольного органа о создании неравных условий доступа к фактическому получению соответствующей субсидии среди лиц, имеющих право на ее получение, в результате утверждения Министерством повышающих коэффициентов, отличных от предусмотренных пунктом 7 вышеуказанных правил, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В ходе проверки контрольным органом установлено, что фактически коэффициент выполнения показателя результативности не использовался при расчете субсидии, в связи с чем избыточные расходы отсутствуют. В связи с применением повышающих коэффициентов размер субсидии увеличен в 2020 году на сумму 2026,5 тыс. рублей, в 2021 году - на 615,9 тыс. рублей.

Счетной палатой не выявлено нецелевого или неэффективного использования предоставления субсидий.

Каких-либо мер по устранению выявленного нарушения оспариваемым представлением не выставлялось.

Таким образом, пункты 12, 13, 14, 22, 23 описательной части представления обоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

В пункте 27 описательной части представления КСП указано, что Министерством не установлен порядок определения среднесуточного прироста живой массы крупного рогатого скота мясного направления, овец и коз, в связи с чем в 2021 году сельхозтоваропроизводителями по-разному рассчитывался показатель среднесуточного прироста живой массы, размер которого связан с условиями предоставления субсидии, а также с применением повышающих коэффициентов при расчете размера субсидии.

По мнению заявителя, необходимость регламентации порядка определения среднесуточного прироста живой массы крупного рогатого скота мясного направления, овец и коз отсутствует, поскольку такой порядок уже регламентирован Постановлением Госкомстата России от 29.09.1997 N 68.

Согласно пунктам "а", "б" Порядка N 135/2 Министерством в 2021 году предоставлялись субсидии на возмещение части затрат:

- на обеспечение прироста собственного производства мяса (крупного рогатого скота специализированных мясных пород, мяса овец и коз (за исключением племенных животных);

- на обеспечение прироста собственного производства мяса овец и коз на убой (в живой массе), реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку и (или) на переработку перерабатывающим организациям, расположенным на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Порядка N 135/2 субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям при условии достижения в предшествующем году не менее 400 грамм среднесуточного прироста живой массы крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, не менее 80 граммов среднесуточного прироста живой массы овец и коз.

Для получения вышеуказанных субсидий сельхозтоваропроизводитель представляет в Министерство пакет документов, определенных пунктами 11, 12, 13 вышеуказанного Порядка N 135/2.

Показатель среднесуточного прироста живой массы крупного рогатого скота мясного направления, овец и коз, указанный в справках-расчетах, предоставляемых вместе с пакетом документов на получение субсидий, рассчитывается на основании Отчета о движении скота и птицы на ферме (форма N СП-51), который составляется в соответствии с расчетом определения прироста живой массы (форма N СП-44). Вышеуказанные типовые формы утверждены Постановлением Госкомстата России от 29.09.1997 N 68 и используются сельхозтоваропроизводителями в зоотехническом учете.

При этом, изложенное в пункте 2 Постановления Госкомстата России от 29.09.1997 N 68 указание о распространении указанных в пункте 1 унифицированных форм первичной учетной документации на юридические лица всех форм собственности, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции и сырья (кроме малых предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств) не может расцениваться как запрет на применение указанных унифицированных форм иными сельхозтоваропроизводителями, включая малые предприятия и К(Ф)Х.

Таким образом, являются обоснованными доводы заявителя об отсутствии у Министерства необходимости регламентации порядка определения среднесуточного прироста живой массы.

Изложенные в акте проверки примеры применения сельхозтоваропроизводителями при расчете среднесуточного прироста живой массы разных подходов свидетельствуют о необходимости обеспечения надлежащей проверки правильности, полноты и достоверности представляемых расчетов получателями субсидии на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к получателям субсидий и не являются основанием для возложения на Министерство обязанности по принятию правового акта, регламентирующего порядок определения среднесуточного прироста живой массы.

Таким образом, пункт 27 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

В пункте 28 описательной части оспариваемого представления контрольным органом указано, что в нарушение подпункта "в" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденных приложением N 8 к постановлению Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, подпункта "б" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 (далее - Общие требования N 1492), подпункта "ж" пункта 2, подпункта "е" пункта 10 Порядка предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 N 121 (далее - Порядок N 121), Министерством допущено неправомерное предоставление гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы (приобретение сельскохозяйственной техники) в размере 11862000,00 руб., при условии получения возмещения аналогичных затрат в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой.

Министерству предложено не допускать предоставление субсидий и грантов в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии получения ими ранее средств из республиканского бюджета Республики Алтай на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на аналогичные цели (пункт 4 резолютивной части представления).

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, постановлением Правительства Республики Алтай от 23.09.2020 N 316, утверждена Государственная программа Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - ГП РА).

Целью ГП РА является обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса Республики Алтай.

Основными задачами государственной программы РА являются:

развитие отраслей агропромышленного комплекса;

обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса;

техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей;

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и др.

Реализация вышеуказанных задач осуществляется в соответствии с целевыми показателями и подпрограммами по годам (приложение N 1 к ГП РА), а также в соответствии с перечнем основных мероприятий ГП РА (приложение N 2).

Для реализации основных мероприятий ГП РА Правительством Республики Алтай приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оказания мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям.

Каждый правой акт содержит свои задачи, условия и целевые показатели.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 N 121 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 18.02.2020 N 41" утверждены Правила предоставления грантов на развитие семейной фермы (далее - Порядок N 121).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.07.2017 N 155 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай на техническую и технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства" (далее - Порядок N 155).

Так, в соответствии с Порядком N 155, Соглашением от 03.03.2021 N 4-Т, дополнительным соглашением от 21.05.2021 N 4-т/1 ИП ГКФХ Карякиной А.Ф. предоставлена субсидия в целях возмещения затрат по перечню, приведенному в приложении N 1 к соглашению (затраты в части картофелеводства, овощеводства, отдельных подотраслей растениеводства и кормопроизводства, животноводства, приобретение техники и оборудования) в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей". В рамках данного соглашения получателем субсидии приобретена новая сельскохозяйственная техника: камнеуборочная машина, трактор Беларус-82.1, борона зубовая.

Грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат ИП ГКФХ Карякиной А.Ф., связанных с развитием семейной фермы, предоставлялся в соответствии с Порядком N 121. В соответствии с соглашением от 23.11.2021 N 30-2021-04229 Карякиной А.Ф. представлена субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием семейной фермы в соответствии с перечнем согласно приложению N 1 к соглашению (автомобиль самосвал (зерновоз) на базе шасси КАМАЗ, трактор DEUTZFAHR AGROTRON).

Согласно пп. "б" пункта 4 Общих требований N 1492 участники отбора не должны получать средства из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации (нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов) на цели, установленные правовым актом.

Подпункт "е" пункта 10 Порядка N 121 установлено, что участник отбора не должен получать средства из республиканского бюджета Республики Алтай, из которого планируется предоставление гранта в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на цели, установленные настоящим Порядком.

Согласно пункту 31 Порядка N 121 приобретение имущества, ранее приобретенного с использованием средств государственной поддержки, за счет грантов не допускается.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3 Порядка N 121, для софинансирования расходных обязательств грантополучателя на финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) ИП ГКФХ Карякиной А.Ф. предоставлен грант на развитие семейной фермы.

Средства гранта на развитие семейной фермы являются целевыми и должны быть расходованы только на перечень затрат, указанный в приложении N 1 к соглашению от 23.11.2021 N 30-2021-04229, при этом перечень затрат не должен предусматривать в качестве затрат имущество, полученное в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей".

Учитывая изложенное, затраты, на обеспечение которых Министерством представлен грант на развитие семейной фермы ИП ГКФХ Карякиной А.Ф., и субсидии, предоставленные Карякиной в рамках государственной поддержки в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей" не являются тождественными.

Поскольку субсидии по вышеуказанным Соглашениям предоставлялись ИП ГКФХ Карякиной в рамках различных Программ, имеющим разные цели и источники финансирования, основания для вывода об аналогичности оказанной поддержки отсутствуют.

Кроме того, не имеется оснований полагать, что субсидии и грант по вышеуказанным соглашениям предоставлены на возмещение одних и тех же затрат.

При изложенных обстоятельствах признаков аналогичности поддержки, оказанной Министерством ГКФХ Карякиной, не установлено.

Таким образом, пункт 28 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

В пункте 69 описательной части оспариваемого представления контрольным органом указано, что в нарушение пп. "в" пункта 4 Общих требований N 1492, пп. "е" пункта 7 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку развития животноводства, в рамках реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 937-р, в сфере сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 09.12.2021 N 376 (далее - Порядок N 376), Министерством в 2021 году допущено неправомерное предоставление субсидии на возмещение части затрат на развитие мясного скотоводства в размере 8399970,00 руб., в связи с получением индивидуальным предпринимателем ранее гранта на развитие семейной фермы - разведение крупнорогатого скота породы Абердин-Анугс мясного направления (4452512,26 руб.).

