Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 02АП-7182/23 по делу N А28-9029/2023

г. Киров

23 октября 2023 г.

Дело N А28-9029/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Толмасова А.С., действующего на основании доверенности от 09.01.2023 N Д-20,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 по делу N А28-9029/2023

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 4345454764, ОГРН: 1164350075119)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Титан" (ИНН: 2450030746, ОГРН: 1142450000660)

о привлечении к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Титан" (далее - общество, ООО ЧОП "Титан") о привлечении к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не учел, что на составление протоколов 18.07.2023 Кавунов С.В. не был допущен как законный представитель Общества, которым он не является, а не как защитник. Из апелляционной жалобы следует, что для обеспечения Обществу права на защиту к составлению протоколов об административных правонарушениях фактически допущен Кавунов С.В., которому предоставлено право представлять объяснения по существу выявленных нарушений и замечания по содержанию протоколов.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало, что отстранение представителя ООО ЧОП "Титан" от составления протокола об административном правонарушении незаконно.

Управление в возражениях на отзыв Общества указало, что Кавунову С.В. при составлении протоколов предложено дать пояснения, замечания по содержанию протоколов, ему обеспечен неограниченный доступ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО ЧОП "Титан" осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг на основании выданной на срок до 06.11.2024 лицензии от 16.04.2018 N Л056-00106-24/00022129.

20.06.2023 в Управление поступило обращение РООР ФКЦ "Киров" по результатам проведения общественного контроля исполнения контракта от 16.05.2023 N 93 об оказании охранных услуг КОГПОБУ "Омутнинский колледж педагогики, экономики и права" на объектах охраны: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Воровского, д.3- учебный корпус (далее - объект охраны N 1) и Кировская область, г. Омутнинск, ул. Свободы, д. 35- общежитие (далее - объект охраны N 2), содержащее сведения о нарушении требований к осуществлению лицензируемой деятельности.

При рассмотрении обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и приказа Росгвардии от 09.06.2017 N 170 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации", а также в соответствии с пунктом 26 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (проверка организации охраны объекта на соответствие установленным правилам), непосредственно обнаружено:

1. ООО ЧОП "Титан" оказывает услуги по охране КОГПОБУ "Омутнинский колледж педагогики, экономики и права" силами работников организации, не имеющих личной карточки охранника в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 2487-1), подпункта "г" пункта 3, пункта 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение N 498):

- 27.05.2023 в период времени с 09 часов 45 минут по 10 часов 10 минут на объекте, расположенного по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Воровского, д. 3, силами работника Чадаева Н.М.; также Чадаев Н.М. оказывал охранные услуги 19.05.2023, 22.05.2023, 24.05.2023, 25.05.2023, 27.05.2023, 28.05.2023, 31.05.2023;

- 27.05.2023 в период времени с 10 часов 12 минут по 10 часов 30 минут на объекте, расположенного по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Свободы, д. 35, силами работника Власова И.В.; также Власов И.В. оказывал охранные услуги 03.06.2023.

2. 27.05.2023 в период времени с 09 часов 45 минут по 10 часов 10 минут на объекте КОГПОБУ "Омутнинский колледж педагогики, экономики и права", расположенного по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Воровского, д. 3 и в период времени с 10 часов 12 минут по 10 часов 30 минут по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Свободы, д. 35, ООО ЧОП "Титан" оказывает услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов при этом на объекте охраны отсутствовала информация и сведения об условиях осуществления внутриобъектового и пропускного режимов для персонала и посетителей посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона РФ N 2487-1, подпункта "г" пункта 3, пункта 9 Положения N 498.

Кроме того при рассмотрении обращения обнаружено:

1. ООО ЧОП "Титан", оказывает услуги по охране КОГПОБУ "Омутнинский колледж педагогики, экономики и права" при несоблюдении правил оборота специальных средств в нарушение части 1 статьи 16 Закона РФ N 2487-1, пунктов 6, 7 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Правила N 587), подпункта "д" пункта 3, пункта 9, подпункта "б" пункта 10 Положения N 498:

- 27.05.2023 в период времени с 09 часов 45 минут по 10 часов 10 минут на объекте, расположенного по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Воровского, д. 3, специальные средства ООО ЧОП "Титан" (палка резиновая - 1 штука, наручники - 1 штука) выданы Чадаеву Н.М., не имеющему удостоверение частного охранника, не использовались охранником Чадаевым Н.М., хранились вне сейфа (на подоконнике), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц; не велся учет данных специальных средств по моделям; в книгу приема и выдачи специальных средств не внесены записи о выдаче и сдаче данных специальных средств 20.05.2023, 21.05.2023, 24.05.2023; также не велся учет специальных средств по моделям 17.05.2023, 18.05.2023, 19.05.2023, 22.05.2023, 23.05.2023, 25.05.2023, 26.05.2023;

- 27.05.2023 в период времени с 10 часов 12 минут по 10 часов 30 минут на объекте, расположенном по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, ул. Свободы, д. 35, специальные средства ООО ЧОП "Титан" (палка резиновая - 1 штука, наручники - 1 штука) выданы Власову И.В., не имеющему удостоверение частного охранника, не использовались охранником Власовым И.В., хранились вне сейфа (в столе), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц; не велся учет данных специальных средств по виду и моделям; также не велся учет специальных средств по виду и моделям с 17.05.2023 по 26.05.2023.

