Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 13АП-27483/23 по делу N А56-117744/2022

г. Санкт-Петербург

25 октября 2023 г.

Дело N А56-117744/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Зотовой А.И.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27483/2023) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2023 по делу N А56-117744/2022(судья Балакир М.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо: Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Северо-Запад" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации муниципального образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации N 4487 от 17.10.2022 "Об отмене постановления Администрации Муниципального Образования "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области от 04.10.2022 N 4356".

Определением от 05.04.2023 суд заменил заявителя по настоящему делу, общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Северо-Запад" на общество с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (далее - Общество).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением от 22.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене.

От Истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представители истца доводы жалобы отклонили и просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром теплоэнерго Северо-Запад" в соответствии со статьей 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), письмом от 27.07.2022 N 443 направило в Администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении части (общей площадью 1168 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 47:07:0709006:4479, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, сельское поселение Бугровское; поселок Бугры (далее - земельный участок) в целях размещения тепловых сетей и их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения к системе теплоснабжения жилых домов на территории п. Бугры с приложением требуемых документов, в соответствии со статьей 39.41 ЗК РФ.

Администрацией в соответствии с пунктом 1 статьи 39.42 ЗК РФ были инициированы работы по рассмотрению и принятию решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и направлены в орган регистрации прав запросы о правообладателях земельного участка, в отношении которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Письмом от 26.08.2022 N 14460/1.0-15 Администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 ЗК РФ известила 24.08.2022 правообладателя земельного участка путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте Администрации района в разделе "Объявления" (объявление на оф. сайте Администрации размещено), а также письмом N 5360/1.0-16 от 24.08.2022 направила сообщение для официального опубликования правовых актов Администрации на сайте МО "Бугровское сельское поселение" и на информационном щите в границах Бугровского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.43 ЗК РФ по истечении 30 дней после опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута, Администрацией было принято решение об установлении публичного сервитута и издано постановление N 4356 от 04.10.2022 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок по адресу: Российская Федерация, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры" (далее - Постановление). В соответствии с пунктом 7 статьи 39.43 ЗК РФ данное постановление также было опубликовано на официальном сайте Администрации в разделе "Постановления Администрации" и направлено в орган регистрации прав.

Письмом N 6319/1.0-16 от 06.10.2022 Администрация направила в адрес Общества копию постановления и сведения о правообладателе указанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.42 ЗК РФ.

Таким образом, порядок установления публичного сервитута был полностью соблюден.

Тем не менее, как следует из заявления Общества, постановлением Администрации N 4487 от 17.10.2022 ранее вынесенное Постановление об установлении публичного сервитута было отменено без указания каких-либо оснований для принятия такого решения.

Полагая постановление Администрации N 4487 от 17.10.2022 незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела судом установлено, что для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки новых зон застройки постановлением Администрации муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 503 от 30.12.2019 г. утверждена схема теплоснабжения МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2032 г. (актуализация на 2018 г.).

В соответствии со схемой запланировано поэтапное строительство тепловых сетей и реконструкции котельных по мере освоения территории под застройку до 2032 г., указанная Администрацией района зона действия котельной N 978 (рис. 10 стр. 31) отображает схему тепловых сетей, существующих в 2018 г., перспективная же зона действия котельной N 978 представленная на рис. 22 стр. 52 схемы отображает оценочное месторасположение магистральной тепловой сети, в том числе участок сети, проходящий по земельному участку с кадастровым номером 47:07:0709006:447

Таким образом, согласно размещенной на официальном сайте МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Схеме теплоснабжения МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2032 г. (актуализация на 2018 г.) зона действия котельной N 978 в п. Бугры включает в себя территорию многоквартирных жилых домов с пристроенным ДОУ, а также рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 47:07:0709006:4479.

Администрацией в соответствии с п.1 ст. 39.42. Земельного кодекса РФ были инициированы работы по проверке, рассмотрению и принятию решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, порядок установления публичного сервитута был полностью соблюден.

Тем не менее, постановлением Администрации N 4487 от 17.10.2022 ранее вынесенное Постановление об установлении публичного сервитута было отменено без указания каких-либо оснований для принятия такого решения.

Действующее законодательство не наделяет орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, возможностью его последующей отмены путем издания соответствующего распорядительного акта.

Законодателем предусмотрено лишь право правообладателя земельного участка оспорить решение об установлении публичного сервитута в судебном порядке до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п.9 ст.39.43. Земельного Кодекса РФ).

На основании изложенного, принятое Администрацией Постановление N 4487 от 17.10.2022 не соответствует действующему законодательству РФ и противоречит требованиям норм статьям 39.41 (п.9) и 39.44 ЗК РФ, а также нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что выражается в невозможности подключения тепловых сетей и их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов с пристроенным ДОУ и невозможностью осуществлять основную деятельность Общества - теплоснабжение на территории муниципального образования.

Доводы жалобы рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку по существу сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции доказательств и установленных обстоятельств и не свидетельствуют неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2023 по делу N А56-117744/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.Б. Слобожанина В.В. Черемошкина