Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2023 г. N 15АП-16423/23 по делу N А53-11916/2023

город Ростов-на-Дону

20 октября 2023 г.

дело N А53-11916/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Респект-Строй": Волчков М.М. по доверенности от 20.07.2023,

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: Горбацевич Н.Е. по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Респект-Строй"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2023 по делу N А53-11916/2023

по исковому заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 6163076085, ОГРН 1056163077849)

к обществу с ограниченной ответственностью "Респект-Строй"

(ИНН 6168086986, ОГРН 1166196073581)

при участии третьего лица: публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ИНН 7704446429, ОГРН 5177746100032)

о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Респект-Строй" (далее - общество, ООО "Респект-Строй", застройщик) о приостановлении на шесть месяцев деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного 6-этажного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Севастопольская, д. 5/14.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - ППК "Фонд развития территорий").

Решением суда первой инстанции от 29.03.2022 приостановлено на четыре месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Респект-строй" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного 6-этажного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Севастопольская, 5/14. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Респект-строй" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что удовлетворяя исковые требования частично, суд удовлетворил полностью требование о взыскании государственной пошлины, при том, что расходы взыскиваются пропорционально удовлетворенным исковым требованиям и не могут полностью ложиться в данном случае не плечи ответчика. Приостановление деятельности застройщика является мерой административного наказания. Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Общество считает, что в данном деле уже был нарушен срок рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности в силу подачи заявления службой 10.04.2023. При этом решение суда на 10 июля не было вынесено. Вынося решение в августе, не смотря на вступление в дело нового участника непосредственно перед вынесенным решением, уже был нарушен срок рассмотрения дела, производство по которому должно было прекратиться за истечением сроков давности. При таких обстоятельствах, требования заявителя, которые были актуальными на апрель месяц 2023 года, начнут свое действие в сентябре 2023 года, что не является соразмерным и рациональным.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Респект-Строй" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Респект-строй" является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного 6-этажного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Севастопольская, 5/14.

Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону обществу выдано разрешение на строительство N 61-310-876601-2016 от 04.02.2016 со сроком действия до 24.06.2023.

Последняя отчетность размещена ООО "Респект-Строй" в ЕИСЖС за 4 квартал 2022 года.

Проектная декларация ООО "Респект-Строй" N 61-000663 с изменениями от 31.03.2023 по объекту размещена в ЕИСЖС. Согласно проектной декларации в объекте 38 жилых помещений площадью 2035,9 кв.м. и 3 нежилых помещения площадью 85,89 кв.м.

Количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве -38 шт. на 38 жилых помещения, площадью 2035,9 кв.м. и 2 шт. на 3 нежилых помещения, площадью 85,89 кв.м.

В соответствии с проектной декларацией ООО "Респект-Строй" первоначальный срок передачи объектов долевого строительства - 04.05.2018.

Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с дополнительными соглашениями, которые были заключены не со всеми участниками долевого строительства- 30.09.2021, срок передачи- 30.12.2021.

Сроки ввода объекта в эксплуатацию и передачи объектов долевого строительства неоднократно переносились (30.09.2021, 31.03.2022, 24.06.2022, 31.12.2022,28.02.2023).

На момент предъявления заявления в соответствии с проектной декларацией срок передачи объектов долевого строительства - 24.06.2023, срок ввода объекта в эксплуатацию -2 квартал 2023 года.

Степень готовности ориентировочно составляет 75 %.

Региональная служба посчитала, что строительство объекта ведется медленными темпами, что может повлечь снова перенос сроков ввода объекта в эксплуатацию.

Застройщиком не направлялись участникам долевого строительства предложения об изменении договоров в связи с переносом сроков строительства, соответствующие дополнительные соглашения с участниками долевого строительства объектов не заключались.

Застройщиком изменена дата передачи объектов долевого строительства на 10.08.2023. Степень готовности дома не изменилась.

В соответствии с письмом застройщика (вх. N 38/3540 от 26.12.2022), направленным в службу, завершение строительства объекта планируется за счет реализации нежилых помещений площадью 240-260 кв.м. В связи с этим в настоящее время ООО "Респект-строй" вносит изменения в проектную документацию.

