|
20 октября 2023 г.
|
Дело N А09-1350/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2023.
Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2023.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Грошева И.П., судей Селивончика А.Г. и Мосиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савичевой О.И., при участии в судебном заседании: от государственного бюджетного учреждения культуры "Брянский государственный краеведческий музей" - представителя Беляева В.С. (доверенность от 20.09.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Брянский государственный краеведческий музей" на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.07.2023 по делу N А09-1350/2023 (судья Фролова М.Н.), принятое по исковому заявлению акционерного общества "Чистая планета" (г. Брянск, ИНН 3254505836, ОГРН 1093254008980) к государственному бюджетному учреждению культуры "Брянский государственный краеведческий музей" (г. Брянск, ИНН 3234023552, ОГРН 1033265003067) о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 в сумме 164 364 руб. 69 коп., неустойки за период с 11.10.2022 по 16.01.2023 в сумме 9 292 руб. 93 коп. судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Чистая планета" (далее - АО "Чистая планета", истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к государственному бюджетному учреждению культуры "Брянский государственный краеведческий музей" (далее - ГБУК "БГКМ", ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 в сумме 164 364 руб. 69 коп., неустойки за период с 11.10.2022 по 16.01.2023 в сумме 9 292 руб. 93 коп. судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.07.2023 (с учетом дополнительного решения от 15.08.2023) исковые требования удовлетворены частично, распределены судебные расходы. С ответчика в пользу истца взыскана задолженность в сумме 164 364 руб. 69 коп., неустойка в сумме 9 292 руб. 93 коп., 5 000 руб. в счет возмещения судебных издержек по оплате юридических услуг.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик, ссылаясь на статьи 438, 529, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 16, 34, 93, 94 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указывает, что договор на вывоз твердых коммунальных отходов не был заключен, полагает, что факт оказания услуг не доказан, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В суд от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Поскольку в порядке апелляционного производства ответчиком обжалована только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 Кодекса с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, а также доводы сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенного конкурсного отбора между АО "Чистая планета" и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области заключены соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области: N 1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и N 2 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), согласно которым АО "Чистая планета" присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей, предусмотренных соглашением, не позднее 01.01.2019.
Типовой проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликован 24.05.2018 в газете "Брянский рабочий", 25.05.2018 в издании "Учительская газета" (N 20 (782), а также на официальном сайте АО "Чистая планета" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
ГБУК "БГКМ" является образователем твердых коммунальных отходов на следующих объектах недвижимости:
- нежилое здание - здание музея, площадью 213,4 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Карачевский, г. Карачев, ул. Ленина, д. 29А, с кадастровым номером: 32:10:0360311:125 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-10/001/2013-817 от 29.04.2013);
- нежилое здание - Климовский краеведческий музей, площадью 543,4 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Климовский, рп. Климово, ул. Октябрьская, д. 68, с кадастровым номером: 32:12:0010905:85 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-12/006/2013-649 от 14.06.2013);
- нежилое здание - Клинцовский краеведческий музей, площадью 364,4 м2, расположенное по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Октябрьская, д. 45, с кадастровым номером: 32:30:0010102:103 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-05/026/2013-148 от 30.08.2013);
- нежилое здание - здание музея, площадью 373 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р- н Севский, г. Севск, ул. Ленина, д. 33 с кадастровым номером: 32:22:0390524:46 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-11/002/2012-139 от 24.12.2012);
- нежилое здание - здание Суражского краеведческого музея, площадью 423,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Суражский, г. Сураж, ул. Ленина, д. 73 с кадастровым номером: 32:25:0410503:166 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-14/004/201Д| 277 от 30.06.2012);
- нежилое здание - Клетнянский краеведческий музей, площадью 242,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Клетнянский, п. Клетня, ул. Ленина, д. 85 с кадастровым номером: 32:11:0270605:24 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-04/003/2014- ЮЗ от 13.02.2014);
- нежилое здание - музей "Палеолит", площадью 172,9 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Погарский, с. Юдиново, ул. Первомайская, д. 57 с кадастровым номером: 32:19:0200101:692 (государственная регистрация права - оперативное управление, N 32-32-17/010/2013-109 от 30.08.2013);
- нежилое здание, площадью 241,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, р-н Погарский, с. Юдиново. ул. Набережная, д. 1, с кадастровым номером: 32:19:0200101:693 (государственная регистрация права - оперативное управление, " 32-32-17/010/2013-107 от 16.07.2013).
В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по внесению оплаты за оказанные услуги у ответчика сформировалась задолженность за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 в сумме 164 364 руб. 69 коп.
Поскольку оплата оказанных услуг ответчиком не была произведена, истец направил в адрес ответчика претензию от 02.12.2022 N 25082 с требованием погасить задолженность за оказанные услуги, которая оставлена ответчиком без удовлетворения (т1 л.д. 11-15).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Рассматривая требования истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их частичного удовлетворения, при этом суд обоснованно руководствовался следующим.
Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии со ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом (п. 3 ст. 438 ГК РФ).
С учетом положений ч. 2 ст. 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".
Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 (17) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п. п. 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Правила N 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом под потребителем Правила N 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 8.18 Правил N 1156 императивно предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из материалов дела, ответчик с заявкой на заключение договора к региональному оператору не обращался.
Подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его подписания в адрес АО "Чистая планета" от ответчика не поступали.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.
Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
Пунктом 6 Правил N 505 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем.
Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуются все образователи.
С учетом изложенного и установленных обстоятельств дела, единственным допустимым способом коммерческого учета объема и/или массы ТКО для образователей в зданиях с общими контейнерными площадками является расчет по нормативам образования отходов.
В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2020, 2021, 2022 годы утвержден приказами управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2019 N 37/176-тко, от 18.12.2020 N 31/1-тко, N 34/18-тко и составляет за 1 куб. м (с НДС) в 2020 году - 473 руб. 06 коп., в 2021 году - 455 руб. 66 коп., в 2022 году - 455 руб. 66 коп. (с 01.01.2022 по 30.06.2022) и 479 руб. 88 коп. (с 01.07.2022 по 31.12.2022).
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 13.12.2019 N 419 утвержден норматив накопления ТКО на территории Брянской области на 2020 и 2021 г., а также 2022 г. и составляют для предприятий службы быта (выставочных залов, музеев) 0,05 м3/год на 1 кв. м общей площади.