Министерству предложено не допускать предоставление субсидий и грантов в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии получения ими ранее средств из республиканского бюджета Республики Алтай на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на аналогичные цели (пункт 4 резолютивной части представления).

Из материалов дела следует, что ИП ГКФХ Федоровой Н.Н. в 2021 году предоставлена субсидия в соответствии с Порядком N 376 на возмещение части затрат, связанных с развитием племенного животноводства (на приобретение 95 голов племенных телок (нетелей) и одной головы быка герефордской породы).

Согласно пункту 3 Порядка N 376 целью предоставления субсидии на поддержку развития животноводства является возмещение части затрат заявителям:

а) на развитие мясного скотоводства и мелкого рогатого скота;

б) на развитие молочного скотоводства;

в) на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 121, гранты предоставляются в целях реализации ГП РА, для софинансирования расходных обязательств грантополучателя на финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с развитием малых форм хозяйствования.

Под грантом на развитие семейной фермы понимаются бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях новых постоянных рабочих мест на один грант в срок, определяемой региональной конкурсной комиссией, но не более 24 месяцев с даты предоставления гранта (подпункт "ж" пункта 2 Порядка N 121).

Как усматривается из вышеприведенных порядков предоставления субсидий, каждый из них устанавливает свои цели оказания государственной поддержки: субсидия на поддержку развития животноводства и грант на развитие семейной фермы.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Порядка N 121 участник отбора не должен получать средства из республиканского бюджета Республики Алтай, из которого планируется предоставление гранта в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на цели, установленные настоящим Порядком.

Подпункт "е" пункта 7 Порядка N 376 установлено, что заявитель не должен получать средства из республиканского бюджета Республики Алтай на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на цели, указанные в п. 3 Порядка N 376.

Таким образом, положения подпункта "е" пункта 7 Порядка N 376 и подпункта "е" пункта 10 Порядка N 121 в полной мере соответствует требованиям подпункта "в" пункта 4 Общих требований N 1492, согласно которому в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указывается требование о том, что участники отбора не должны получать средства из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации (нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов) на цели, установленные правовым актом.

ИП ГКФХ Федоровой Н.Н. в рамках Порядка N 121 предоставлен грант на развитие семейной фермы на перечисленные в приложении N 1 к соглашению от 12.08.2021 N30-2021-01235 перечни затрат, а именно: на покупку племенного поголовья крупного рогатого скота Абердин-Ангусской породы (телки 38 голов и бычок 1 голова, т.е. крупный рогатый скот мясного направления).

Из анализа представленных материалов следует, что средства гранта на развитие семейной фермы являются целевыми и должны быть расходованы только на перечень затрат, указанный с Приложении N 1 к соглашению N 30-2021-01235, при этом перечень затрат не должен предусматривать в качестве затрат имущество, ранее приобретенное ИП ГКФХ Федоровой на средства субсидии на поддержку развития животноводства (то есть крупный рогатый скот молочного направления).

Таким образом, ИП ГКФХ Федоровой Н.Н. получены две разные меры государственной поддержки, по которым произведены различные затраты.

Оснований полагать, что субсидии и грант получены на возмещение одних и тех же затрат не имеется.

Таким образом, пункт 69 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

В пункте 70 описательной части оспариваемого представления контрольным органом указано, что в нарушение подпункта "в" пункта 4 Общих требований N 1492, подпункта "е" пункта 7 Порядка N 376, Министерством в 2021 году допущено неправомерное предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием племенного животноводства на приобретение 150 голов крупного рогатого скота молочного направления в размере 12000000 руб., в связи с получением сельхозтоваропроизводителем ранее гранта на строительство молочной фермы на 200 голов КРС (86363636,36 руб.), т.е. оказание повторной государственной поддержки на развитие молочного направления.

Министерству предложено не допускать предоставление субсидий и грантов в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии получения ими ранее средств из республиканского бюджета Республики Алтай на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на аналогичные цели (пункт 4 резолютивной части представления).

Как следует из материалов дела, в 2020 году в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 937-р, в сфере сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 25.08.2020 N 283 (далее - Порядок N 283), ООО "Ташта" предоставлен грант в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы, а именно: на строительство молочной фермы на 200 голов крупного рогатого скота.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка N 283 грант в форме субсидии предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы на строительство молочных ферм, модернизацию цехов по переработке молочной продукции.

Указанный грант в форме субсидии предоставляется в размере не более 95 процентов затрат получателя гранта на строительство молочных ферм.

В 2021 году ООО "Ташта" в соответствии с пунктом 3 Порядка N 376 предоставлена субсидия на возмещение части затрат на развитие молочного скотоводства, а именно: на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота (симментальской) молочной породы (соглашение от 20.12.2021 N 10-2021- 97938).

Данная субсидия предоставляется заявителям с учетом выполнения следующих условий:

- наличия на начало текущего года не менее 15 голов маточного поголовья крупного рогатого скота, специализированных (районированных) молочных пород;

- обеспечения идентификации и регистрации в информационной системе учета сельскохозяйственных животных;

- увеличения или сохранения маточного поголовья коров по отношению к уровню предшествующего года.

В Порядке N 376 не раскрывается понятие "развитие молочного скотоводства". Исходя из условий предоставления субсидии, можно сделать вывод о том, что оно направлено на сохранение и увеличение поголовья коров, увеличение собственного производства молока. Целей предоставления субсидий на строительство молочной формы Порядок N 376 не предусматривает.

В подпункте "а" пункта 19 Порядка N 283 указано, что на дату предоставления заявки, заявители не должны получать средства из республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 Порядка N 283 (то есть на строительство молочных ферм).

При этом в подпункте "е" пункта 7 Порядка N 376 установлено, что заявитель не должен получать средства из республиканского бюджета Республики Алтай на основании иных нормативных правовых актов Республики Алтай на цели, указанные в пункте 3 Порядка N 376 (то есть на развитие молочного скотоводства).

Вышеуказанные нормы изложены в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Общих требований N 1492.

Таким образом, Порядок N 283 и N 376 преследуют разные цели предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием племенного животноводства (крупный рогатый скот молочного направления продуктивности), и гранта в форме субсидии на строительство молочной фермы.

Оснований полагать, что они предоставлены на возмещение одних и тех же затрат не имеется.

Таким образом, пункт 70 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 36 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение статьи 174.2 БК РФ, пункта 21 Порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Алтай, утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.02.2007 N 26-у (далее - Порядок формирования фонда оплаты труда N 26-У), пункта 1 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 14.11.2006 N 226-у "О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Алтай", пункта 58 Положения о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденного приказом Минфина Республики Алтай от 13.08.2020 N 198-п, завышение плановых показателей фонда оплаты труда Министерства на 01.01.2021 составило на 628783,05 руб. (27405600,0 - 26776816,95).

В ходе проверки Счетной палатой установлено, штатное расписание на 01.01.2020 утверждено приказом министра от 30.12.2019 N 306 в количестве 44 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 1456181,96 руб.

Штатное расписание на 01.01.2021 утверждено приказом министра от 30.12.2020 N 302 в количестве 43 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 1502287,99 руб.

Согласно бюджетной смете на 2021 год, утвержденной 30.12.2020, лимиты бюджетных обязательств на оплату труда по КБК 905/0405/016А000001, КВР 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов, КОСГУ 211 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" утверждены в размере 27405600,0 руб., тогда как плановые показатели по формированию фонда оплаты труда на 2021 год, рассчитанные в соответствии с Порядком формирования фонда оплаты труда N 26-У, составляют в размере 26776816,95 руб.

Плановые сметные назначения по фонду оплаты труда на 01.01.2021 рассчитаны исходя из штатной численности 43 единицы, в том числе: начальник отдела - 11 ед., заместитель начальника отдела - 11 ед., специалист-эксперт - 2 ед., главный специалист 1 разряда - 6 ед., главный государственный инспектор - 1 ед., ведущий специалист 1 разряда - 1 ед., старший специалист 1 разряда - 1 ед.

Согласно утвержденному штатному расписанию на 2021 год штатная численность из 43 единиц включает: начальник отдела - 5 ед., заместитель начальника отдела - 5 ед., специалист-эксперт - 5 ед., главный специалист 1 разряда - 16 ед., главный государственный инспектор - 1 ед., главный специалист 2 разряда - 1 ед.

По мнению контрольного органа, в нарушение пункта 23 Порядка формирования фонда оплаты труда N 26-У штатное расписание на 2021 год не приведено Министерством в соответствие с предельной численностью гражданских служащих, применяемой при формировании фонда оплаты труда.

Порядок формирования фонда оплаты труда N 26-У разработан на основании Закона Республики Алтай от 07.06.2005 N 37-РЗ "О государственной гражданской службе Республики Алтай" в целях формирования расходов республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период и в соответствии с Законом Республики Алтай от 01.08.2006 N 66-РЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай" (пункт 1).

