Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 17АП-9139/23 по делу N А71-1601/2023

г. Пермь

25 октября 2023 г.

Дело N А71-1601/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Мирошевской Марины Викторовны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 июня 2023 года

по делу N А71-1601/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Мирошевской Марины Викторовны (ИНН 183508646717, ОГРНИП 315183100004674)

к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" (ИНН 1841101626, ОГРН 1211800021058)

о признании незаконным постановления от 26 декабря 2022 года N 3582 "О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мирошевская Марина Викторовна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 26 декабря 2022 года N 3582 "О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права; неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; заявитель указывает, что судом первой инстанции достоверно не установлено, что именно к сетям ИП Мирошевской М.В. присоединено наибольшее количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

От Администрации в материалы дела поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых данная сторона просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов, приведенных заявителем в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 27.04.2017 N 23/03, заключенным между ИП Мирошевской М.В. и СНТ "Камелия", на основании лицензии на пользование недрами N ИЖВ 80307 BP, услуги по холодному водоснабжению на территории малоэтажной жилой застройки "Домоседово" Завьяловского района Муниципального образования "Каменское", д. Старый Чультем предоставляет ИП Мирошевская М.В.

26 декабря 2022 года администрацией вынесено постановление N 3582 "О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации", согласно которому ИП Мирошевская М.В., осуществляющая водоснабжение на территории микрорайона "Домоседово" в д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики, наделена статусом гарантирующей организации для систем холодного водоснабжения в микрорайоне "Домоседово" д. Старый Чультем. Установлена зона деятельности (ответственности) гарантирующей организации ИП Мирошевской М.В. от водонапорной скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, микрорайон "Домоседово" до потребителей на улицах Кольцевая, Родниковая, Центральная, Северная д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики.

Полагая, что постановление от 26.12.2022 N 3582 нарушает права и законные интересы заявителя, является недействительным, ИП Мирошевская М.В. обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и с соблюдением нормативно-правовых актов, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 1231_1950618 4

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором от 27.04.2017 N 23/03, заключенным между ИП Мирошевской М.В. и СНТ "Камелия", на основании лицензии на пользование недрами N ИЖВ 80307 BP, услуги по холодному водоснабжению на территории малоэтажной жилой застройки "Домоседово" Завьяловского района Муниципального образования "Каменское", д. Старый Чультем предоставляет ИП Мирошевская М.В.

При этом единственным поставщиком холодного водоснабжения на территории мкрн. "Домоседово" д. Старый Чультем является ИП Мирошевская М.В.

В связи с чем, администрацией вынесено постановление от 26.12.2022 N 3582 "О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации", согласно которому ИП Мирошевская М.В., осуществляющая водоснабжение на территории микрорайона "Домоседово" в д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики, наделена статусом гарантирующей организации для систем холодного водоснабжения в микрорайоне "Домоседово" д. Старый Чультем.

Материалами дела не подтверждено, что на спорной территории имеются иные организации, которые в соответствии с положениями Закона N 416-ФЗ могли быть наделены статусом гарантирующей организации.

Доказательств, опровергающих, что ИП Мирошевская М.В. является единственным поставщиком холодного водоснабжения на территории мкрн. "Домоседово" д. Старый Чультем, материалы дела не содержат, заявителем не приведено.

Кроме того, согласно приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.11.2022 N 25/97 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на техническую воду, отпускаемую ИП Мирошевской М.В. на 2023 - 2027 годы" ИП Мирошевская М.В. является ресурсоснабжающей организацией холодного водоснабжения, профессиональным участником рынка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель обладает всеми признаками организации, которая может быть наделена статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению.

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по существу, сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу об оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 июня 2023 года по делу N А71-1601/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Мирошевской Марине Викторовне (ИНН 183508646717, ОГРНИП 315183100004674) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 31.08.2023 N 68 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.В. Васильева В.Н. Якушев