На основании полученных сведений сотрудником Управления 30.06.2023 в адрес ООО ЧОП "Титан" направлены уведомления о месте, дате и времени составления протоколов об административном правонарушении по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (18.07.2023 в 10 часов 30 минут и 11 часов 00 минут соответственно), которые возвращены в Управление 14.07.2023 отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

14.07.2023 уведомления от 30.06.2023 о составлении протоколов об административном правонарушении направлены на адрес электронной почты yu.ya@mail.ru.

18.07.2023 в 10 часов 45 минут уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым допущенные ООО ЧОП "Титан" нарушения лицензионных требований части 3, 7 статьи 12 Закона РФ N 2487-1, подпункта "г" пункта 3, пункта 9 Положения N 498, что выразилось в оказании охранных услуг на объектах охраны N 1, 2 сотрудниками, не имеющими личной карточки охранника, а также в отсутствие информации и сведений об условиях осуществления внутриобъектового и пропускного режимов для персонала и посетителей посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантируемую видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию объектов охраны N 1, 2, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

18.07.2023 в 11 часов 25 минут уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым допущенные ООО ЧОП "Титан" нарушения лицензионных требований части 1 статьи 16 Закона РФ N 2487-1, подпункта "д" пункта 3, пункта 9, подпункта "б" пункта 10 Положения N 498, пунктов 6, 7 и 8 Правил N 587, что выразилось в хранении специальных средств вне сейфа на подоконнике (объект охраны N1) и в столе (объект охраны N2), в отсутствии учета выданных спецсредств по моделям, отсутствие регистрации выдачи и приема специальных средств на объектах охраны N 1, 2, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление представило в арбитражный суд в порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, уведомления о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении от 30.06.2023 направлены по юридическому адресу ООО ЧОП "Титан", в место вручения (г. Красноярск) почтовые отправления с идентификаторами 61004780033679 и 61004780033648 прибыли 06.07.2023, за истечением срока хранения возвращены 14.07.2023.

Управлением приняты меры для извещения ООО ЧОП "Титан" о составлении протоколов об административных правонарушениях и уведомления от 30.06.2023 направлены обществу на адрес электронной почты yu.ya@mail.ru.

Факт извещения Общества о времени и месте составления протоколов ООО ЧОП "Титан" не отрицает.

18.07.2023 на составление протоколов по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ 18.07.2023 явился Кавунов С.В., предъявивший доверенность от 17.05.2023 N 17/05-5 на право действовать от имени общества в течение одного года, в том числе представлять интересы ООО ЧОП "Титан" в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе, при проведении административных проверок (быть защитником общества в делах по рассмотрению административных правонарушений), совершать иные действия в интересах и от имени ООО ЧОП "Титан".

Из протоколов об административных правонарушениях следует, что в доверенности от 17.05.2023 N 17/05-5 не конкретизировано административное правонарушение, по которому Кавунов С.В. уполномочен представлять интересы ООО ЧОП "Титан", соответственно он не может являться представителем ООО ЧОП "Титан" при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того Управлением указано, что протоколы составлены в отсутствие законного представителя Общества.

Указанные обстоятельства квалифицированы судом как необоснованный не допуск Управлением представителя Общества к участию в составлении протоколов, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО ЧОП "Титан" к административной ответственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (абзац 4 пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

КоАП РФ не указывает отсутствие права на участие в производстве по конкретному делу об административном правонарушении в доверенности представителя, в качестве основания для запрета или ограничения участия защитника, действующего на основании такой доверенности, в рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеет место неправомерное недопущение ответчиком к участию в производстве по делу об административном правонарушении (в части, касающейся составления протоколов об административных правонарушениях) представителя Общества, действующего на основании доверенности от 17.05.2023 N 17/05-5, что свидетельствует о лишении заявителя гарантий защиты, предоставленных ему КоАП РФ.

Обеспечение права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в составлении административного протокола является правовой гарантией защиты интересов лица. Лишение лица предоставленных ему прав ограничивает его возможность участия в административном производстве, что свидетельствует о нарушении принципа законности и баланса частных и публичных интересов.

Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе посредством явки защитника привлекаемого к ответственности лица, является безусловным правом, реализация и целесообразность реализации которого не может зависеть от усмотрения административного органа.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, составив протоколы по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административном правонарушении без участия явившегося представителя ООО ЧОП "Титан", Управление лишило Общество возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а, следовательно, допустило существенное нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 306-АД18-14448.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.

Аргументы Управления о том, что Кавунов С.В. не был допущен к составлению протокола именно как законный представитель Общества, а не как защитник, подлежат отклонению. Из протоколов от 18.07.2023 не следует, что Управление разъяснило Кавунову С.В. права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, предоставило право дать объяснения и представить замечания по содержанию протокола, как того требует статья 28.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. У суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для изменения или отмены принятого решения.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 по делу N А28-9029/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы срок давности привлечения ООО ЧОП "Титан" к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ в любом случае истек.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 по делу N А28-9029/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина