Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 г. N 16АП-3597/23 по делу N А15-2642/2023

г. Ессентуки

24 октября 2023 г.

Дело N А15-2642/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии от Дагестанской таможни - Абдулжалиловой С.Ю. (доверенность от 02.06.2021 N 13-29/0871), от ООО "Южный таможенный представитель" (доверенность от 03.04.2023 N 144), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южный Таможенный Представитель" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.08.2023 по делу N А15-2642/2023 (судья Омарова П.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южный Таможенный Представитель" (ОГРН 1127847272563) к Дагестанской таможне (ОГРН 1020502528727) о признании недействительными и отмене требования об уплате денежных средств по банковской гарантии/договору поручительства N10801000/2023/ТДП/0000029 от 18.04.2023 в рамках уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней N 10801000/У2023/0000040 от 16.03.2023 на сумму 1402187,56р,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южный Таможенный Представитель" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - Таможня) о признании недействительным и отмене требования об уплате денежных средств по банковской гарантии/договору поручительства от 18.04.2023 N 10801000/2023/ТДП/0000029.

Решением суда от 09.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также применение судом норм права, не подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Таможни поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Таможни поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Таможни, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Таможней проведена проверка таможенных и иных документов, сведений, представленных при выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации N 10801060/050722/0038927. По результатам таможенного контроля установлен факт недоставки в таможенный орган назначения товаров перемещавшихся перевозчиком COSAR TRANSPORT SAN.HC.LTD. STI (Грузия, г. Батуми) в адрес МТО (место таможенного оформления) "Балыкчы" ЦТО (центра таможенного оформления) "Бишкек" Северо-Восточной таможни Кыргызской Республики в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД N 10801060/050722/0038927. Причиной недоставки товара послужило его уничтожение в результате возгорания по пути следования состава транспортных средств с государственными регистрационными номерами GU83 2GG/BA266B.

В связи с выявлением факта недоставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчиком "COSAR TRANSPORT SAKTICXTD.STI" по транзитной декларации N 10801060/050722/0038927, влекущего наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьями 153 ТК ЕАЭС и 27 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), Таможней принято решение по результатам таможенного контроля N 10801000/150323/Т-00003, в соответствии с которым недоставка товара повлекла за собой наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 153 ТК ЕАЭС и статьей 27 Закона N 289-ФЗ. В решении N 10801000/150323/Т-00003 отражена информация о наличии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и способе обеспечения. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении транзитных операций представлено дополнение к договору поручительства N 10000/150720/П00011 от 15.07.2020, по которому поручителем и лицом, несущим солидарную ответственность, является Общество.

17.03.2023 в адрес перевозчика "COSAR TRANSPORT SAKTICXTD.STI" Таможней направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени от 16.03.2023 N Ю801000/У2023/0000040 в размере 1370039,21р (1298923,16р платежи и 71116,05р пени).

После истечения срока добровольного исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и пени, Таможней в адрес поручителя (Общества) направлено требование N 10801000/2023/ТДП/0000029 от 18.04.2023 об уплате денежной суммы по банковской гарантии или по договору поручительства на сумму 1402187,56р (1298923,16р таможенные платежи, 103264,40р пени).

Не согласившись с указанным требованием N 10801000/2023/ТДП/0000029, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 50 ТК ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант и иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 51 ТК ЕАЭС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 144, пунктом 1 статьи 145 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита), а также место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров).

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 этой статьи, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 148 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 153 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом ТД.

Пунктом 5 статьи 153 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению в случае, если товары не доставлены в место доставки товаров в установленный таможенным органом срок таможенного транзита и действие таможенной процедуры не завершено в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 151 названного Кодекса. При наступлении указанного обстоятельства сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин считается день помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно пункту 6 статьи 153 ТК ЕАЭС при наступлении обстоятельства, указанного в пункте 5 этой статьи, ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины подлежат уплате, как если бы иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а в отношении товаров для личного пользования - как если бы был произведен выпуск товаров для личного пользования в свободное обращение.

