Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 09АП-63313/23 по делу N А40-68173/2022

г. Москва

23 октября 2023 г.

Дело N А40-68173/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Поташовой,

судей М.С. Сафроновой, А.С. Маслова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Г.Г. Пудеевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2023 по заявлению АО "Почта России" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве третье лицо: ООО "Премиум Сервис", ООО "Кристалл Сервис", АО "Сбербанк-АСТ" о признании незаконными решения и предписания от 16.03.2022 N 077/07/00-3542/2022,

при участии в судебном заседании,

от УФАС по г. Москве - Шкраба А.А., по дов. от 04.08.2023

Иные лица, участвующие в деле не явились

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - управление) от 16.03.2022 по делу N 077/07/00-3542/2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2023 судебные акты суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2023 признаны незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве от 16.03.2022 по делу N 077/07/00-3542/2022. Управление Федеральной антимонопольной службы по г.Москве обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки. С Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве в пользу АО "Почта России" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления АО "Почта России" отказать полностью.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

От ООО "Премиум сервис" поступил отзыв к апелляционной жалобе антимонопольного органа, в котором оно просит апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного истцом требования по основаниям того, что фактически договоры, по которым уже были направлены уведомления истцом, расторгнуты со стороны исполнителя.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу, апелляционный суд считает доводы жалобы необоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и было установлено судами, АО "Почта России", действовавшее в качестве заказчика, и ООО "Премиум Сервис" заключили в 2021 году следующие договоры: 1) N 486/ТС/21 от 23.04.2021 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий СПб МСЦ для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; 3 2) N 953/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий Всеволожского почтамта, УКД, Автобазы и Склада для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; 3) N 954/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений Кировского межрайонного почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; 4) N 955/тс/21 от 06.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений СанктПетербургского почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; 5) N 956/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений Петроградского межрайонного почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В связи с существенным нарушением исполнителем договорных обязательств, в установленном договорами и Положением о закупке порядке, заказчик принял решения об одностороннем отказе от договоров и их расторжении. АО "Почта России" представлены следующие сведения: 1) по договору N 486/ТС/21 от 23.04.2021 - протокол о расторжении от 21.07.2021, уведомление о расторжении N б/н от 22.07.2021; 2) по договору N 953/тс/21 от 09.07.2021 - протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении N 5.1.7.5/522 от 14.10.2021; 3) по договору N 954/тс/21 от 09.07.2021 - протокол о расторжении от 04.10.2021, уведомление о расторжении N 5.1.7.5/487 от 05.10.2021; 4) по договору N 955/тс/21 от 06.07.2021 - протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении N 5.1.7.5/523 от 14.10.2021; 5) по договору N 956/тс/21 от 09.07.2021 - протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении N 5.1.7.5/4524 от 14.10.2021. ООО "Премиум Сервис" сослалось на то, что уведомления о расторжении данных договоров не получило и в свою очередь представило следующие сведения: 1) решение ООО "Премиум Сервис" об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 N 953/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194875RU; 2) решение ООО "Премиум Сервис" об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 N 954/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194835RU; 3) решение ООО "Премиум Сервис" об одностороннем отказе от исполнения договора от 06.07.2021 N 955/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED 177194861RU; 4) решение ООО "Премиум Сервис" об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 N 956/тс/21 было направлено ООО "Премиум Сервис" в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194844RU. АО "Почта России" (заказчик) 28.01.2022 разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) информацию о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающих территорий для нужд УФПС Архангельской области (реестровый номер - 32211079867).

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Почта России" (пункт 4.2.1.1) общество в пункте 3.4.2 информационной карте 4 закупочной документации предусмотрело, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения об отсутствии вступивших в законную силу двух и более судебных решений о расторжении договоров с АО "Почта России" либо ФГУП "Почта России", двух и более не обжалованных в судебном порядке решений АО "Почта России" либо ФГУП "Почта России" об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за два последних года до даты подачи заявки таким участником (либо отсутствии одного такого решения и одного такого отказа одновременно).

По данному аукциону ООО "Премиум Сервис" представило декларацию об отсутствии вступивших в законную силу двух и более судебных решений о расторжении договоров с АО "Почта России" либо ФГУП "Почта России", двух и более не обжалованных в судебном порядке решений АО "Почта России" либо ФГУП "Почта России" об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за два последних года до даты подачи заявки таким участником (либо отсутствие одного такого решения и одного такого отказа одновременно).

Согласно протоколу от 22.02.2022 N 32211079867/SBR035-220014738900017 (рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) заявка ООО "Премиум Сервис" признана не соответствующей требованиям закупочной документации. По результатам рассмотрения жалобы ООО "Премиум Сервис" на действия АО "Почта России" при проведении этого аукциона управление приняло решение от 16.03.2022 по делу N 077/07/00-3542/2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым признало жалобу обоснованной, а АО "Почта России" - нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), и выдало АО "Почта России" предписание от 16.03.2022 по делу N 077/07/00-3542/2022 об устранении нарушений.

Не согласившись, АО "Почта России" оспорило решение и предписание от 16.03.2022 по делу N 077/07/00-3542/2022 в судебном порядке. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что АО "Почта России" не подтвердило основание для признания заявки ООО "Премиум Сервис" не соответствующей требованиям закупочной документации (пункт 3.4.2 информационной карты закупочной документации), поскольку не доказало факты расторжения обществом перечисленных договоров 2021 года с ООО "Премиум Сервис" в одностороннем порядке. Также суд указал, что представленные АО "Почта России" в качестве доказательств о направлении протоколов и уведомлений о расторжении договоров заказчиком реестры почтовых отправлений, а также скриншоты с сайта Почты России об отслеживании отправлений в отсутствие описи почтовых отправлений не могут подтвердить, какие документы, когда именно и куда направлены.

Отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость установления, действительно ли в документах, представленных АО "Почта России" в подтверждение направления и получения протоколов, уведомлений о расторжении договоров N 486/ТС/21, N 953/тс/21, N 954/тс/21, N 955/тс/21, N 956/тс/21, зафиксировано вручение почтовой корреспонденции ООО "Премиум Сервис"; имеются ли основания считать, что эти договоры содержали условия о необходимости оформления описи вложения при направлении почтой решений об одностороннем отказе от договоров, их расторжении.

Изучив материалы дела с учетом позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2023, суд первой инстанции верно установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Материалами дела подтверждено, что между ООО "Премиум Сервис" и Заказчиком в 2021 году было расторгнуто 5 договоров, из которых 2 были расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе Заказчика в связи с существенным нарушением условий договора Участником закупки, что отражено в ЕИС, а именно: - Договор N 486/ТС/21 от 23.04.2021 (номер закупки в ЕИС - 32110070824, номер договора в ЕИС 57724490000210015580000) расторгнут Заказчиком уведомлением от 22.07.2021, направленного почтовым отправлением N 19084655292803 (вес отправления 40 г.). Согласно отслеживанию отправления, уведомление вручено адресату (ООО "Премиум Сервис" Царева Л.Н.) почтальоном 28.07.2021.

Согласно сведениям из ЕИС 11.08.2021 16:33 Договор "57724490000210015580000" переведен в статус "Исполнение прекращено - расторжение". - Договор N 954/тс/21 от 09.07.2021 (номер закупки в ЕИС - 32110323030, номер договора в ЕИС 57724490000210030870000) расторгнут Заказчиком уведомлением от 05.10.2021 N 5.1.7.5/487, направленного почтовым отправлением N 19084655352699 (вес отправления 569 г.). Согласно отслеживанию отправления, уведомление вручено адресату (ООО "Премиум Сервис" Царева Л.Н.) почтальоном 11.10.2021.

Согласно сведениям из ЕИС 18.10.2021 11:31 Договор "57724490000210030870000" переведен в статус "Исполнение прекращено - расторжение". Как указал Заявитель и следует из выписки ЕГРЮЛ, получатель Царева Л.Н. является директором ООО "Премиум Сервис", а адрес, по которому были доставлены уведомления (173009, г. Великий Новгород, ул. Каберова-Власьевская д.80, пом.4), является юридическим адресом ООО "Премиум Сервис", отраженным в том числе в реквизитах соответствующих договоров. Таким образом, указанные документы подтверждают вручение ООО "Премиум Сервис" указанных уведомлений о расторжении договоров.

При этом, изучив договоры N 486/ТС/21 от 23.04.2021 и N 954/тс/21 от 09.07.2021, судом установлено, что они не содержат условий о необходимости оформления описи вложения при направлении почтой решений об одностороннем отказе от договоров Так, разделом 12 Договоров N 486/ТС/21 от 23.04.2021 и N 954/тс/21 от 09.07.2021 (далее - Договоры) установлен порядок их расторжения. П. 12.5 Договоров устанавливает порядок направления и форму уведомления об одностороннем отказе от договора: "Сторона, решившая расторгнуть Договор в одностороннем порядке, должна направить другой Стороне письменное уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора с приложением к нему протокола".

Также согласно п. 14.3 Договоров юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, Договорами не установлена обязанность по направлению уведомления о расторжении договора заказным письмом с описью вложения. Следовательно, Заказчиком не были нарушены порядок и форма уведомления о расторжении договора.

В силу ст.450.1 ГК РФ Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 6 Изложенное позволяет прийти к выводу о расторжении Договоров по инициативе Заказчика в связи с существенными нарушениями условий их исполнения.

Следовательно, на момент подачи ООО "Премиум Сервис" заявки на участие в аукционе в отношении Общества имелись два не обжалованных в судебном порядке решения АО "Почта России" об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за два последних года до даты подачи заявки таким участником.

Таким образом, заявка ООО "Премиум Сервис" не соответствовала требованиям п. 3.4.2 Информационной карты Аукционной документации, а также п. 1.5) Приложения N 2 к Положению о закупке АО "Почта России", в связи с чем у АО "Почта России" имелись законные основания для отклонения заявки на основании пп. 6.4 Положения о закупке. Указанное, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях АО "Почта России" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, с учетом позиции Арбитражного суда Московского округа, отраженной в постановлении от 06.04.2023, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях АО "Почта России" отсутствуют признаки вменяемого нарушения, а решение Управления и принятое на его основании предписание создают препятствия для осуществления АО "Почта России" предпринимательской и закупочной (экономической) деятельности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов определения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о вынесении судом первой инстанции решения с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2023 по делу N А40-68173/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

М.С. Сафронова А.С. Маслов