Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 06АП-4965/23 по делу N А73-6853/2023

г. Хабаровск

23 октября 2023 г.

А73-6853/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд": Булгаков Д.С. по доверенности от 14.01.2022 N 01;

от администрации города Хабаровска: Любасюк А.А. по доверенности от 11.10.2022 N 1.1.29-126;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2023

по делу N А73-6853/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд" (ОГРН-1122721009641, ИНН-2721195409)

к администрации города Хабаровска (ОГРН1032700305978, ИНН 2702015107)

о признании незаконным приказа от 14.04.2023 N 715, об обязании вынести решение об определении ООО "УК Гранд" для управления многоквартирными домами N 2а, 3а, 4, 4а, 6, 8, 8а по ул. Подгаева в г. Хабаровске,

третье лицо акционерное общество "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска" (ОГРН 1162724062819, ИНН 2724211786)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд" (далее - ООО "УК Гранд") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным приказа администрации города Хабаровска (далее - администрация) от 14.04.2023 N 715; об обязании вынести решение об определении ООО "УК Гранд" для управления многоквартирными домами N 2а, 3а, 4, 4а, 6, 8, 8а по ул. Подгаева в городе Хабаровске.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска" (АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска").

Решением суда от 27.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "УК Гранд" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что оспариваемый приказ вынесен не уполномоченным лицом в соответствии с положениями постановления администрации г. Хабаровска от 14.03.2019 N 711, согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска) определено уполномоченным органом по определению управляющей организации. Суд неправильно применил пункт 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616, полагая, что при правильном толковании из перечня организаций может быть выбрана только та управляющая организация, которая управляет хотя бы одним многоквартирным домом, исключительно на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации.

Администрация не согласилась в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя, просила оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Третье лицо не представило отзыва на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители общества и администрации поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве.

В соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

По материалам дела установлено, что в целях определения управляющих организаций для многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на территории городского округа "город Хабаровск", ул. Подгаева, д. 2а, ул. Подгаева, д. 3, ул. Подгаева, д. За, ул. Подгаева, д. 4, ул. Подгаева, д. 4а (Лот 1); ул. Подгаева, д. 6, ул. Подгаева, д. 6а, ул. Подгаева, д. 8, ул. Подгаева, д. 8а (Лот 2) в городе Хабаровске, 20.02.2023 Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска (организатор конкурса) размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанных МКД.

ООО "УК Гранд" и АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска" направили в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления спорных МКД, которые согласно Протоколу N 1 вскрытия конвертов приняты к рассмотрению.

В соответствии с Протоколом N 2 рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущены АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска", ООО "УК Гранд", ООО "УК Надежный дом", ООО "Магнит", ООО "КОЖФ", ООО "Эталон", ООО "Галеон", ООО "УК ДОМ", ООО "УК Виктория" в связи с предоставлением полного пакета конкурсной документации, оформленной в соответствии с установленными требованиями.

20.03.2023 уполномоченным органом назначен конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, который согласно Протоколу N 3 признан несостоявшимся в связи со снижением участниками размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов.

В связи с тем, что конкурс признан несостоявшимся, Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска издан приказ от 14.04.2023 N 715, которым из перечня организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций для управления МКД), в качестве управляющей организации для управления МКД по адресам: г. Хабаровск, ул. Подгаева, д. 2а, За, 4, 4а, 6, 8, 8а определено АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска".

При этом уполномоченный орган исходил из того, что по состоянию на 14.04.2023 в Перечень включены управляющие организации под порядковым N 1 - АО "Спецавтохозяйство" (дата включения 21.02.2023 в 9:00, количество домов под управлением - 0), под порядковым N 7 - ООО "УК Гранд" (дата включения 10.03.2023 в 15:20, количество домов под управлением - 2).

Несогласие с приказом от 14.04.2023 N 715 послужило основанием для обращения ООО "УК Гранд" в арбитражный суд с заявленными в рамках настоящего дела требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что согласно Перечню организаций для управления МКД меньшим числом домов (0) в управлении на дату 14.04.2023 обладало АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска", в то время как в управлении ООО "УК Гранд" имелись 2 МКД - по ул. Подгаева 3, 3а, соответственно предусмотренные пунктом 8 Правил N 1616 критерии определения управляющей организации администрацией не нарушены, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности оспариваемого приказа.

Довод ООО "УК Гранд" о том, что АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска" не могло быть учтено, поскольку фактически не управляло ни одним МКД на момент определения управляющей организации для управления многоквартирными домами из перечня, обосновано не принят судом первой инстанции, как основанный на ошибочном толковании пункта 8 Правил N 1616.

При этом судебная коллегия также учитывает, что пункт 3.4. Порядка принятия решения по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 14.03.2019 N 711 (далее - Порядок N 711), устанавливает условия включения уполномоченным органом в перечень организаций, из которых не следует наличие такого критерия у управляющей организации, как фактическое управление МКД.

Вопреки доводу заявителя жалобы, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу положений Порядка N 711 решение об определении управляющей организации принимается уполномоченным органом (пункт 2.2.); решение оформляется в срок, указанный в пункте 2.6. настоящего Порядка, на бланке приказа уполномоченного органа, который подписывает начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска либо лицо, исполняющее его обязанности (пункт 2.7.).

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Хабаровска от 14.03.2019 N 711 Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска определено уполномоченным органом по: определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; формированию перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из содержания приказа от 14.04.2023 N 715 следует, что он издан начальником Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска Ивановым В.Н., полномочия которого подтверждаются открытыми сведениями, размещенными на официальном сайте администрации города Хабаровска.

Таким образом, уполномоченный орган действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства РФ, процедура вынесения оспариваемого приказа соблюдена и проведена без существенных нарушений.

На основании вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания заявленных требований подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2023 по делу N А73-6853/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Т.Е. Мангер Е.А. Швец