Подпунктом 6 пункта 3 статьи 153 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта в случае признания таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с этим Кодексом в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Как установлено пунктом 15 части 1 статьи 47 Закона N 289-ФЗ, таможенные сборы за таможенные операции не взимаются в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Согласно части 2 статьи 88 Закона N 289-ФЗ Порядок признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в области таможенного дела.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 утвержден Порядок совершения таможенных операций при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее - Порядок N 170), который определяет последовательность совершения таможенных операций при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и препятствующих исполнению перевозчиком его обязанностей, предусмотренных статьей 150 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 170 при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, перевозчик после принятия мер для обеспечения сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и транспортного средства незамедлительно сообщает в ближайший таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся такие товары и транспортное средство (при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз)) об этих обстоятельствах путем направления соответствующего уведомления (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика (далее - уведомление).

Таким образом, в случае уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы условием прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, является признание таможенным органом такого факта в соответствии с законодательством о таможенном регулировании. Признание таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы обусловлено последовательным и оперативным выполнением перевозчиком и таможенными органами ряда мероприятий, предусмотренных Порядком N 170, таких как: незамедлительное уведомление перевозчиком ближайшего таможенного органа, предъявление должностным лицам таможенного органа транспортного средства и товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, обеспечение прибытия должностного лица таможенного органа на месте возникновения аварии или обстоятельств непреодолимой силы (в случае невозможности доставки транспортного средства и товара перевозчиком в указанное таможенным органом место), проведения таможенного контроля в отношении указанных товаров и составления акта об аварии или о действии непреодолимой силы, направление в таможенный орган отправления и таможенный орган назначения сообщения о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика.

В рассматриваемом деле в обоснование довода о прекращении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин Общество ссылается на уничтожение транзитного товара в результате пожара в полуприцепе грузового автомобиля марки "MAN" GU83 2GG/BA266B, произошедшего 12.07.2022 на 1311 км автодороги Шымкент-Самара Республики Казахстан Кызылординской области Аральского района, в подтверждение представлены акт о пожаре от 12.07.2022 и справка о пожаре от 12.07.2022 N 21-09/19-408, выданная ОЧС Аральского района. Вместе с тем перевозчиком не выполнены вышеуказанные требования статьи 149 ТК ЕАЭС и Порядка N 170 в связи с возникновением пожара при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. О возникновении пожара перевозчиком в ближайший таможенный орган не сообщено. Сообщение поручителя (Общества) на имя начальника Таможни об уничтожении товара в результате пожара датировано 30.01.2023 и поступило в таможенный орган 31.01.2023.

Вместе с тем, таможенные операции при аварии, действии непреодолимой силы в соответствии с Порядком N 170 в данном случае не совершены, прибытие должностного лица таможенного органа на место возникновения обстоятельств не обеспечено, товары (остатки товаров), перевозившее их транспортное средство, должностному лицу таможенного органа не предъявлены, таможенный контроль в отношении документов, товаров и транспортного средства, перевозившего товары, не проведен, акт об аварии или о действии непреодолимой силы не составлен.

Признаются правомерными выводы Таможни о неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени по товарам, перевозимым в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД N 10801060/050722/0038927. Правомерно и направление декларанту и его поручителю (Общество) уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о признании таможенным органом факта утраты товара, перевозимого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в результате пожара.

Наличие справки о факте пожара от 12.07.2022, на которую ссылается Общество, и упоминание в решении Таможни по результатам таможенного контроля от 15.03.2023 об уничтожении товара в результате возгорания, само по себе не является основанием для вывода о признании данного факта таможенным органом, поскольку предусмотренная Порядком N 170 последовательность действий с участием должностных лиц таможенного органа в данном случае не совершена, соответствующий акт не составлен.

Подлежит отклонению довод Общества о том, что нормами таможенного законодательства на заявителя (Общество, таможенный представитель) не возлагаются обязанности, аналогичные обязанностям перевозчика.

Как следует из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 63 ТК ЕАЭС поручительство является одним из предусмотренных законом способов обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 4 статьи 62 Закона N 289-ФЗ поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договором между таможенным органом и поручителем. Поручителями могут выступать юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником обязанностей, обеспеченных поручительством, поручитель и должник несут солидарную ответственность (часть 8 статьи 62 Закона N 289-ФЗ).

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении транзитных операций было представлено дополнение к договору поручительства N 10000/150720/П00011, при этом поручителем и лицом несущим солидарную ответственность является Общество (ООО "Южный Таможенный Представитель").

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона N 289-ФЗ таможенный орган вправе потребовать у гаранта, выдавшего банковскую гарантию, поручителя, заключившего с таможенным органом договор поручительства, уплатить суммы денежных средств в размере подлежащих уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней либо обратить взыскание на предмет залога или на денежный залог.

После истечения срока добровольного исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и пеней по уведомлению Таможни от 16.03.2023 N 10801000/У2023/0000040 в связи с неисполнением обязательств декларантом таможенной процедуры COSAR TRANSPORT SAKTICXTD. STI Таможней в адрес Общества направлено требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии или по договору поручительства N 10801000/2023/ТДП/0000029 от 18.04.2023 на сумму 1402187,56р (1298923,16р - таможенные платежи, 103264,40р - пени).

Не принимается довод Общества об отсутствии в действующем законодательстве оговорки о том, что при отсутствии немедленного сообщения о событии (аварии) исключается составление акта об аварии или действия непреодолимой силы.

В нарушение требований статьи 149 ТК ЕАЭС и Порядка N 170 Обществом об уничтожении товара в результате пожара от 12.07.2022 сообщено таможенному органу 31.01.2023, т.е. спустя более шести месяцев после возникновения пожара и уничтожения товара.

Довод Общества о том, что в связи утратой товара в результате аварии прекращается обязанность по уплате таможенных платежей, не принимается.

Для возложения на перевозчика обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов достаточно установить факт недоставки товара в таможенный орган назначения при отсутствии указанных в пункте 6 части 3 статьи 153 ТК ЕАЭС оснований для освобождения перевозчика от этой обязанности.

Согласно части 2 статьи 88 Закона N 289-ФЗ порядок признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозмездной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты товаров вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 27.04.2021 N 336 утверждён Порядок признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения (далее - Порядок N 336).

В соответствии с пунктом 1 Порядка N 336 он не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 3 статьи 153 ТК ЕАЭС.

Иной порядок признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы отсутствует.

Истечение срока действия дополнения к договору и банковских гарантий 15.07.2023 не может быть принят во внимание апелляционным судом, поскольку в суде первой инстанции Обществом не было заявлено такое требование.

Срок, указанный в дополнении к договору поручительства в графе "Срок, до которого возможно использование обеспечения", это срок, после истечения которого соответствующее дополнение к договору поручительства не может быть использовано в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, следовательно, истечение указанного срока не является основанием для прекращения обязанности по обеспечению уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещенных по таможенную процедуру транзита.

Кроме того, как указано Таможней, между Обществом и Федеральной таможенной службой России заключен договор поручительства по обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при таможенной процедуре таможенного транзита от 15.07.2020г.N 01-72/0006 (регистрационный номер 10000/150720/П00011) сроком действия в течении 10 (десяти)лет т.е до 15.07.2030.

Согласно пункту 2 статьи 399 ТК ЕАЭС обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, обеспечивает исполнение обязанности юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом у такого лица возникает обязанность по уплате таких таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо оно несет солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин с плательщиком таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Исполнение обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, должно обеспечиваться непрерывно в течение периода осуществления деятельности в сфере таможенного дела, а исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в том числе солидарной, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - до прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (п.9 ст.399 ТК ЕАЭС).

Включение Таможней в сумму денежных средств, подлежащих уплате по требованию от 18.04.2023, пени, начисленной по день составления требования, не противоречит Закону N 289-ФЗ.

Нарушений порядка принятия и направления Таможней в адрес Общества оспариваемого требования, не установлено. Требование по банковской гарантии/договору поручительства N 10801000/2023/ТДП/0000029 от 18.04.2023 в рамках уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней N 10801000/У2023/0000040 от 16.03.2023 на сумму 1402187,56р.

Оспариваемое требование Таможни не противоречат положениям ТК ЕАЭС и таможенного законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении требований Общества правомерно отказано судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.08.2023 по делу N А15-2642/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.