Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2023 г. N 09АП-64568/23 по делу N А40-146883/2023

г. Москва

20 октября 2023 г.

Дело N А40-146883/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А. Яцевой,

судей:	И.В. Бекетовой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "СМС-Гарант"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 по делу N А40-146883/23-130-1109,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: 1067746784390, ИНН: 7730544207)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СМС-Гарант" (ОГРН: 5150550030142, ИНН: 0550005468)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Николаев А.В. по дов. от 16.11.2022 N 107;
от заинтересованного лица:	Ашурбегов Т.М. по дов. от 25.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - заявитель, административный орган, Мосгосстройнадзор) обратился в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СМС-Гарант" (далее - заинтересованное лицо, ООО "СМС-Гарант") к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.06.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 ООО "СМС-Гарант" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "СМС-Гарант" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части размера административного штрафа, поскольку имеются основания для применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Мосгосстройнадзора N РСН-2305/23-(0)-0 от 30.05.2023 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО "CMC-Гарант", осуществляющего строительство объекта капитального строительства: Дошкольная образовательная организация на 350 мест по адресу: г. Москва, поселение Московский, г. Московский, район тепличного комбината N 1, третий микрорайон, квартал 1, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, г. Московский (НАО, Московский).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 РСН-2305/23-(0)-0.

Нарушения, указанные в акте создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Вместе с тем, комитетом принято во внимание то обстоятельство, что общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ решением арбитражного суда города Москвы от 29.05.2023 по делу N А40-93650/23.

Административный орган, усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, 15.06.2023 при участии представителя общества, составил протокол об административном правонарушении.

Указанный протокол с материалами проверки и заявлением, административный орган в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ направил в арбитражный суд.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом первой инстанции не установлено, требования ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

Вина общества, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Однако, судом первой инстанции при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как верно установлено судом первой инстанции, на момент совершения вменяемого правонарушения общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, что подтверждается выпиской с официального сайта Федеральной налоговой службы, приложенной в материалы дела (том 1 л.д. 44).

Таким образом, при назначении административного наказания подлежит применению часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 40 000 до 50 000 руб.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, суд апелляционной инстанции считает необоснованным штраф в размере 350 000 рублей, наложенный на общество, и полагает возможным снизить назначенное наказание до минимального размера, установленного санкцией вмененной ему нормы права - до 40 000 рублей.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2023 по делу N А40-146883/23 изменить в части размера административного штрафа, установив его в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Яцева

Судьи

И.В. Бекетова И.А. Чеботарева