Служба направила в адрес застройщика предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.02.2023 N 1231176140105046471 о необходимости принятия мер по устранению нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N214-ФЗ).

Ранее службой направлялись в адрес застройщика предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований N 1221176140103154619 от 25.08.2022, N 1221176140104199491 от 17.11.2022, N 61221176140103977912, N 61221176140103978329, 61221176140103977396 от 25.10.2022.

Служба считает, что имеются основания, предусмотренные п. 3 ч. 15 ст. 23 Закона N 214-ФЗ для приостановления на определенный срок осуществления ООО "Респект-Строй" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта, поскольку застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным ч. 1 ст. 12.1 Закона N214-ФЗ, не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Поскольку застройщиком систематически не исполняются требования Закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, служба в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 15 ст. 23 Закона N 214-ФЗ обратилась в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости роком на шесть месяцев.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 /N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующий орган также вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не удовлетворены требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполнена обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

ООО "Респект-строй" осуществляет строительство многоквартирного 6-этажного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Севастопольская, 5/14.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения службы в суд, послужило выявление фактов нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, в том числе задержка передачи объектов долевого строительства более чем на три месяца.

Из материалов дела следует, что в соответствии с проектной декларацией ООО "Респект-Строй" первоначальный срок передачи объектов долевого строительства - 04.05.2018.

Абзацем вторым пункта 2.3 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенных застройщиком с участниками строительства, установлен срок передачи застройщиком участникам строительства объектов долевого строительства - в течение трех месяцев с даты ввода в эксплуатацию многоквартирного дома. Срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома установлен абзацем первым того же пункта - не позднее 24.12.2020 (типовой договор, представленный застройщиком в материалы дела 19.06.2023 в качестве приложения к отзыву на заявление).

Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с дополнительными соглашениями, которые были заключены не со всеми участниками долевого строительства - 30.09.2021, срок передачи - 30.12.2021. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно разделу 17.2 проектной декларации застройщика N 61-000663 с изменениями от 17.07.2023, размещенной в ЕИСЖС, планируемая дата передачи объектов долевого строительства - 20.08.2023. Доказательств согласования с дольщиками вновь установленной даты передачи объекта 20.07.2023 в материалы дела не представлено, соответствующие дополнительные соглашения не заключены.

Таким образом, застройщик в очередной раз изменил дату передачи объектов долевого строительства в одностороннем порядке.

Кроме того, в материалы дела не представлено согласие всех участников долевого строительства на изменение проектной документации и снижение площадей общего пользования, которые планируется обществом для завершения строительства объекта планируется с учетом внесения изменений в проектную документацию.

Изложенное свидетельствует о неоднократном нарушении обществом положений Закона о долевом строительстве, что является грубым и систематическим нарушением со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Деятельность застройщика приостанавливается не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Кроме того, приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества меры ответственности в виде приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является правильным.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы жалобы относительно порядка привлечения общества к административной ответственности в рамках настоящего дела, поскольку приведенные в жалобе ссылки относятся к порядку, регулируемому Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем же случае, примененные меры ответственности регулируются Законом N 214-ФЗ, поэтому истечение сроков давности на привлечение лица к административной ответственности не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям.

Вопреки доводам жалобы, судом соблюден срок рассмотрения заявления региональной службы в соответствии с ч. 1 ст. 152 АПК РФ, с учетом поступления заявления в суд 10.04.2023.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ), срок, на который приостанавливается деятельность общества, не влияет на размер государственной пошлины при удовлетворении требования о приостановлении деятельности, связанной деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Таким образом, суд первой инстанции верно взыскал с ООО "Респект-строй" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. за рассмотрение заявления.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Респект-строй" не уплачена государственная пошлина в установленном размере, то на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ООО "Респект-строй" в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2023 по делу N А53-11916/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Респект-Строй" (ИНН 6168086986, ОГРН 1166196073581) в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова
М.В. Соловьева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.