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка формирования фонда оплаты труда N 26- У ФОТ - это объем денежных средств, предназначенных для выплаты гражданским служащим государственных органов заработной платы, а также пособий и компенсаций, формируемый за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с настоящим Порядком; размер ФОТ определяется в соответствии с настоящим Порядком исходя из предельной численности гражданских служащих, установленной законодательством Республики Алтай.

В силу пункта 7 Порядка государственные органы, как субъекты бюджетного планирования, проектируют ФОТ на очередной финансовый год и на плановый период самостоятельно в соответствии с настоящим Порядком.

Положения Порядка формирования фонда оплаты труда N 26-У не содержат норм, ограничивающих права руководителя по формированию структуры и штатного расписания государственного органа.

При формировании ФОТ гражданских служащих на год предусматриваются средства в общем размере 57,64 должностных окладов в год. Штатное расписание ежегодно формируется в пределах установленной предельной численности гражданских служащих и фонда оплаты труда, утвержденного сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Алтай, и утверждается приказом (распоряжением) руководителя государственного органа (пункты 21, 23).

Представленное Министерством штатное расписание на 2021 год сформировано в пределах ФОТ и не превышает 57,64 должностных окладов.

Простое указание в представлении о завышении плановых показателей фонда оплаты труда, произведенных Счетной палатой, не согласуется с целями выдачи представления КСП РА.

Таким образом, совершение Министерством рассматриваемого нарушения с необходимостью принятия мер реагирования, указанных в данном пункте представления, КСП РА не доказано.

Таким образом, пункт 36 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

В пункте 39 описательной части оспариваемого представления КСП РА указано, что в нарушение п. 91 Инструкции N 162н в Главной книге (ф.504072) за 2021 год в связи с неверно отраженными операциями по уточнению КБК допущено необоснованное завышение оборотов по дебету и кредиту счета 21002000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет", счета 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" по КБК 21802030020000150, КОСГУ 155 "Поступления текущего характера от иных резидентов" на сумму 6407658,89 руб. (43417089,87 - 37009430,98).

В ходе проверки Счетная палата установила необоснованное завышение дебетового и кредитового оборотов по счету 21002000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет", по счету 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов", сложившееся в связи с уточнением кодов бюджетной классификации полученных платежей путем проведения в учете обратной записи без применения "красное сторно".

Так, по данным Главной книги за 2021 год по КБК 21802030020000150, КОСГУ 155 "Поступления текущего характера от иных резидентов" доходы от возврата остатков субсидий прошлых лет составили на сумму 43417089,87 руб. по дебету счета 21002000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям текущего характера от иных резидентов", тогда как согласно отчету о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета N 04772000060 (ф. 0531787) за 2021 год поступление составило 37009430,98 руб., что меньше на 6407658,89 руб. (43417098,87 - 37009430,98).

Как указала КСП РА, превышение показателей Главной книги по счету 21002000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет" на сумму 6407658,89 руб. сложилось в связи с проведением операций по уточнению кодов бюджетной классификации по дебету счета 20555000 и кредиту счета 21002000 вместо сторнировочных записей.

Согласно правилам пункта 18 Инструкции N 157н исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бухгалтерского учета, производится в соответствии с федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденного приказом Минфина России от 30.12.1997 N 274н (далее - СГС "Учетная политика").

Согласно пункту 28 СГС "Учетная политика" исправление выявленной ошибки в бухгалтерском учете производится дополнительной бухгалтерской записью либо бухгалтерской записью способом "красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью.

В силу пункта 27 под ошибкой в бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается пропуск и (или) искажение, возникшее при ведении бухгалтерского учета и (или) формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности в результате неправильного использования или неиспользования информации о фактах хозяйственной жизни отчетного периода, которая была доступна на дату подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности и должна была быть получена и использована при подготовке бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно пункту 6 оценочное значение - рассчитанное или приблизительно определенное значение какого-либо показателя, необходимого для ведения бухгалтерского учета и (или) отражаемого в бухгалтерской (финансовой) отчетности, при отсутствии точного способа его определения.

Пересмотр (корректировка) оценочных значений, отраженных в учете и отчетности из-за появления новой информации, накопления опыта, изменения допущений, обстоятельств или последующих событий (в том числе изменение информации), на основе которых были определены суммовые величины оценочных значений, не является исправлением ошибки и изменением учетной политики. Информация о таких корректировках не подлежит раскрытию в отчетности (пункт 23).

Таким образом, отражение суммы доходов от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет, ранее поступивших без кода цели, после уточнения поступившего платежа, без применения метода "красное сторно" не является нарушением положений пунктов 78, 91 Инструкции 162н.

Таким образом, пункт 39 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пунктов 40, 41 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанным пунктам описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение статьи 47.2 БК РФ, Общих требований к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 N 393, пунктов 3, 197 Инструкции N 157н в составе дебиторской задолженности по счету 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" на 01.01.2022 числится документально не подтвержденная дебиторская задолженность на сумму 2245000 руб. по Джунисову А.А., Яндыкову А.Н.; по забалансовому счету 04 "Сомнительная задолженность" на 01.0.2022 документально неподтвержденная дебиторская задолженность, задолженность с истекшим сроком исковой давности составила на сумму 1627886,1 руб.

Также, в нарушение статей 9, 10, 11, пункта 1 статьи 13 ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 18 СГС "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" N 256н. пунктов 17, 19 Инструкции N 191н в связи с наличием в учете неподтвержденной дебиторской задолженности допущено искажение показателей Баланса (ф. 0503130) на 01.01.2022: по строке 250 "Дебиторская задолженность по доходам" (020500000) завышение составило на 2245000 руб., по строке 570 "Финансовый результат экономического субъекта" завышение составило на 2245000 руб., по строке 040 "Сомнительная задолженность" (04) Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) завышение составило на 1627885,1 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено и представителем Счетной палаты подтверждено, что спорная дебиторская задолженность списана Министерством путем исправления ошибок прошлых лет с 01.01.2022 в Балансе (ф. 0503130) по строке 250 "Дебиторская задолженность по доходам" (020500000) не числится дебиторская задолженность в сумме 2245000 руб., по строке 570 "Финансовый результат экономического субъекта" показатель скорректирован на сумму 2245000 руб., что подтверждается бухгалтерскими справками, реестрами от 28.06.2022 N 8035, от 15.07.2022 N 8236, Балансом (ф. 0503130).

Таким образом, пункты 40, 41 описательной части представления обоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 42 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в связи с несвоевременным отражением дебиторской задолженности на счете 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" допущено нарушение статей 9, 10, пункта 1 статьи 13 ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 197 Инструкции N 157н, пункта 78 Инструкции N 162н, пунктов 17, 19 Инструкции 191н, пункта 16 СГС "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" N 256н, пунктов 7, 39, 40 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы", утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 N 32н, выразившееся в занижении доходов и дебиторской задолженности, подлежащей уплате в бюджет, а также в искажении показателей баланса (ф. 0503130) на 01.01.2021: по строке 250 "Дебиторская задолженность по доходам" (020500000) занижение составило на сумму 1192695,03 руб., по строке 570 "Финансовый результат экономического субъекта" занижение поставило на сумму 1192695,03 руб.

Министерству предложено обеспечить отражение в бюджетном учете и отчетности дебиторской задолженности по доходам на сумму 1192695,03 руб. в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, путем исправления ошибок прошлых лет, выявленных контрольным мероприятием.

В ходе проверки контрольным органом установлено отражение хозяйственных операций по счету 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" в момент поступления денежных средств в счет погашения имеющейся, но не принятой к учету дебиторской задолженности по следующим должникам: Тыбыков В.У. на сумму 244695 руб.; ИП Какашев А.А. на сумму 948000,03 руб.

Министерство указывает, что по состоянию на 01.01.2021 дебиторская задолженность в сумме 1192695,03 руб., образовавшаяся в 2018 году, должна была числиться на забалансовом счете 04 "Сомнительная задолженность", в 2021 году при поступлении денежных средств (первые платежи поступили по Тыбыкову В.У. - 01.11.2021, по Какашеву А.А. - 19.03.2021) дебиторская задолженность подлежит восстановлению на счете 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов", соответственно по состоянию на 01.01.2021 не могло привести к занижению доходов и дебиторской задолженности, подлежащей уплате в бюджет, а также к искажению показателей Баланса (ф. 0503130). Несвоевременное отражение в учете не повлекло к недополучению доходов в республиканский бюджет и искажению отчетности, т.к. задолженность числилась бы на забалансовом счете как просроченная задолженность.

Заявителем представлены в материалы дела копии бухгалтерских справок за 2021 год и январь 2022 года с отражением начисления дебиторской задолженности в отношении Какашева А.А. и Тыбыкова В.У., а также платежные поручения о погашении Тыбыковым В.У. задолженности, взысканной решением от 16.08.2021 Онгудайского районного суда по делу N 2-378/2021 в полном объеме.

При устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется, а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения.

