Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 01АП-6077/23 по делу N А11-3672/2023

г. Владимир

25 октября 2023 г.

Дело N А11-3672/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2023.

Текст постановления изготовлен в полном объеме 25.10.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новиковой Л.П.,

судей Насоновой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареник Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Аликова Алана Казбековича и администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.07.2023 по делу N А11-3672/2023

по исковому заявлению прокуратуры Владимирской области (ОГРН 1033301807439, ИНН 3327102172) в интересах Муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в лице администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (ОГРН 1053300324450, ИНН 3314002170)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Купреевское централизованное клубное объединение" Гусь-Хрустального района Владимирской области (ОГРН 1063304015136, ИНН 3314005774) и к индивидуальному предпринимателю Аликову Алану Казбековичу (ОГРНИП 307151118300033, ИНН 151106955511) о признании контрактов недействительными,

при участии:

от прокуратуры Владимирской области- прокурора Шадриной О.В. по доверенности от 26.04.2023 сроком действия до 31.12.2024 (служебное удостоверение);

от администрации муниципального образования Купреевское - главы Горбунова А.И. (удостоверение N 1 от 01.11.2018);

от ответчика - индивидуального предпринимателя Аликова Алана Казбековича - Арзуманова Г.Г. по доверенности от 29.05.2023 сроком действия 3 года (диплом, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Владимирской области в интересах Муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района (далее - прокуратура, истец) в лице администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Купреевское централизованное клубное объединение" Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - МБУК "Купреевское ЦКО", ответчик) и индивидуальному предпринимателю Аликову Алану Казбековичу (далее - ИП Аликов А.К., предприниматель, ответчик) о признании контрактов от 03.06.2020 N 03/06-2020, от 04.06.2020 N 04/06-2020, от 05.06.2020 N 05/06, от 08.06.2020 N 08/06-2020, от 11.06.2020 N 11/06, от 15.06.2020 N 15/06, от 16.06.2020 N 16/06, от 04.09.2020 N 04/09-2020, от 07.09.2020 N 07/09-202, от 09.09.2020 N 09/09-2020, от 11.09.2020 N 11/09-2020 недействительными.

Решением от 26.07.2023 Арбитражный суд Владимирской области в исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель, муниципальное образование обратились в арбитражный суд с апелляционным жалобами.

Указывают, что МБУК "Купреевское ЦКО" имело законные основания для проведения закупки у единственного поставщика.

Считают, что в силу статьи 24 Закона о контрактной системе право выбора способа определения поставщика принадлежит заказчику. Нарушения конкурентных процедур не имеется.

Кроме того, заключение спорных контрактов происходило в период распространения новой коронавирусной инфекции и выбор способа определения поставщика был выбран с учетом указанных обстоятельств.

Истцом по делу не опровергнут тот факт, что на момент заключения оспариваемых контрактов существовала действительная необходимость в закупаемых работах, соответственно, не доказано, каким образом проведение ремонтных работ противоречило публичным интересам.

Неэффективное расходование бюджетных средств без достижения цели предоставления субсидии, связанное с заключением и исполнением контрактов, надлежащими доказательствами не подтверждено.

Истцом не были предоставлены доказательства того, каким образом права и законные интересы Муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в лице Администрации Купреевского сельского поселения нарушены и будут восстановлены в случае признания контрактов недействительными.

Администрация считает решение комиссии Владимирского УФАС России по делу от 23.12.2021 N 033/01/16-274/2021 необъективным, никакого дробления не было. На каждый вид объем работ составлена локальная смета контракта КС-2 и КС-З, согласно части 1 и 2 статьи 24 Федерального Закона N 44-ФЗ, акты приемки выполненных работ подписаливались после принятия работ и подписания "Строительным контролем" на соответствие проводимых работ, соблюдение технологий, с которым было заключено соглашение от 01.06.2020 "Об оказании услуг по строительному контролю за выполнение работ по ремонту МБУК "Колпское ЦКО" - Тащиловский СДК, а так же администрацией была разработана и создана комиссия по внутреннему финансовому контролю, утверждена Решением администрации.

