Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2023 г. N 10АП-19320/23 по делу N А41-17778/2023

г. Москва

19 октября 2023 г.

Дело N А41-17778/23

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Топчий К.Б.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации г.о. Балашиха МО - Ярхамова И.Х., по доверенности от 09.01.2023;

от ООО "Истерли" - Босая А.А., по доверенности от 04.04.2022;

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области: не явились, извещены;

от Министерства жилищной политики Московской области: не явились, извещены;

от Министерства строительного комплекса Московской области: не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Балашиха МО на Решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2023 по делу N А41-17778/23 по иску Администрации городского округа Балашиха к ООО "Истерли", третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Управление Росреестра по Московской области, о признании самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Истерли" (далее - ответчик) с требованиями:

- признать объект капитального строительства с кадастровым номером 50:15:004302:6153 самовольной постройкой;

- обязать ответчика снести объект капитального строительства с кадастровым номером 50:15:004302:6153 за счет собственных средств в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда предоставить истцу право самостоятельно либо с привлечением третьих лиц снести объект капитального строительства с кадастровым номером 50:15:004302:6153, с последующим взысканием с ответчика расходов по сносу.

- исключить запись из ЕГРН об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 50:15:004302:6153.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Балашиха обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Балашиха Московской области (арендодатель) и ООО "Макет Лэнд" (арендатор) заключен договор от 30.09.2005 N 104-П аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040302:25, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под малоэтажную жилую застройку.

На основании договора от 17.05.2013 N 1 права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.09.2005 N 104-П переданы от ООО "Макет Лэнд" в пользу ООО "Терра Инвест".

Договор аренды от 30.09.2005 N 104-П расторгнут решением Арбитражного суда Московской области от 10.10.2018 по делу N А41-43326/18.

Актом выездного обследования земельного участка от 24.08.2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040302:25, площадью 28600 кв. м, поставлен на кадастровый учет 26.01.2007, относится к категории земель: земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: бытовое обслуживание. Земельный участок находится в частной собственности, что подтверждается регистрационной записью от 27.06.2007 N 50-50-15/027/2007-319. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок представляет собой неогороженную территорию с произрастающей на ней древеснокустарниковой растительностью, в восточной части земельного участка расположен объект незавершенного строительства, представляющий из себя площадку с твердым покрытием, огороженную сетчатым ограждением. Доступ на данную площадку осуществляется через калитку (на момент осмотра калитка была открыта).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.08.2020 по делу N А41-79452/2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 в удовлетворении иска КУИ Администрации городского округа Балашиха Московской области к ООО "Истерли" о признании отсутствующим зарегистрированного права на объект незавершенного строительства: "здание бытового и сервисного обслуживания населения", площадью 229,8 кв. м, степенью готовности 20%, с кадастровым номером 50:15:004302:6153, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Лукино, отказано, ввиду наличия у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

В ходе рассмотрения дела N А41-79452/2019 проведена строительно-техническая экспертиза, из которой следует, что объект незавершенного строительства: "здание бытового и сервисного обслуживания населения", площадь застройки 229,8 кв. м со степенью готовности 20%, кадастровый номер 50:15:004302:6153, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Лукино, относится к категории постоянных, капитальных сооружений и является объектом недвижимости; фундамент объекта имеет значительные дефекты, которые подлежат устранению до скрытия их последующими работами; объект обладает прочной связью с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Суд пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, по мнению апелляционного суда, надлежащим, в рассматриваемом случае, является предъявления иска о сносе самовольной постройки в порядке статьи 222 ГК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 названного Кодекса).

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения, среди прочего, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленумов N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Судом установлено, ООО "Терра Инвест" получено разрешение от 17.09.2018 N RU50-15-11737-2018 на строительство здания бытового назначения на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040302:25.

По данным ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040302:25 зарегистрирован объект незавершенного строительства сооружение (здание бытового и сервисного обслуживания населения) с кадастровым номером 50:15:0040302:6153, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Лукино, площадью 229,8 кв. м. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ответчиком, что подтверждается регистрационной записью от 24.04.2019 N 50:15:0040302:6153-50/015/2019-4.

При этом из материалов дела усматривается, что ответчик в связи с переходом прав на объект незавершенного строительства и земельный участок разрешение на строительство не переоформлял, разрешение в целях завершения строительства не получал, работ по завершению строительства объекта не производил. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Договор купли-продажи объекта с кадастровым номером 50:15:0040302:6153 в том числе по основаниям отнесения такого объекта к самовольным постройкам не оспорен.

Таким образом, поскольку ответчик не является лицом, осуществившим строительство объекта с кадастровым номером 50:15:0040302:6153, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что объект с кадастровым номером 50:15:0040302:6153 относится к самовольным постройкам в соответствии с критериями, установленными действующим законодательством.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2023 по делу N А41-17778/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Л.В. Пивоварова В.Н. Семушкина