Таким образом, пункт 42 описательной части (пункт 10 резолютивной части) обоснованно признан судом первой инстанции недействительным, поскольку его формулировка не соответствует принципам определенности и исполнимости.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 43 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение статей 9, 10, пункта 1 статьи 13 ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 78 Инструкции N 162н, пункта 339 Инструкции N 157н, пунктов 17, 19 Инструкции 191н, п. 16 СГС "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" N 256н, пунктов 7, 39, 40 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы", утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 N 32н, пунктов 5, 6 раздела 2 Положения о признании дебиторской задолженности сомнительной или безнадежной к взысканию, являющегося Приложением N 14 Единой учетной политики, утвержденной приказом КУ РА "ЦБУ" от 30.12.2020 N 55-п, дебиторская задолженность в размере 2042310,25 руб. учтена на счете 04 "Сомнительная задолженность" без своевременного отражения на счете 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов", на счете 40110000 "Доходы текущего финансового года" без наличия обоснованного решения Комиссии по поступлению и выбытию активов о признании задолженности сомнительной, что привело к искажению показателей Баланса (ф. 0503130) на 01.01.2022: по строке 250 "Дебиторская задолженность по доходам" (020500000) занижение составило на сумму 2042310,25 руб., по строке 570 "Финансовый результат экономического субъекта" занижение составило на сумму 2042310,25 руб., по строке 040 "Сомнительная задолженность" (04) в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) завышение составило на сумму 2042310, 25 руб.

В ходе проверки установлено, по данным учета при поступлении возмещения дебиторской задолженности, числящейся в составе сомнительной по счету 04 "Сомнительная задолженность", задолженность переводится в текущую на счет 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов", в том числе по следующим должникам: Акпыжаев К.И.(на 01.01.2022 на счете 04 задолженность составляет 847394,06 руб.; Аугамбаева Д.Ч. (на 01.01.2022 на счете 04 задолженность составляет 1194916,19 руб.).

Расхождение размера возмещений составило в связи с проведением уточнения КБК без сторнировочных записей по счету 20555000.

Как указало Министерство, в отношении указанных должников задолженность принята к учету в 2018 году и учитывалась на счете 20555 "Расчеты по поступлению текущего характера от иных резидентов" до отнесения ее в декабре 2018 года как задолженность сомнительную к взысканию. С 2020 года на сумму поступлений в счет погашения задолженности средства восстанавливались на счете 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" с одновременным списанием с забалансового счета. В подтверждение заявителем представлены бухгалтерские справки в отношении Акпыжаева К.И. и Аугамбаевой Д.Ч. В ходе судебного разбирательства установлено и представителем Счетной палаты подтверждено, что на 01.01.2022 по счету 20555000 задолженность не числиться.

При таких обстоятельствах, пункт 43 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным, поскольку формулировка данного пункта не соответствует принципам определенности и исполнимости.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 46 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение пункта 339 Инструкции N 157н, пунктов 2, 3 раздела 1 Порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, являющегося приложением N 6 Единой учетной политики. Утвержденной приказом КУ РА "ЦБУ" от 30.10.2020 N 55-п, в составе сомнительной задолженности по счету 04 "Сомнительная задолженность" с 2018 года числится задолженность по БУ РА "Горно-Алтайский селекционноинформационный центр" на сумму 840585,64 руб. без документального обоснования и подтверждения.

Министерству предложено обеспечить отражение в бюджетном учете и отчетности исправлений по неподтвержденной дебиторской задолженности по счету 01 "Сомнительная задолженность", по счету 20555000 "Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов" на сумму 840585,64 руб., как ошибки прошлых лет, выявленных контрольным мероприятием (пункт 12 резолютивной части представления).

Списание сомнительной задолженности с забалансового учета по счету 04 "Сомнительная задолженность" осуществляется на основании решения Комиссии по поступлению и выбытию активов о признании задолженности безнадежной к взысканию при наличии документов, подтверждающих неопределенность относительно получения экономических выгод или полезного потенциала, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по завершению срока возможного возобновления процедуры взыскания задолженности согласно законодательству Российской Федерации.

Министерство указывает, что в составе сомнительной задолженности по счету 04 "Сомнительная задолженность" числится документально подтвержденная и обоснованная задолженность по БУ РА "Горно-Алтайский селекционноинформационный центр" (правопреемник ГСУ "Горно-Алтайское" по племенной работе) в сумме 840585,64 руб.

На основании Постановления Правительства Республики Алтай от 06.03.2002 N 30 "Об организации обеспечения племенной продукцией сельскохозяйственных предприятий Республики Алтай на 2002 год" Министерству выделены бюджетные средства на возвратной основе.

22.10.2002 между Министерством и ГСУ "Горно-Алтайское" по племенной работе заключено соглашение об осуществлении лизинговых операций, по условиям которого ГСУ "Горно-Алтайское" по племенной работе является оператором по выполнению и координации работ по проведению лизинговых операций.

На основании мемориального ордера от 10.07.2003 N 7462 в рамках данного соглашения Министерство перечислило ГСУ "Горно-Алтайское" по племенной работе 2700000 руб.

Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 задолженность БУ РА "Горно-Алтайский селекционно-информационный центр" перед Министерством составляет 840585,64 руб.

Апелляционная коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что задолженность БУ РА "Горно-Алтайский селекционноинформационный центр", являющегося подведомственным учреждением, в размере 840585,64 руб. обоснованно учитывается Министерством на забалансовом счете как документально подтвержденная и оснований для ее списания как безнадежной к взысканию не имеется.

Доводы Счетной палаты о ненадлежащей работе комиссии Министерства по проведению инвентаризации с целью выявления сомнительной задолженности и задолженности, безнадежной к взысканию обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку данное нарушение в оспариваемом представлении не указано.

С учетом изложенного пункт 46 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 60 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение пп. "б" Общих требований N 1492 сроки размещения извещений о проведении конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию Индивидуальной программы, предусмотренные Порядком N 283, составляют менее 30 календарных дней.

В целях реализации Индивидуальной программы Правительством РА утвержден Порядок N 283, который определяет цели, условия и правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай, грантов в форме субсидий, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Алтай.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам закреплено в статье 78 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Порядок N 283 разрабатывался с учетом Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 N 322 (далее - Общие требования N 322).

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 283 прием заявок проводится в течение сроков, устанавливаемых Министерством в извещении о проведении отбора сельхозтоваропроизводителей для предоставления субсидии. Начало действия Общих требований N 1492 определено с 03.10.2020.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Общих требований N 1492 исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, не позднее 1 июня 2021 года.

На основании приказа Министерства от 17.12.2020 N 288 "О проведении конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 937-р" (далее - Приказ от 17.12.2020 N 288) на официальном сайте mcx-altai.ru Министерством 04.12.2020 размещено извещение о проведении конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 937-р, в сфере сельского хозяйства (строительство молочных ферм), прием заявок с 18.12.2020 по 28.12.2020.

При проведении вышеуказанного отбора, в том числе в части определения сроков приема заявок на конкурсный отбор Министерство руководствовалось действующей на момент объявления конкурсного отбора редакцией Порядка N 283.

Отклоняя доводы Счетной палаты о том, что в нарушение пп. "б" пункта 4 Общих требований N 1492 сроки размещения извещений о проведении конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализации мероприятий Индивидуальной программы, предусмотренные в Порядке N 283, составляют менее 30 календарных дней, со ссылкой на то, что первое внесение изменений в Порядок N 283 осуществлено постановлением Правительства Республики Алтай от 13.11.2020 N 354 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 25.08.2020 N 283", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что соответствующие изменения в части сроков проведения отбора внесены 16.12.2020 в Порядок N 283, то есть до составления акта от 14.07.2022 и вынесения оспариваемого преставления, целесообразность в указании данного нарушения в оспариваемом представлении отсутствовала.

При этом нецелевого использования бюджетных средств или иных бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ, Счетной палатой в данном случае не установлено, не зафиксировано с приведением конкретных положений бюджетного законодательства, и Министерству оспариваемым представлением не вменяется.

При таких обстоятельствах, пункт 60 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Также Счетная палата указала, что в нарушение пункта 8 статьи 78.1 БК РФ Министерством допущено неправомерное заключение Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ от 28.12.2020 N 30-2020- 02318 на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что привело к неправомерному расходованию средств республиканского бюджета в 2021 году в размере 43181818,18 руб. (КБК 905/0405/013И3R321Ж/812) в отсутствие решения Правительства Республики Алтай и без проведения конкурсного отбора.

Министерству предложено не допускать превышения полномочий по неправомерному заключению соглашений о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий с юридическими лицами - сельхозтоваропроизводителями на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в отсутствие решения Правительства Республики Алтай и без проведения конкурсного отбора (пункт 6 резолютивной части представления).

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам определено статьей 78 БК РФ.

Порядок N 283 определяет цели, условия и правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай, грантов в форме субсидий, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках реализации пунктов 17 и 18 приложения N 2 к Индивидуальной программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р.