Представители предпринимателя и администрации в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель прокуратуры в судебном заседании и в отзыве на апелляционные жалобы указал на законность решения суда, принятого с учетом норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 между Департаментом культуры Владимирской области и администрацией подписано соглашение N 17620452-1-2019-001 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Купреевское Гусь-Хрустального района на государственную поддержку отрасли культуры на комплексные мероприятия, направленные на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальные ремонт зданий, в целях достижения показателей и результатов регионального проекта "Культурная среда", входящего в состав национального проекта "Культура", в рамках государственной программы Владимирской области "Развитие культуры".

Предметом является предоставление из бюджета Владимирской области в 2020-2022 годах бюджету сельского поселения Купреевское субсидии на государственную поддержку отрасли культуры на комплексные мероприятия, направленные на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта "Культурная среда", подпрограммы Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Развитие культуры", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 29.11.2013 N 1348.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете сельского поселения Купрееевское на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет 4 837 362 руб. в 2020 году.

06.08.2020 между администрацией и МБУК "Колпское ЦКО" заключено соглашение о предоставлении МБУК "Колпское ЦКО" из бюджета муниципального образования Купреевское субсидии на капитальный ремонт здания сельского дома культуры в с. Тащилово.

В целях освоения выделенной субсидии, 15.06.2020 между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен контракт с единственным поставщиком N 15/06 (далее - контракт N 15/06), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный р-он, с. Тащилово, ул. Центральная, д. 1, а заказчик принять их оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 15/06).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 15/06.

Из пункта 4.1 контракта N 15/06 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 540 000 руб. НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения обязательств сторонами (пункт 5.1 контракта N 15/06).

11.09.2020 между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен контракт с единственным поставщиком N 11/09-2020 (далее - контракт N 11/09-2020), в соответствии пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по текущему ремонту фронтонов клуба по адресу; Владимирская обл., Гусь -Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик принять их и оплатить.

Из пункта 2.1 контракта N 11/09-2020 следует, что срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 11/09-2020.

Согласно пункту 4.1 контракта N 11/09-2020 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 119 461 руб., НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 11/09-2020).

Между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) 09.09.2020 заключен контракт с единственным поставщиком N 09/09-2020 (далее - контракт N 09/09-2020), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по текущему ремонту дверных проемов в наружных стенах клуба по адресу; Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик - принять их и оплатить.

В силу пункта 2.1 контракта N 09/09-2020 срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 09/09-2020.

Согласно пункту 4.1 контракта N 09/09-2020 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 291 983 руб., НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 09/09-2020).

МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предприниматель (исполнитель) 04.09.2020 заключили контракт с единственным поставщиком N 04/09-2020 (далее - контракт N 04/09-2020), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровельного покрытия клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик - принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 04/09-2020).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 04/09-2020.

Из пункта 4.1 контракта N 04/09-2020 следует, что стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 298 877 руб. НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 04/09-2020).

07.09.2020 между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен контракт с единственным поставщиком N 07/09-2020 (далее - контракт N 07/09-2020), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровельного покрытия клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д. 1, а заказчик - принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 07/09-2020).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 07/09-2020.

Стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 299 233 руб. НДС не облагается (пункт 4.1 контракта N 07/09-2020).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 07/09-2020).

Между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) 03.06.2020 заключен контракт с единственным поставщиком N 03/06-2020 (далее - контракт N 03/06-2020), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту фундамента пристройки клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д. 1, а заказчик принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 03/06-2020).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 03/06-2020.

Согласно пункту 4.1 контракта N 03/06-2020 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 506 525 руб., НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 03/06-2020).

04.06.2020 МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и Предприниматель (исполнитель) 04.06.2020 заключили контракт с единственным поставщиком N 04/06-2020 (далее - контракт N 04/06-2020), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы капитальному ремонту стены пристройки клуба по адресу: Владимирская обл., Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 60 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 04/06-2020).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 04/06-2020.

Согласно пункту 4.1 контракта N 04/06-2020 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 551 526 руб. НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 04/06-2020).

