Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2023 г. N 16АП-2555/23 по делу N А15-1283/2023

г. Ессентуки

18 октября 2023 г.

Дело N А15-1283/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2023.

Полный текст постановления изготовлен 18.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН 0545021658, ОГРН 1080545001921) - Джафаров К.Р. (по доверенности), в отсутствие заинтересованного лица - администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН 0545011427, ОГРН 1020502132551), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа "город Каспийск" и общества с ограниченной ответственностью "Триумф" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.05.2023 по делу N А15-1283/2023,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.05.2023, принятым по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - общество, заявитель) к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация, заинтересованное лицо): признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заявления общества от 31.01.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001. Суд обязал администрацию в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 31.01.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, и принять по нему одно из решений, предусмотренных пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Взыскано с администрации в пользу заявителя 3 000 рублей в возмещение судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

С учетом положений статьи 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее - ГРК РФ), суд указал, что со стороны администрации имело место бездействие, поскольку в установленные сроки по заявлению не принято мотивированное решение, предусмотренное п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом суд критически отнесся к письму администрации от 07.04.2023 N 56-2879/23, указав, что данное письмо по своему содержанию не соответствует требованиям пункта 11 статьи 51 ГрК РФ, поскольку в нем не указано о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием оснований принятия такого решения.

В целях восстановления нарушенных прав (интересов) заявителя суд возложил на уполномоченный орган обязанность рассмотреть заявления о выдаче разрешения на строительство, руководствуясь при этом пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований. Податель жалобы считает, что несоответствия, выявленные в ходе проверки представленных обществом документов, явились для администрации законным и обоснованным основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта.

Апелляционная жалоба общества свидетельствует о несогласии с выводами суда изложенными в мотивировочной части, а именно с выводом о том, что не является отказом в выдаче разрешения письмо администрации от 07.04.2023 N 56-2879/23, в котором она сообщает обществу о том, что не представляется возможным рассмотрение его заявления о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 так как отсутствует утвержденный проект планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные доводы и настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Из обстоятельств дела видно, что 31.01.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001.

Указанное заявление получено администрацией 02.02.2023.

Полагая, что бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления от 31.01.2023 противоречит градостроительному законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия, несоответствии его положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции в указанной части, отклоняя доводы апелляционной жалобы администрации, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, в установленный срок администрация не рассмотрела заявления общества о выдаче разрешений на строительство и не приняла ни одного из предусмотренных частью 11 статьи 51 ГрК РФ решений - ни о выдаче разрешения, ни об отказе в выдаче разрешения. Обоснованные возражения относительно несвоевременного рассмотрения заявления общества администрацией также не представлены.

Таким образом, бездействие соответствующего органа по не рассмотрению заявления общества в установленные сроки нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение заявления и оформление правовых отношений, не соответствует положениям Градостроительного кодекса, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Вывод суда первой инстанции о том, что письмом администрации от 07.04.2023 N 56-2879/23, не является ненормативным правовым актом, а является лишь формальной отпиской, апелляционным судом признан ошибочным.

Из буквального толкования статьи 198 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт характеризуется следующими признаками: он принят органом, осуществляющим публичные полномочия, адресован конкретному лицу и содержит правовые нормы и выводы, затрагивающие права и законные интересы лица, которому он адресован.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что иной документ, подтверждающий мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство, администрация не принимала, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что письмо администрации от 07.04.2023 N 56-2879/23 имеет признаки ненормативного правового акта, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом представленный администрацией в суд первой инстанции 26.04.2023 отказ выдаче обществу разрешения изложенный в письме от 07.04.2023 N 56-2879/2023 подтверждает, бездействие администрации в спорный период, изготовлен после обращения общества с исковым заявлением в суд.

Вместе с тем, к моменту вынесения судом первой инстанции судебного акта формальные требования закона о рассмотрении заявления общества и даче письменного ответа были соблюдены, в силу чего нарушение прав заявителя выражавшееся в нерассмотрении заявления и отсутствии ответа на нее было прекращено.

Вопрос законности принятого решения по отказу в предоставлении разрешения на строительство не является предметом рассмотрения по настоящему спору, поскольку требования заявителем сформулированы как признание незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления и соответственно непринятии обоснованного решения.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, констатируя нарушение прав заявителя бездействием администрации, имевшее место на момент обращения заявителя в суд приходит к выводу о прекращении нарушения данных прав к моменту принятия решения судом первой инстанции, в силу чего необходимость их восстановления на момент рассмотрения дела судом первой инстанции отсутствовала.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу ООО "Триумф" удовлетворить в полном объеме, апелляционную жалобу администрации городского округа "город Каспийск" удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.05.2023 по делу N А15-1283/2023 отменить в части обязания администрации городского округа "город Каспийск" в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Триумф" от 31.01.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, и принять по нему одно из решений, предусмотренных пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу администрации городского округа "город Каспийск" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков Д.А. Белов