Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 г. N 06АП-5474/23 по делу N А73-7266/2023

г. Хабаровск

24 октября 2023 г.

А73-7266/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

при участии в заседании представителя:

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Таран Е.В. по доверенности от 09.01.2023 N 21;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2023

по делу N А73-7266/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток" (ОГРН 1172724008489, ИНН 2724220124)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900)

о признании недействительным распоряжения от 20.04.2023 N 697-р

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальний Восток" (далее - ООО "УК "Дальний Восток") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) от 10.04.2023 N 697-р об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением суда от 21.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что сам факт наличия в деятельности лицензиата грубых нарушений лицензионных требований является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Полагает ошибочным вывод суда об аннулировании лицензии, поскольку основанием для обращения общества с заявлением о продлении срока действия лицензии явилось истечение ее срока действия. Считает, что суд необоснованно не учел, что на момент вынесения оспариваемого решения в картотеке арбитражных дел содержался судебный акт - судебный приказ по делу N А73-10286/2023 о взыскании с общества в пользу АО "ДЭК" задолженности по договору энергоснабжения. Указывает, что ранее находившиеся в управлении общества МКД в настоящее время находятся под управлением иной управляющей организации - ООО УК "Дальний Восток - Советская Гавань", избранной в качестве управляющей организации на основании решений общих собраний собственников, оформленных протоколами от 27.05.2023.

ООО "УК "Дальний Восток" не представило отзыва на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Главного управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ООО "УК "Дальний Восток", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено, что ООО "УК "Дальний Восток" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2017 N 027-000261.

Общество направило в адрес Главного управления заявление о продлении срока действия лицензии.

На основании заявления издано распоряжение от 22.03.2023 N 446-р о проведении документарной проверки деятельности ООО "УК "ДВ" с целью осуществления оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении лицензиата о продлении срока действия лицензии и соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проведения оценки у лицензиата выявлены следующие нарушения: наличие грубого нарушения лицензионного требования, установленного подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), в части наличия у лицензиата подтвержденной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (Совгаванское отделение филиала ПАО "ДЭК") в размере, равном или превышающем среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, что зафиксировано актом проверки от 11.05.2021 N П 2021-02.1-0884, актом сверки взаимных расчетов задолженности от 15.01.2021 N 5805.

В частности установлено, что ООО "УК" Дальний Восток" является исполнителем коммунальной услуги по энергоснабжению и в силу договора от 01.08.2019 N 2703-ОДН обязано производить оплату за данные услуги в адрес ПАО "ДЭК". Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору энергоснабжения за 2020 год составляла 38 163,27 рубля, при этом задолженность по договору согласно акту сверки взаимных расчетов - 175 459,44 рубля, соответственно превышала 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Указанные обстоятельства отражены в акте оценки от 06.04.2023 N О2023-02.2-027

Главным управлением по результатам документарной оценки издано распоряжение от 10.04.2023 N 697-р, которым ООО "УК "Дальний Восток" отказано в продлении срока действия лицензии от 26.05.2017 N 027-000261.

Не согласившись с распоряжением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пунктам 17, 18 Положения N 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4(1) Положения N 1110 о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В рассматриваемой ситуации основанием для вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии послужило грубое нарушение ООО "УК "Дальний Восток" лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4 (1) Положения N 1110, выразившееся в наличии у лицензиата задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (Совгаванское отделение филиала ПАО "ДЭК") в размере 175 459,44 рубля, согласно акту сверки взаимных расчетов от 15.01.2021 N 5805, превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения от 01.08.2019 N 2703-ОДН.

Вместе с тем на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии (21.03.2023) у ООО "УК "ДВ" отсутствовали грубые нарушения лицензионных требований, поскольку лицензиатом данное нарушение было устранено.

По результатам проверки, оформленной актом от 11.05.2021 N П2021-02.1-0884, Главным управлением возбуждено административное дело N А2021-17-01-0777 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 08.07.2021 совершенное обществом правонарушение признано малозначительным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что выявленные нарушения не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Материалы дела не содержат фактов намеренного уклонения управляющей организации от исполнения возложенных на нее обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам лишение общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что распоряжение от 20.04.2023 N 697-р об отказе ООО "УК "Дальний Восток" в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем на основании положений статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Ссылка Главного управления на наличие у общества на момент вынесения, как оспариваемого распоряжения, так и обжалуемого решения, задолженности перед АО "ДЭК" по договору энергоснабжения отклоняется, поскольку данные доводы не были указаны в акте документарной оценки соответствия от 06.04.2023 N О2023-02.2-0027 и не являлись основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Факт перехода МКД, управление которыми ранее осуществляло ООО "УК Дальний Восток", к новой управляющей организации не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения, в том числе об отсутствии факта нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2023 по делу N А73-7266/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Т.Е. Мангер Е.А. Швец