Между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) 08.06.2020 заключен контракт с единственным поставщиком N 08/06 (далее - контракт N 08/06), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту стены пристройки клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово, ул. Центральная, д.1, а заказчик - принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 08/06).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 08/06.

Согласно пункту 4.1 контракта N 08/06 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 595 000 руб., НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 08/06).

05.06.2020 между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) заключен контракт с единственным поставщиком N 05/06 (далее - контракт N 05/06), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровельного покрытия клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 05/06).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 05/06.

Согласно пункту 4.1 контракта N 05/06 стоимость работ согласно настоящему контракту составляет 451 879 руб., НДС не облагается (с учетом дополнительного соглашения от 06.06.2020 N 1).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 05/06).

Между МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) 16.06.2020 заключен контракт с единственным поставщиком N 16/06 (далее - контракт N 16/06), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту утепления кровли клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 16/06).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 16/06.

Согласно пункту 4.1 контракта N 16/06 стоимость работ согласно настоящему Контракту составляет 535 432 руб. 35 коп., НДС не облагается.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 16/06).

МБУК "Колпское ЦКО" (заказчик) и предприниматель (исполнитель) 11.06.2020 заключили контракт с единственным поставщиком N 11/06 (далее - контракт N 11/06), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту фронтонов клуба по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, с. Тащилово ул. Центральная, д.1, а заказчик принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней (пункт 2.1 контракта N 11/06).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 3 контракта N 11/06. Стоимость работ согласно настоящему Контракту составляет 567 000 руб., НДС не облагается (пункт 4.1 контракта N 11/06).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует полного выполнения обязательств сторонами (пункт 6.1 контракта N 11/06).

По факту возможного нарушения закона о защите конкуренции, выразившего в отказе от конкурентных процедур и осуществления закупки у единственного поставщика путем искусственного дробления заказа, заключения антиконкурентного соглашения между МБУК "Колпское ЦКО" и Предпринимателем, межрайонной прокуратурой направлена информация в УФАС по Владимирской области для принятия соответствующего решения.

Решением комиссии Владимирского УФАС России по делу N 033/01/16-274/2021 администрация, МБУК "Колпское ЦКО", ИП Аликов А.К., признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции в виде ограничения доступа на товарный рынок путем заключения одиннадцати договоров на капитальный и текущий ремонт клуба в с. Тащилово, и в непроведении закупок конкурентными способами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прокуратура, полагая, что спорные контракты заключены в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав конкуренции", Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пришел выводу о правомерности исковых требований.

Суд принял во внимание, что искусственное дробление единой закупки на множество закупок до шестиста тысяч руб. каждая, в целях исключения публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предусмотренные контрактами работы (по ремонту клуба, расположенного по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный р-он, с. Тащилово, ул. Центральная, д. 1) являются идентичными, выполняются на одной и той же территории, в одинаковые сроки, выполнение указанных работ в рамках единого контракта экономически целесообразно.

Заключение контрактов с предпринимателем способствовало созданию ему преимущественного положения и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Действия МБУК "Колпское ЦКО" и предпринимателя по заключению контрактов без проведения конкурентных процедур привели к реальному устранению конкуренции на рынке выполнения спорных работ, что также подтверждается решением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 23.12.2021 по делу N 033/01/16-274/2021, которым администрация, МБУК "Колпское ЦКО", ИП Аликов А.К., признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О

защите конкуренции". Следовательно, оспариваемые контракты заключены без проведения соответствующих торгов, т.е. с нарушением положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заключенные ответчиками договоры противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Позиции заявителей оценены и отклонены, поскольку не свидетельствуют об ошибочности итогового вывода суда о ничтожности сделок.

Наличие сложной эпидемиологической обстановки законодательно не отнесено к обстоятельствам, исключающим применение конкурентных процедур и препятствующим таковым.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.07.2023 по делу N А11-3672/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Аликова Алана Казбековича и администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.П. Новикова

Судьи

Н.А. Насонова Т.И. Тарасова