На основании приказа Министерства от 17.12.2020 N 288 проведен конкурсный отбор по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р, в сфере сельского хозяйства (строительство молочных ферм).

По результатам конкурсного отбора между Министерством (предоставитель) и ООО "Ташта" (получатель) 28.12.2020 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ N 30-2020-02318 (далее - Соглашение от 28.12.2020).

Предметом Соглашения от 28.12.2020 является предоставление получателю из бюджета Республики Алтай в 2020 гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на строительство молочных ферм, подлежащих казначейскому сопровождению. Стоимость инвестиционного проекта "Строительство животноводческого комплекса на 200 голов КРС" составляет 117419807,96 руб., в том числе: средства субсидии - 86363636,36 руб., собственные средства - 31056171,60 руб. (приложение N 1 к Соглашению).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 28.12.2020 грант предоставляется в соответствии с решением (протокол от 28.12.2020) конкурсной комиссии по конкурсному отбору на предоставление гранта в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р, в сфере сельского хозяйства, утвержденной приказом Минсельхоза РА от 07.09.2020 N 205, и лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Алтай по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в соответствии с планом расходов (приложение N 1 к настоящему Соглашению), доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Алтай по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 86363636,36 руб., в том числе:

в 2020 году 43181818,18 руб. - по коду БК 9050405013И3R321Ж812;

в 2021 году 43181818,18 руб. - по коду БК 9050405013И3R321Ж812.

Согласно заявкам на кассовый расход от 29.12.2020 N 17065 на сумму 43181818,18 руб., от 28.06.2021 N 18357 на сумму 43181818,18 руб. (КБК 9050405013И3R321Ж812) Министерством перечислен ООО "Ташта" грант в форме субсидии.

Из пояснений заявителя следует, что ссылка в Соглашении от 28.12.2020 на статью 78.1 БК РФ является технической ошибкой, допущенной в связи с неверным выбором формы соглашения в системе "Электронный бюджет".

Учитывая организационно-правовую форму ООО "Ташта", статья 78.1 БК РФ не применяется к правоотношениям, возникшим между Министерством и данным обществом на основании Соглашения от 28.12.2020.

24.06.2021 между Министерством и ООО "Ташта" заключено Дополнительное соглашение к соглашению (договору) о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ от 28.12.2020 N 30-2020-02318/4.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Порядка N 283 (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 26.12.2020 N 433, действие с 18.09.2020) в случае недостаточности лимитов бюджетных ассигнований и невозможности предоставления субсидий в текущем финансовом году, инвестиционные проекты по реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 3 Порядка N 283, прошедшие отбор, по решению ведомственной конкурсной комиссии по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей, осуществляется в очередном финансовом году без повторного отбора.

Указанная норма соответствует положениям пп. "е" пункта 5 Общих требований N 1492, предусматривающих, что при определении условий и порядка предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения отбора (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений) (при необходимости).

Согласно пункту 3 решения комиссии по протоколу от 28.12.2020 в соответствии с Порядком N 283 в случае недостаточности лимитов бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на осуществление инвестиционного проекта по реализации мероприятий индивидуальной программы определить ООО "Ташта" лимиты бюджетных ассигнований 2021 года в размере 43181818,18 руб. без проведения повторного отбора.

Перечисление Министерством ООО "Ташта" гранта в форме субсидии без проведения отбора в 2021 году согласно заявке на кассовый расход от 28.06.2021 N 18357 на сумму 43181818,18 руб. в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств является правомерным и не привело к неправомерному расходованию средств республиканского бюджета.

Кроме того, контрольным органом в ходе проверки установлено, что согласно отчету о достижении значений результативности предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по индивидуальной программе "Строительство молочных ферм" по состоянию на 31.12.2021 ООО "Ташта":

1) показатель "создание 22 новых постоянных рабочих мест в 2021 году: плановое значение показателя - 22, достигнутое значение показателя - 23, процент выполнения плана - 104;

2) показатель "объем производства молока, тонн": плановое значение показателя - 750, достигнутое значение показателя - 753,9, процент выполнения плана - 100;

3) Нарушений порядка проведения конкурсного отбора, несоответствие заявки ООО "Ташта" на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии в ходе контрольного мероприятия КСП ПА не установлено.

При таких обстоятельствах, пункт 63 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 64 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение требований статьи 78.1 БК РФ министерством заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы с юридическим лицом.

На основании приказа Минсельхоза РА от 25.09.2020 N 217 проведен конкурсный отбор по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий Индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р, в сфере сельского хозяйства (модернизация цехов по переработке молочной продукции).

По результатам конкурсного отбора между Министерством (предоставитель) и ООО "Майма-Молоко ТД" (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ от 23.11.2020 N 30- 2020-02037 (далее - Соглашение от 23.11.2020), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Республики Алтай в 2020 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на модернизацию цехов по переработке молочной продукции, подлежащих казначейскому сопровождению.

Ссылка в Соглашении от 23.11.2020 о предоставлении гранта на статью 78.1 БК РФ является технической ошибкой, допущенной в связи с неверным выбором формы соглашения в системе "Электронный бюджет".

Дополнительным соглашением от 25.07.2022 N 30-2020-02037/3 ссылка на пункт 4 статьи 78.1 БК РФ в преамбуле соглашения заменена на пункт 7 статьи 78 БК РФ.

Указанное соглашение было представлено с возражениями на акт проверки.

При таких обстоятельствах, пункт 64 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 65 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение части 7 статьи 78 БК РФ, Порядка N 283, министерством в 2021 году допущено неправомерное выделение гранта в форме субсидии на реализацию мероприятий Индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-рЮ, в сфере сельского хозяйства на модернизацию цехов по переработке молочной продукции в размере 17533885,05 руб. (КБК 905/0405/013И3R321Э/812/242) без проведения конкурсного отбора.

Министерству предложено не допускать неправомерное предоставление грантов в форме субсидий с юридическими лицами - сельхозтоваропроизводителями без проведения конкурсного отбора (пункт 7 резолютивной части представления).

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам определено статьей 78 БК РФ.

Порядок N 283 определяет цели, условия и правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай, грантов в форме субсидий, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках реализации пунктов 17 и 18 приложения N 2 к Индивидуальной программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р.

На основании приказа Министерства от 10.03.2021 N 57 проведен конкурсный отбор по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р, в сфере сельского хозяйства (модернизация цехов по переработке молочной продукции).

Согласно пункту 2 решения конкурсной комиссии (протокол от 30.04.2021) победителями отбора признаются заявители согласно последовательности подачи и регистрации заявок: СПК "Абайский" - 22926317,54 руб., ООО "Чергинский маслосырзавод" - 7376712,76 руб.

Согласно пункту 3 решения комиссии от 30.04.2021, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 Порядка N 283 в связи с недостаточностью лимитов бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на осуществление инвестиционного проекта по реализации мероприятий индивидуальной программы, определить ООО "Чергинский маслосырзавод" лимиты бюджетных ассигнований 2022 года в размере 17533885,05 руб. без проведения конкурсного отбора.

По результатам конкурсного отбора между Министерством (предоставитель) и ООО "Чергинский маслосырзавод" (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ от 21.05.2021 N 30-2021-00372 (далее - Соглашение от 21.05.2021) с учетом дополнительных соглашений от 26.05.2021 N 30- 2021-00372/1, от 27.05.2021 N 20-2021-00372/2.

Предметом Соглашения от 21.05.2021 является предоставление получателю из бюджета Республики Алтай в 2021-2022 годах гранта в форме субсидии на реализацию мероприятий государственной программы по модернизации цехов по переработке молочной продукции, подлежащих казначейскому сопровождению.

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 21.05.2021 грант предоставляется получателю на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, указанных в разделе 1 Соглашения, в размере 24910597,81 руб., в том числе:

Пункт 2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Алтай по кодам классификации расходов Республики Алтай в следующем размере:

в 2021 году 7376712,76 руб. - по КБК 9050405013И3R321Э812;

в 2022 году 17533885,05 руб. - по КБК 9050405013И3R321Э812.

Согласно приложению N 1 к Соглашению от 21.05.2021 план расходов реализации мероприятий индивидуальной программы "Модернизация цехов по переработке молочной продукции" ООО "Чергинский маслосырзавод" по средствам субсидии составляет 24910597,81 руб., в том числе: 2021 год - 7376712,76 руб., 2022 год - 17533885,05 руб., создание 3 новых постоянных рабочих мест в 2021 году, создание 4 новых постоянных рабочих мест в 2022 году.

Согласно заявке на кассовый расход от 28.05.2021 N 2021А404 на сумму 7376712,76 руб. (КБК 905/0405/013И3R321Э/812/242) Министерством перечислен ООО "Чергинский маслосырзавод" грант в форме субсидии.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей Республики Алтай на реализацию мероприятий Индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937- р, в сфере сельского хозяйства (модернизация цехов по переработке молочной продукции) от 15.12.2021 в 2021 году дополнительно выделено 17713131,32 руб. средств на осуществление мероприятий названной Индивидуальной программы. В соответствии с протоколом от 30.04.2021 комиссия решила предоставить ООО "Чергинский маслосырзавод" грант в размере 17533885,05 руб. без повторного отбора и без дальнейшего финансирования данного предприятия в 2022 году.

Дополнительным соглашением от 15.12.2021 N 30-2020-02037/3 сторонами внесены соответствующие изменения в Соглашение от 21.05.2021. Согласно заявке на кассовый расход от 17.12.2021 N 2021А2083 на сумму 17533885,05 руб. (КБК 905/0405/013И3R321Э/812/242) Министерством перечислен ООО "Чергинский маслосырзавод" грант в форме субсидии.

Всего за 2021 год Министерством перечислено ООО "Чергинский маслосырзавод" средств гранта в форме субсидии на общую сумму 24910597,81 руб.

Содержание субсидируемого Соглашения от 21.05.2021 и дополнительных соглашений к нему позволяют прийти к выводу о том, что предоставление ООО "Чергинский маслосырзавод" гранта в форме субсидии в размере 17533885,05 руб. направлено на реализацию и достижение целей выполнения мероприятий Индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р, в сфере сельского хозяйства на модернизацию цехов по переработке молочной продукции.

При этом, нарушений порядка проведения конкурсного отбора, несоответствие заявки ООО "Чергинский маслосырзавод" на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов в форме субсидий в ходе контрольных мероприятий КСП РА не установлено.

Из материалов дела не следует и заявителем жалобы не доказано, что перечисление Министерством ООО "Чергинский маслосырзавод" гранта в форме субсидии без проведения отбора в 2021 году на сумму 17533885,05 руб. в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств привело к неправомерному расходованию средств республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах, пункт 65 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 66 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение части 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон N 4- ФЗ), статей 1, 4 Закона Республики Алтай от 01.12.2021 N 72-РЗ "О мелиорации земель в Республике Алтай" (далее - Закон N 72-РЗ) Министерством в Порядок N 283 включена субсидия в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы на развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) на огораживание мелиорируемых земельных участков, что привело к предоставлению гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы на развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) на огораживание мелиорируемых земельных участков в размере 36932569,09 руб. (КБК 905/0405/013И3R321Е/812/246), то есть направление средств республиканского бюджета Республики Алтай на цели, не соответствующие целям, предусмотренным Законом Республики Алтай от 14.12.2020 N 74-РЗ "О республиканском бюджета Республики Алтай на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и бюджетной сметой на 2021 год, что согласно статье 38, пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Министерству предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок N 283 по исключению затрат на огораживание мелиорируемых земельных участков в целях соответствия требованиям Закона N 4-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия КСП РА установлено, что Законом о бюджете утверждены бюджетные ассигнования по КБК 905/0405/013И3R321Е/800 (реализация мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 937-р (далее - Индивидуальная программа) (развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) в размере 52688888,89 руб.

В рамках реализации данного мероприятия 29.12.2021 между министерством и СППК "Р-242" заключено соглашение N 30-2021-006025 о предоставлении гранта на финансовое обеспечение затрат в соответствии с разделом 1 соглашения. Согласно приложению N 1 к соглашению "План расходов в целях реализации мероприятий "Развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения)" предусматривает, в том числе:

- устройство поливного трубопровода ПТ/Б-1-5 на участке орошения МО "Бельтирское сельское поселение" оросительной сети Тархатинской межхозяйственной системы муниципального образования "Кош-Агачский район" Республики Алтай на общую сумму расходов 17507022,00, в том числе: средства гранта - 15756319,80 руб., собственные средства - 1750702,20 руб.;

- устройство ограждения на участке орошения МО "Бельтирское поселение" оросительной системы Тархатинской межхозяйственной системы муниципального образования "Кош-Агачский район" Республики Алтай на общую сумму расходов 42437108,00, в том числе: средства гранта - 36932569,09 руб., собственные средства - 5504538,91 руб.;

- создание 8 новых постоянных рабочих места в 2022 году.

Согласно заявке на кассовый расход от 29.12.2021 Министерством перечислен СППК "Р-242" грант в форме субсидии на сумму 52688888,89 руб.

КСП РА пришла к выводу о том, что предоставление СППК "Р-242" гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы на развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) на огораживание мелиорируемых земельных участков является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктами "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, сельское хозяйство, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - совместное ведение) издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76)

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Порядок N 283 был издан по вопросам совместного ведения в целях реализации Индивидуальной программы.

В пункте 1 Порядка N 283 указано, что он определяет цели, условия и правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай, грантов в форме субсидий, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках реализации пунктов 17 и 18 приложения N 2 к Индивидуальной программе.

Мероприятия по развитию кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения), включая, в том числе мероприятие по огораживанию мелиорируемых земельных участков, были включены в Порядок N 283 в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 29.11.2021 N 364 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 25 августа 2020 года N 283", основанием для издания которого послужило дополнение перечня мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в Республике Алтай, с указанием дополнительного финансирования, являющегося приложением N 2 к Индивидуальной программе (далее - Перечень N 937-р) пунктом 33.2 1, предусматривающим реализацию мероприятия "Развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения)" (далее - Мероприятие)

В ходе судебного разбирательства представители Министерства указывали, что одним из сдерживающих факторов стабильного развития агропромышленного комплекса Республики Алтай являются природно-климатические условия, ограниченность кормовой базы, площадей сельскохозяйственного назначения, использование сельхозтоваропроизводителями отгонного животноводства, в результате чего уничтожаются посевы и плодородный слой земли. Ограждение мелиорируемых земель направлено на сохранение выращенных на них кормов.

Согласно подпункту "м" пункта 2 Порядка N 283 огораживание - это воспрепятствование доступу физических лиц и (или) сельскохозяйственных животных, с использованием по периметру земельного участка железобетонных и (или) металлических, деревянных (лиственных) столбов и металлической сетки.

На основании подпункта "в" пункта 3 Порядка N 283 предусматривалось предоставление субсидии на развитие кормопроизводства (мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения), включая: гидромелиоративные мероприятия; культуртехнические мероприятия; приобретение и монтаж капельного орошения; транспортные расходы по доставке дождевальных машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов и механизмов к ним, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельхозтоваропроизводителям, а также пусконаладочные работы; огораживание мелиорируемых и (или) мелиорированных земельных участков, на которых реализованы или реализуются гидромелиоративные мероприятия; огораживание земельных участков, занятых зерновыми культурами.

Согласно статье 2 Закона N 4-ФЗ под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путём проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Также статья 2 Закона N 4-ФЗ содержит закрытый перечень мероприятий, которые относятся к мелиоративным мероприятиям, а именно: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание мелиоративных защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий (статья 1 Закона N 4-ФЗ).

Исходя из вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что развитие кормопроизводства в части увеличения объёмов выращивания и увеличения видов кормовых сельскохозяйственных культур в целом соотносится с целями мелиорации земель.

На основании статьи 5 Закона N 4-ФЗ в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

Таким образом, данный закон прямо не предусматривает выделение в составе вышеуказанных типов мелиорации работ по огораживанию мелиорируемых (мелиорированных) земель, а также не относит огораживание мелиорируемых (мелиорированных) земель к мелиоративным мероприятиям.

Согласно части 1 статьи 1 Закона 72-РЗ мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

На основании статьи 3 Закона N 72-РЗ в государственных (территориальных) программах Республики Алтай в области мелиорации земель предусматриваются приоритеты определённых видов мелиорации земель в зависимости от природноклиматических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.

Статьёй 4 Закона N 72-РЗ определено, что финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) в Республике Алтай осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Закон N 72-ФЗ также прямо не предусматривает выделение в составе типов мелиорации работ по огораживанию мелиорируемых (мелиорированных) земель.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия, в том числе по сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Специальными нормами по отношению к вышеуказанной норме ЗК РФ являются нормы, закреплённые в статье 30 Закона N 4-ФЗ, которая устанавливает требования в области охраны мелиорированных земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на таких землях.

По своему смыслу огораживание мелиорируемых (мелиорированных) земель, предусмотренное Порядком N 283, направлено именно на сохранение достигнутого уровня мелиорации (коренного улучшения) таких земель, что корреспондируется со смыслом норм, содержащихся в ЗК РФ и Законе N 4-ФЗ.

В подпункте "д" пункта 3.1 Порядка N 283 указано, что в качестве одного из подтверждающих факт огораживания мелиорируемых (мелиорированных) земельных участков документов необходимо представить копию проекта мелиорации земель, разработанного, согласованного и утверждённого в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённым приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255 (далее - Порядок N 255).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Порядка N 255 проект мелиорации содержит, в том числе обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учётом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенномелиоративных условий.

Таким образом, в Порядке N 283 зафиксирована важность наличия проекта мелиорации для целей предоставления субсидии, что дополнительно указывает на цель огораживания мелиорируемых (мелиорированных) земельных участков, заключающуюся в сохранении на таких землях достигнутого уровня мелиорации, соответствующего параметрам, указанным в проекте мелиорации.

Согласно статье 3 Закона N 4-ФЗ законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель состоит из Закона о мелиорации и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление субсидии на огораживание мелиорируемых и (или) мелиорированных земельных участков возможно на тех земельных участках, на которых реализованы или реализуются гидромелиоративные мероприятия в целях сохранения на таких землях достигнутого уровня мелиорации и зависит от природно-климатических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.

Установленные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии объективной необходимости внесения Министерством оспариваемого положения в Порядок N 283 в целях обеспечения сохранности достигнутого уровня мелиорации, что не позволяет достоверно утверждать о наличии соответствующего нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Законом N 74-РЗ предусматривались расходы республиканского бюджета на реализацию Индивидуальной программы.

Порядок N 283 являлся основанием для предоставления соответствующих средств на реализацию Индивидуальной программы.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание отсутствие убедительных доводов КСП РА, подтверждающих несоответствие Порядка N 283 федеральному законодательству, утверждение о наличии нецелевого использования бюджетных средств при предоставлении субсидии представляется необоснованным.

Исходя из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 23 Постановления N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Заявителем представлены в материалы дела результаты реализации мероприятий "Развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения)" на огораживание мелиорируемых земельных участков.

Доказательств неэффективного расходования денежных средств КСП не представлено, что не согласуется с целями выдачи представления КСП.

На основании изложенного, совершение Министерством рассматриваемого нарушения с необходимостью принятия мер реагирования, указанных в представлении, КСП РА не доказано.

Кроме того, учитывая, что представление является ненормативным правовым актом, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В рассматриваемом случае судом установлено, что за нарушение, указанное в пункте 66 описательной части оспариваемого представления, Министерству предложено внести изменения в Порядок N 283, который утратил силу с 23.03.2023.

При таких обстоятельствах, пункт 66 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 67 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение части 3 статьи 3, части 2 статьи 8.3, пункта 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ министерством в 2021 году допущено неправомерное предоставление субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, направленных на реализацию мероприятий индивидуальной программы на развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) (на строительство ограждения и трубопровода) в размере 52688888,89 руб. без проверки сметной стоимости строительства на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной проектной документации.

В данном пункте представления оценивалось соглашение от 29.12.2021N 30-2021-006025, заключенное между Министерством и СППК "Р-242" на предоставление гранта на финансовое обеспечение затрат на устройство поливного трубопровода ПТ/Б-1-5 на участке орошения МО "Бельтирское сельское поселение" оросительной сети Тархатинской межхозяйственной системы муниципального образования "КошАгачский район" Республики Алтай в размере 15756319,80 руб. и устройство ограждения на участке орошения МО "Бельтирское поселение" оросительной системы Тархатинской межхозяйственной системы муниципального образования "КошАгачский район" Республики Алтай в размере 36932569,09 руб. (рассматривалось в пункте 66 описательной части предписания).

В соответствии с пунктом 3.1 Перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного отбора Порядка N 283 по направлениям, указанным в подпункте "в" пункта 3 настоящего Порядка, дополнительно к документам, указанным в пункте 1 настоящего Приложения, в заявку включаются:

а) по направлению, указанному в абзаце втором подпункта "в" пункта 3 настоящего Порядка: копия проектно-сметной документации на строительство системы капельного орошения с положительным заключением экспертизы.

В ходе проверки установлено, что к заявке на участие в конкурсе по предоставлению грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат сельхозтоваропроизводителей на реализацию мероприятий индивидуальной программы развитие кормопроизводства (мелиорация земель сельскохозяйственного назначения) СППК "Р-242" представлены: локальные сметы N N 02-01-01, 02-01-02, рабочий проект "реконструкция Тархатинской межхозяйственной оросительной системы "Кош-Агачского района Республики Алтай, заключение ООО "Центр экспертизы и оценки" от 21.12.2021 о проверке сметной стоимости, договор подряда.

Пункт 67 описательной части представления не содержит мотивированных выводов о том, каким образом заключение соглашений на предоставление субсидий на возмещение части затрат на устройство ограждения участка орошения и оросительной системы СППК "Р-242" без приложения государственной экспертизы проектной документации привело к нарушению бюджетного законодательства.

Контрольным органом не оспорено, что полученные в рамках соглашений денежные средства использованы получателем субсидии в соответствии с целями, определенными условиями соглашений.

Факт нецелевого использования средств субсидии заявителю в данной части не вменяется, требование о принятии каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не предъявляется.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, выводы КСП РА о нарушении норм градостроительного законодательства сделаны с превышением ее полномочий.

В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доводы о выявленных нарушениях требований действующего законодательства не имеют правового значения для рассмотрения спора при неподтвержденности необходимой бюджетной составляющей выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку оспариваемое представление в указанной части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, пункт 67 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пунктов 68, 71, 73 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

В пунктах 68, 71, 73 описательной части представления КСП РА указывает, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), пункта 4 Общих требований N 1492 Министерством в 2021 году информация:

о проведении отбора на развитие мясного скотоводства и мелкого рогатого скота, на развитие молочного скотоводства в рамках реализации пункта 33.1 приложения N 2 к Индивидуальной программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р (пункт 68);

о проведении отбора по предоставлению субсидии на возмещение части затрат на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала в рамках реализации пункта 33.3 приложения N 2 к Индивидуальной программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р (пункт 71);

о проведении отборов по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай (пункт 73);

на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств (Минсельхоза РА) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалась.

Министерству предложено принять меры по внесению в Порядки N 102, N 135, N 376 способов проведения отбора получателей субсидий и размещения информации на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 9 резолютивной части представления).

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 78 БК РФ, Общими правилами N 1492 в целях реализации пунктов 33.1 "Развитие племенного животноводства", 33.3 "Развитие пантового мараловодства" приложения N 2 к Индивидуальной программе, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 397-р, Закона РА от 25.06.2003 N 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай", государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 23.09.2020 N 316, постановлением Правительства РА утвержден Порядок N 376.

Министерство в своих пояснениях указало, что субсидии на возмещение части затрат понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие мясного скотоводства и мелкого рогатого скота, молочного скотоводства, на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала в рамках Порядка N 376 предоставляются без проведения отбора в заявительном порядке, что соответствует пункту 3 Общих требований N 1492, предусматривающему предоставление субсидии на возмещение части затрат без проведения отбора.

По мнению контрольного органа, Порядок N 376 не соответствует подпунктам "е" пункта 3, подпунктам "а", "б", "д", "е", "з", "и" пункта 4 Общих требований N 1492, статьям 4 и 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 Порядков N N 102, 135, 376 данные Порядки определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай сельскохозяйственным товаропроизводителям и предусматривают положение о размещении информации, содержащей сведения о субсидиях, на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 6 Порядка).

Таким образом, рассматриваемые Порядки содержат положения об информировании потенциальных заявителей о возможности получения субсидий, предоставление которых осуществляется в рамках финансовых обязательственных правоотношений, что соответствует пункту "ж" Правил N 1492, в котором устанавливается требование о включении в правовой акт информации о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сведений о субсидии.

Между тем, каким образом предоставление субсидий на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственным производителям на развитие мясного скотоводства и мелкого рогатого скота, молочного скотоводства, на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве привело к нарушению бюджетного законодательства ни в самом представлении, ни в акте проверки от 14.07.2022 не указано.

Оспариваемое представление в данной части не содержит сведений о том, каким образом предоставленные Министерством субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельхозтоваропроизводителями, не согласуются с целями, определенными в заключенных в 2021 году Соглашениях о предоставлении субсидий на возмещение вышеуказанных затрат в рамках Порядка N 376, утвержденного Министерством в рамках реализации мероприятий Индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937-р.

Насколько цели, на которые предоставлены субсидии на возмещение затрат, не соответствуют целям предоставления гранта, контрольным органом не отражено, несоответствие получателей субсидий условиям получения данных субсидий не установлено.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, Счетная палата уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Установив по итогам проверки наличие признаков ограничения конкуренции, выразившихся в нарушении порядка проведения отбора по предоставлению субсидий, Счетная палата должна направить материалы об этом в антимонопольный орган.

Поскольку выдача представления по устранению иных выявленных нарушений, в том числе антимонопольного законодательства в рамках Закона о защите конкуренции, не относится к полномочиям Счетной палаты, следовательно, вывод о нарушении Министерством статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащийся в пунктах 68, 71 и 73 описательной части оспариваемого представления, сделан КСП с превышением её полномочий, указанные пункты представления обоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

В пункте 72 описательной части представления КСП РА указывает, что в нарушение пунктов 20, 20.2 Порядка N 376 в соглашениях о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала Министерством установлены заниженные показатели результативности по созданию 21 рабочего места.

Согласно пунктам 20, 20.2 Порядка N 376 результат использования субсидий получателем субсидии оценивается Министерством ежегодно на основании достижения значения показателей результативности, в зависимости от вида основных мероприятий, в том числе по направлению "Повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала":

а) создание одного рабочего места при производстве продукции (сырых пантов) до 850 кг и создание двух рабочих мест при производстве продукции (сырых пантов) свыше 850 кг;

б) сохранение рабочих мест с момента получения государственной поддержки в течение трех лет.

В ходе контрольного мероприятия КСП РА установлено, что в нарушение пунктов 20, 20.2 Порядка N 376 Министерством установлены заниженные показатели результативности по созданию 21 рабочего места.

Вместе с тем, в соответствии с Дополнительным соглашением от 27.05.2022 N 139-17-2020-026/9 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.08.2020 N 139-17-2020-026 определены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по мероприятиям индивидуальной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ N 937- р.

Приложением N 2 к Дополнительному соглашению от 27.05.2022 определены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по каждому мероприятию Индивидуальной программы.

Министерство указало, что в 2022 году в соответствии с Порядком N 376 предоставлены субсидии 27 сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на повышение пантовой продуктивности в мараловодстве на один килограмм произведенных (сырых) пантов марала, что выше планового значения, установленного Дополнительным соглашением от 27.05.2022. Доказательств обратного КСП РА не представлено.

При таких обстоятельствах, пункт 72 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Оценив доводы заявителя о недействительности пункта 76 описательной части представителя суд пришел к следующим выводам.

Применительно к указанному пункту описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного контрольным органом, выразилось в том, что в нарушение пункта 7 статьи 3, части 8 статьи 7 ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 4.4.13 Положения о Минсельхозе РА, пункта 2 Приложения N 2 к Соглашению N 6/2018 Министерством передано право первой подписи лицу, не являющемуся руководителем экономического субъекта.

Согласно части 8 статьи 7 ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителем экономического субъекта (учреждения) является лицо, являющееся единоличным исполнительным органом субъекта учета, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта.

В силу части статьи 7 ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта (в том числе учреждения, передавшего ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии) единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

В соответствии с пунктом 6 статьи 264.1 БК РФ по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования.

Общие требования к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1890 (далее - Общие требования N 1890).

Пунктом 2 Общих требований N 1890 передача финансовому органу субъекта Российской Федерации централизуемых полномочий осуществляется на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Общих требований N 1890 решение о передаче полномочий должно содержать перечень централизуемых полномочий.

При этом подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 1890 определено, что решение о передаче полномочий должно содержать положение об организации осуществления централизуемых полномочий уполномоченным органом непосредственно и (или) через свои территориальные органы, подведомственное казенное учреждение (далее - уполномоченные организации) с учетом ряда требований, включая обеспечение уполномоченным органом и (или) уполномоченными организациями применения единых методов и способов ведения бухгалтерского учета, установленных с соблюдением требований законодательства Российской Федерации (федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов) в рамках единой учетной политики при централизации учета актами соответствующего уполномоченного органа, и обеспечение разграничения ответственности между уполномоченным органом, уполномоченными организациями, субъектами централизованного учета.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.10.2018 N 584-р "Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, полномочия которых по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности подлежат передаче КУ РА "ЦБУ" с 1 января 2019 года, что соответствует пункту 3 Общих требований N 1890.

14.12.2018 между Министерством и КУ РА "ЦБУ" заключено Соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности КУ РА "ЦБУ" N 6/2018 (Соглашение N 6/2018), предметом которого является осуществление Централизованной бухгалтерией функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование бюджетной (бухгалтерской) и иной отчетности в интересах субъекта учета (далее - бухгалтерское обслуживание).

Согласно пункту 2 Приложения N 2 к Соглашению N 6/2018 правом первой подписи обладает руководитель Субъекта учета, который несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за совершение хозяйственных операций и организаций бухгалтерского учета. Правом второй подписи наделяется главный бухгалтер (бухгалтер-специалист) Централизованной бухгалтерии. В целях наделения таким правом руководитель Субъекта учета издает соответствующий приказ.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства утвержден Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н (далее - Порядок N 21н).

Право первой подписи принадлежит руководителю учреждения и (или) иным уполномоченным им лицам, право второй подписи - главному бухгалтеру и (или) лицам, уполномоченным руководителем учреждения на ведение бухгалтерского учета (пункт 15 Порядка N 21н).

Из материалов дела следует, что в карточке образцов подписей N 1 к лицевым счетам от 18.11.2021 Министерства должностные лица, имеющие право первой подписи распоряжений о совершении казначейских платежей и иных документов при совершении операций по лицевому счету, закреплены: министр - Цыгулев А.С., заместитель министра - Табакаева Н.И., директор - Табакаева А.Н. Право второй подписи: начальник отдела - Терехина Г.А., главный бухгалтер - Ощепкова О.А., начальник отдела - Квачева С.В.

В ходе проверки установлено, что заявки на кассовый расход подписаны Табакаевой А.Н. (подпись руководителя), Ощепковой О.А., Квачевой С.В. (подпись главного бухгалтера), лицами, являющимися сотрудниками КУ РА "ЦБУ".

Судом установлено, что заявки на кассовый расход от 17.06.2020 N 2020С1329 на сумму 5000000 руб., от 29.06.2020 N 2020С1389 на сумму 5000000 руб., от 16.07.2020 N 2020С162 на сумму 600000 руб., от 23.06.2021 N 2021А495 на сумму 43181818,18 руб., от 29.12.2021 N 2021А2141 на сумму 52688888,89 руб., от 22.12.2021 N 2021А2125 на сумму 12000000 руб., от 23.12.2021 N 2021А2127 на сумму 8399972 руб., подписанные вышеуказанными сотрудниками централизованной бухгалтерии, сформированы на основании реестров от 17.06.2020N 231, от 19.06.2020N 235, от 16.07.2020N 281, от 23.06.2021N 115, от 29.12.2021N 403, от 22.12.2021N 392, подписанных министром и заместителем министра, т.е. уполномоченными лицами, имеющими право первой подписи распоряжений о совершении казначейских платежей.

При таких обстоятельствах подписание сотрудниками централизованной бухгалтерии заявок на кассовый расход, сформированных на основании распоряжений Субъекта учета, в соответствии с условиями Соглашения N 6/2018 не противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Передача Министром ведения бухгалтерского учета Централизованной бухгалтерии не исключает ответственность данного лица, предусмотренную частью 8 статьи 7 ФЗ "О бухгалтерском учете", что согласовано в пункте 6.1 Соглашения N 6/2018.

При этом суд апелляционной инстанции также отмечает, что в силу подпункта "д" пункта 8 Порядка N 21н полномочиями по проверке представленных прямыми участниками системы казначейских платежей распоряжений о совершении казначейских платежей, в том числе подписи руководителя или иного лица с правом первой подписи и главного бухгалтера или иного лица с правом второй подписи, указанных в представленной клиентом Карточке образцов подписей (код формы по КФД 0531753), а также соответствие подписей данных лиц образцам, имеющимся в Карточке образцов подписей, представленной прямым участником системы казначейских платежей для открытия соответствующего лицевого счета, наделены Территориальные органы Федерального казначейства.

При таких обстоятельствах, пункт 76 описательной части представления обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются возражения заявителя жалобы в отношении доводов суда о том, что орган внешнего государственного контроля уполномочен на выдачу представления о выявленные нарушениях только бюджетного законодательства.

Как указывалось ранее, в силу статей 268.1 БК РФ и положений Закона N 6-ФЗ Контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Контроль за соблюдением норм гражданского, трудового, бухгалтерского законодательства не отнесен к компетенции контрольно-счетных органов. Полномочия по направлению представлений об устранении нарушений законодательства иной отраслевой принадлежности, нежели бюджетного, нормативно не предусмотрено.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод заявителя жалобы о том, что в просительной части искового заявления Минсельхоза России неверно определен обжалуемый акт, в пунктах 1 и 2 указано предписание от 21.09.2022, которого КСП РА не выносила.

Исходя из мотивировочной части заявления, а также уточненных заявлений, Министерством была допущена опечатка в части указания в пунктах 1 и 2 просительной части заявления вместо представления КСП РА от 21.09.2022 N 02-9/31 предписание КСП РА от 21.09.2022 N 02-9/31.

Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что суд вышел за пределы заявленных требований и нарушил тем самым нормы процессуального законодательства.

Доводы заявителя жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства сельского хозяйства РФ и неправомерным отказе суда в исключении его из числа третьих лиц, судом апелляционной инстанции также отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности привлеченных к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что привлечение третьих лиц к участию в деле на стадии судебного разбирательства является правом суда, которое он реализует, сообразуясь с задачами судебного разбирательства, предметом доказывания, целесообразностью их участия в деле и иными факторами, которые влияют на процесс, и само по себе не может являться безусловным основанием для отмены принятого решения, если нет иных существенных обстоятельств.

При этом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусмотрен институт исключения третьих лиц из состава лиц, привлеченных к участию в деле, по заявлению иного лица.

Иные доводы, изложенные заявителем жалобы, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.08.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1824/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Республики Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина