Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 20АП-6511/23 по делу N А54-30/2023

г. Тула

25 октября 2023 г.

Дело N А54-30/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.10.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Газпром" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) - Скрипилева Г.А. (доверенность от 26.06.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (г. Москва, ОГРН 1025000653920, ИНН 5003028028) - Жукова Д.Г. (доверенность от 03.12.2021), в отсутствие заинтересованного лица - публично-правовой компании "Роскадастр" (г. Москва, ОГРН 1227700700633, ИНН 7708410783), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (г. Волгоград, ОГРН 1173443010377, ИНН 3443135034), общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (г. Нижний Новгород, ОГРН 1025203016332, ИНН 5260080007), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу публично-правовой компании "Роскадастр" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.08.2023 по делу N А54-30/2023 (судья Котлова Л.И.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 14.06.2022 заявление принято к производству, делу присвоен номер А54-4435/2022.

В адрес суда 30.12.2022 поступило заявление ПАО "Газпром" об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит суд:

1) признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх. 01-12/295/22 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Ямбург - Тула 2, с 365.0 от 0-365.0 км (1 зона).

2. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Ямбург - Тула 2, с 365.0 от 0-365.0 км (2 зона).

3. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-перемычка Касимовское ПХГ - Кольцевой газопровод Московской области от 0 до 11 км.

4. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Средняя Азия - центр", 25,20 км от 1840-1865,2 км, 1 нитка.

5. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Средняя Азия - центр", 25,20 км от 1840-1865,2 км, 2 нитка.

6. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Средняя Азия - центр",25,20 км от 1840-1865,2 км, лупинг.

7. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Касимовское ПХГ - КС Воскресенск участок 73 км 40,км-12 км 0.

8. Зона минимальных расстояний объекта газопровод магистральный подключения Касимовского ПХГ - 4 очередь (расширение).

9. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к ГРС с. Котелино Рязанской обл.

10. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к городу Касимову.

11. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к подземному хранилищу газа.

12. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-переход через реку Оку.

13. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к поселку Борки.

14. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к г. Скопин.

15. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к п.г.т. Сапожок.

16. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к г. Кораблино.

17. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к г. Ряжску.

18. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к р.п. Чучково, инвентарный номер 020700, запись о регистрации права от 12.07.1999 N 62-01.23- 23.1999-415.

19. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к р.п. Быковская степь.

20. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к р.п. Ухолово.

21. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к р.п. Чучково, инвентарный номер 020703,запись о регистрации права от 12.07.1999 N 62-01.23-23.1999-412.

22. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к с. Ильинка.

23. Зона минимальных расстояний объекта газопровод отвод к с. Инякино.

24. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод и ГРС к д. Унгор (1 зона).

25. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к д. Горлово (1 зона).

26. Зона минимальных расстояний объекта газопровод КС - Путятино - Увязовское УПХГ.

27. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-перемычка Увязовская ПХГ - Касимовское УПХГ, линейная часть.

28. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к п. Сотницино Рязанской области.

29. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к с. "Октябрьский" Рязанской области.

30. Зона минимальных расстояний объекта узлы подключения ГИС магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС Воскресенск.

31. Зона минимальных расстояний объекта компрессорная станция Путятинская (КС-26) здание цеха на 3 агрегата.

32. Зона минимальных расстояний объекта компрессорная станция Павелецкая (КС-27) здание цеха на 3 агрегата.

33. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция г. Касимов.

34. Зона минимальных: расстояний объекта газораспределительная станция с. Котелино Рязанской обл.

35. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Увязовской промплощадки.

36. Зона минимальных расстояний объекта ГРС г. Скопин.

37. Зона минимальных расстояний объекта ГРС г. Ряжск.

38. Зона минимальных расстояний объекта ГРС р.п. Чучково.

39. Зона минимальных расстояний объекта ГРС р.п. Быковская степь.

40. Зона минимальных расстояний объекта ГРС р.п. Ухолово.

41. Зона минимальных расстояний объекта ГРС д. Дудкино.

42. Зона минимальных расстояний объекта ГРС с. Ильинка.

43. Зона минимальных расстояний объекта ГРС с. Инякино.

44. Зона минимальных расстояний объекта ГРС п. Сотницыно.

45. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция "Энергия-1" с. Октябрьский Рязанской области.

46. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к п.г.т. Сапожок.

47. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к г. Кораблино.

48. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод и ГРС к д. Унгор (2 зона).

49. Зона минимальных расстояний объекта комплекс газопровода-отвода и ГРС к д. Горлово (2 зона).

50. Зона минимальных расстояний объекта автоматическая газораспределительная станция на промплощадке.

51. Зона минимальных расстояний объекта площадка ГИС магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС Воскресенск.

52. Зона минимальных расстояний объекта АГРС на промплощадке КС-26 (компрессорная станция Путятинская).

53. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Прогресс" или Ямбург-Западная граница 47,0 км от 2832,5 до 2879,5 км.

54. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Ямбург - Елец 1 нитка 49,0 от 2828 до 2877 км, магистральный газопровод Ямбург - Елец 1 нитка 51,34 км от 2877 до 2928.34 км.

55. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод на с. Шарик.

56. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Уренгой - Центр 1 нитка 100,31 от 2698,3 до 2798,61 км.

57. Зона минимальных расстояний объекта газопровод - отвод на п. Сараи.

58. Зона минимальных расстояний объекта ГРС в с. Шарик.

59. Зона минимальных расстояний объекта газопровод - отвод на г. Сасово.

60. Зона минимальных расстояний объекта Магистральный газопровод Уренгой - Ужгород 100,3 км от 2698,3 до 2798,6 км.

61. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод на с. Юрино.

62. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Ямбург - Елец 2 нитка 51,62 км от 2876.7 до 2928.32 км, магистральный газопровод Ямбург - Елец 2 нитка 48.7 км от 2828 до 2876.7 км.

63. Зона минимальных расстояний объекта оборудование ГРС в г. Сасово.

64. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод на г. Шацк.

65. Зона минимальных расстояний объекта ГРС в с. Юрино.

66. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод в комплексе с ГРС к р.п. Александро-Невский (1 зона).

67. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Уренгой -Центр 2 нитка 51,17 км от 2747,27 до 2798,44 км, Магистральный газопровод Уренгой -Центр 2 нитка 40,57 км от 2698.3 до 2738,87 км.

68. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр 1 нитка 78,7 от 1761,3 до 1840 км.

69. Зона минимальных расстояний объекта ГРС-1 в р.п. Сараи, ГРС-2 в р.п. Сараи.

70. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод в комплексе с ГРС к р. п. Александро-Невский (2 зона).

71. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия-Центр нитка 2 78,7 от 1761,3 до 1840 км.

72. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Петровск - Елец-1 59.2 от 306 до 365,2 км.

73. Зона минимальных расстояний объекта газопровод - отвод на с. Парский Угол.

74. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Петровск - Елец (расширение) 30.1 км от 28,97 до 59,07 км.

75. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр нитка 3 78,7 от 1761,3 до 1840 км.

76. Зона минимальных расстояний объекта АГРС-1 в г. Шацке.

2) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх01-12/306/22 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровода "Саратов - Москва", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Саратов - Москва", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

2. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Коломна - Рязань", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Коломна-Рязань", назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 100,3 км", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

3. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "ГорькийЦентр", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Горький Центр", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Касимовский и Клепиковский.

4. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "ГорькийЦентр", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Горький Центр"", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рыбновский.

5. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "КГМО - ПХГ Касимов", в составе объекта "Линейное сооружение: магистральный газопровод - "КГМО - ПХГ" Касимов нефтяные и газовые сооружения, протяженность 185,0 км.", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

6. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Средняя Азия - Центр 1 нитка", в составе объекта "Линейное сооружение магистральный газопровод -"Средняя Азия - Центр 1 нитка"", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

7. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Средняя Азия - Центр 2 нитка", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Средняя Азия - Центр 2 нитка" (от 1965 км до 2062 км) нефтяные и газовые сооружения, протяженность 96,8 км", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

8. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Лупинг - САЦ 2 нитка", в составе объекта "Линейное сооружение - магистральный газопровод "Лупинг - САЦ 2 нитка" (от 1965 км до 2062 км), нефтяные и газовые сооружения", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

9. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Буревестник в составе объекта "Линейное сооружение - газопровод-отвод и ГРС "Буревестник", назначение: транспортировка газа. Протяженность 5.6304 км. Инв. N 191/17", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, Клепиковский район.

10. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Подвязье, в составе объекта "Сооружение - газопровод-отвод к ГРС Подвязье, лит. Г, назначение: нежилое, протяженность 0,8 км, инв. N 16158, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, с. Подвязье".

11. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Вакино, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС Вакино, назначение: другие сооружения", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рыбновский.

12. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Рязань-3, в составе объекта "Комплекс Газопровод-отвод и ГРС Рязань-3", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

13. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Рыбное, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС Рыбное, назначение: другие сооружения, протяженность 2,28 км., инв. N 9469, лит. 1Г, адрес объекта: Рязанская область Рыбновский район.

14. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Поляны, Заборье, в составе объекта "Газопровод-отвод Поляны, Заборье, лит. Г, назначение: нежилое, протяженность 41,6 км, инв.N 16154", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

15. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Клепики, в составе объекта "Газопровод-отвод Клепики. назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1,1 км, инв. N 3152-06, лит 1Г. адрес объекта: Рязанская область, Клепиковский район.".

16. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Рязань-1, в составе объекта "Сооружение - газопровод-отвод к ГРС Рязань-1, назначение: нежилое, протяженность 4200 м., инв.N 20542, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, р-н Сысоево, coop.50".

17. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к СПХГ, в составе объекта "Сооружение: газопровод-отвод к СПХГ (0 - 10,7 км), назначение: нежилое, протяженность 10,7 м., инв. N 61:208:002:600007720:0002, адрес объекта: Рязанская обл., Касимовский р-н".

18. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод высокого давления (Молькино), в составе объекта "сооружение-газопровод-отвод высокого давления, назначение: коммуникационное", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

19. Зона минимальных расстояний объекта компрессорная станция КС-3 Тума газопровода Нижний Новгород-Центр, адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

20. Зона минимальных расстояний объекта узел подключения КасимовВоскресенск, в составе объекта "сооружение-узел подключения Касимов-Воскресенск, назначение: коммуникационное, протяженность 422,5 м, инв. N 7034", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

21. Зона минимальных расстояний объекта узел подключения Нижний Новгород - Центр, в составе объекта "сооружение-узел подключения Нижний Новгород - Центр, назначение: коммуникационное, протяженность 867 м, инв. N 7035, лит. XVII", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

22. Зона минимальных расстояний объекта до ГРС Вакино, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС Вакино, назначение: другие сооружения", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рыбновский.

23. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Гусь-Железный, в составе объекта "сооружение: газопровод-отвод к п. Гусь-Железный", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Касимовский.

24. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Заборье, в составе объекта "Газопровод-отвод Поляны, Заборье, лит. Г, назначение: нежилое, протяженность 41,6 км, инв. N 16154", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рязанский.

25. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Молькино, в - составе объекта "сооружение - газопровод-отвод высокого давления, назначение: коммуникационное", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

26. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Поляны, в составе объекта "Газопровод-отвод Поляны, Заборье, лит. Г, назначение: нежилое, протяженность 41,6 км, инв. N 16154", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рязанский.

27. Зона минимальных расстояний объекта до ГРС Рыбное, в составе объекта "газопровод-отвод к ГРС Рыбное, назначение: другие сооружения, протяженность 2,28 км., инв. N 9469, лит. 1Г, адрес: Рязанская область, Рыбновский район".

28. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Подвязье, в составе объекта "Сооружение - газопровод-отвод к ГРС Подвязье, лит. Г, назначение: нежилое, протяженность 0,8 км, инв. N 16158", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Рязанский, с. Подвязье.

29. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Рязань-1. в составе объекта "Сооружение - газопровод-отвод к ГРС Рязань-1, назначение: нежилое, протяженность 4200 м., инв.N 20542, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, р-н Сысоево, coop.50".

30. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Рязань-3, в составе объекта "Комплекс Газопровод-отвод и ГРС Рязань-3", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область.

31. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Радовицкий Мох, в составе объекта "сооружение комплекс газопровод-отвод и ГРС Радовицкий, назначение: нежилое", адрес объекта: Российская Федерация, Рязанская область, р-н Клепиковский.

3) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх01-12/297/22 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области устранить нарушения прав незаконных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний; до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр (САЦ-1н) 100.0 от 1865-1965 км, в составе объекта "магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ-2" (1 зона).

2. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр (САЦ-1н) 100.0 от 1865-1965 км, в составе объекта "магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ-2)" (2 зона).

3. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр 2н (САЦ-2н) 100,0 от 1865-1965 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ2)" (1 зона).

4. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод Средняя Азия - Центр 2н (САЦ-2н) 100,0 от 1865-1965 км, в составе объекта "Магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ2)" (2 зона).

5. Зона минимальных расстояний объекта лупинг САЦ-2, в составе объекта "магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ-2)" (1 зона).

6. Зона минимальных расстояний объекта лупинг САЦ-2, в составе объекта "магистральный газопровод Средняя Азия - Центр с 1865 км по 1965 км (САЦ-1, САЦ-2, лупинги САЦ-2)" (2 зона).

7. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Гребнево, в составе объекта "газораспределительная станция" Гребнево, лит. А, общая площадь 32,5 кв.м с газопроводом-отводом "Гребнево" протяженностью 3553 м, от 1934 км магистрального газопровода "Средняя Азия - ЦентрП".

8. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод "Раки", в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Раки", Лит. А, общая площадь 16,1 кв.м, с газопроводом-отводом "Раки" протяженностью 2410 м от 1942 км магистрального газопровода Средняя Азия - Центр II, Рязанский район.

9. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Кирицы, в составе объекта "Сооружение - газопровод-отвод "Кирицы".

10. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Павловский, в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция" Павловский".

11. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Спасск, в составе объекта "Сооружение - газораспределительная станция "Спасск - Рязанский" с газопроводом-отводом "Спасск" протяженностью 35400 м., от 1904 км., магистрального газопровода Средняя Азия - Центр Лупинг САЦ - 2".

12. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Старожилово в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Старожилово", лит. А, Г, общая площадь застройки 179 кв.м, с газопроводом-отводом "Старожилово" протяженностью 10200 м. от 1916 км магистрального газопровода "Средняя Азия - Центр 1".

13. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Шилово, в составе объекта "комплекс газопровода-отвода, d=219 мм, протяженностью 14930 м от 1880 км магистрального газопровода Средней Азии - Центр I и газораспределительной станции "Шилово"".

14. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к газораспределительной станции "Кораблино", в составе объекта "сооружение -газораспределительная станция "Кораблино-2", Лит. б, 61,62, 63, 64, общая площадь 32,0 кв.м, с газопроводом-отводом "Кораблино-2"".

15. Зона минимальных расстояний объекта ГО Новомичуринск, в составе объекта "комплекс газопровода-отвода, назначение - промышленное, протяженность 41141 м, от 1916 (0) км. магистрального газопровода Средняя Азия - Центр I и газораспределительной станции "Новомичуринск" (1 зона).

16. Зона минимальных расстояний объекта ГО Новомичуринск, в составе объекта "комплекс газопровода-отвода, назначение - промышленное, протяженность 41141 м, от 1916 (0) км. магистрального газопровода Средняя Азия - Центр I и газораспределительной станции "Новомичуринск" (2 зона).

17. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к ГРС и дому операторов в с. Красный Холм, в составе объекта "сооружение - газопровода- отвода к ГРС и дому операторов в с. Красный Холм, протяженностью 776 п.м., назначение - коммуникационное" (к ГПС и ГРС).

18. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к ГРС и дому операторов в с. Красный Холм, в составе объекта "сооружение - газопровода - отвода к ГРС и дому операторов в с. Красный Холм, протяженностью 776 п.м., назначение - коммуникационное" (к дому оператора ГРС).

19. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Захарово, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС Захарово, назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1,248 км, инв. 2401, лит. 1 Г, адрес объекта: Рязанская область, Захаровский район".

20. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Михайлов, в составе объекта "сооружение - газопровод-отвод к ГРС Михайлов, протяженность 30,6 км., инв. 6786, лит. 1 Г", "сооружение - газопровод-отвод к ГРС Михайлов, протяженность 27,65 км, инв. 6728, лит.2Г".

21. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к с. Песочня, в составе объекта "газопровод-отвод и ГРС к н.п. Песочня Путятинского района Рязанской области".

22. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к г. Скопин, в составе объекта "газопровод-отвод и ГРС к г. Скопин Рязанской области, длина отвода 74,6 км, диаметр х толщина: 529x7,0 мм. Тип ГРС - индивидуальный, производительность 120 тыс. куб.м/час" (1 зона).

23. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод к г. Скопин, в составе объекта "газопровод-отвод и ГРС к г. Скопин Рязанской области, длина отвода 74,6 км, диаметр х толщина: 529x7,0 мм. Тип ГРС - индивидуальный, производительность 120 тыс. куб.м/час" (2 зона).

24. Зона минимальных расстояний объекта компрессорный цех ГКС - Истье, в составе объекта "здание - компрессорный цех на шесть агрегатов с газораспределительной станцией собственных нужд, с закрытым распределительным устройством и установкой умягчения воды системы теплоснабжения промышленной площадки".

25. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция "Истье", в составе объекта "здание - компрессорный цех на шесть агрегатов с газораспределительной станцией собственных нужд, с закрытым распределительным устройством и установкой умягчения воды системы теплоснабжения промышленной площадки".

26. Зона минимальных расстояний объекта узлы подключения ГКС - Истье, в составе объекта "сооружение - ограждение узлов подключения ГКС - Истье. Адрес (местоположение): Рязанская область, Старожиловский район, с. Истье".

27. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-отвод Гребнево, в составе объекта "газораспределительная станция "Гребнево", лит. А, общая площадь 32,5 кв.м с газопроводом-отводом "Гребнево" протяженностью 3553 м.

28. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция "Старожилово" в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Старожилово", лит. А, Г, общая площадь застройки 179 кв.м, с газопроводом-отводом "Старожилово" протяженностью 10200 м. от 1916 км магистрального газопровода "Средняя Азия - Центр I".

29. Зона минимальных расстояний объекта ГРС "Раки", в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Раки", общая площадь 16,1 кв.м. с газо- проводом-отводом "Раки" пр. 2410 м от 1942 км магистрального газопровода Средняя Азия - Центр IIм.

30. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Павловский (Вышетравино), в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Павловский".

31. Зона минимальных расстояний объекта оборудование газораспределительной станции Кирицы Спасского района Рязанской области, в составе объекта "Сооружение -газопровод-отвод "Кирицы".

32. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция "Спасск-Рязанский", в составе объекта "Сооружение - газораспределительная станция "Спасск-Рязанский" с газопроводом-отводом "Спасск" протяженностью 35400 м., от 1904 км., магистрального газопровода Средняя Азия - Центр Лупинг САЦ - 2".

33. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция с. Красный Холм Шиловского р-на Рязанской области, в составе объекта "сооружение - газопровода-отвода к ГРС и дому операторов в с. Красный Холм, протяженностью 776 п.м., назначение - коммуникационное".

34. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция Шилово, в составе объекта "комплекс газопровода-отвода, d=219 мм, протяженностью 14930 м от 1880 км магистрального газопровода Средней Азии - Центр I газораспределительной станции "Шилово".

35. Зона минимальных расстояний объекта газораспределительная станция "Кораблино", в составе объекта "сооружение - газораспределительная станция "Кораблино-2", Лит. б, 61, 62, 63, 64, общая площадь 32,0 кв.м, с газопроводом- отводом "Кораблино-2".

36. Зона минимальных расстояний объекта ГРС Новомичуринск, в составе объекта "комплекс газопровода-отвода, назначение - промышленное, протяженность 41141 м, от 1916 (0) км. магистрального газопровода Средняя Азия - Центр I и газораспределительной станции "Новомичуринск".

37. Зона минимальных расстояний объекта оборудование ГРС Михайлов, в составе объекта "сооружение газопровод-отвод к ГРС Михайлов, протяженность 27,65 км., инв. 6728, лит. 2Г".

38. Зона минимальных расстояний объекта ГРС с. Песочня, в составе объекта "газопровод-отвод и ГРС к н.п. Песочня Путятинского района Рязанской области, длина отвода 2,01 км, диаметр х толщина: 219x6мм и 159x4,5 мм. Тип ГРС "Ташкент2",производительность 10 тыс. куб.м/час".

39. Зона минимальных расстояний объекта оборудование ГРС Захарово, в составе объекта "Газопровод-отвод к ГРС Захарово", назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1,248 км, инв. 2401, лит. 1 Г, адрес объекта: Рязанская область, Захаровский район.

4) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 05.03.2022 N исх01-12/321/22 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний объекта газопровод-подключение к МГ Касимовское ПХГ - КС Воскресенское.

5) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 05.03.2022 N исх01-12/341/22 и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Уренгой-Ужгород" от 2586,8 до 2698,3 км.

2. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Уренгой-Центр-1" от 2519,9 до 2584,3 км.

3. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Уренгой-Центр-2" от 2642,3 км - 2712,6 км.

4. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Ямбург-Елец-1" от 2714,6 км - 2827,9 км.

5. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Ямбург-Елец-2" от 2756,2 км - 2827,9 км.

6. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Ямбург-Западная граница" от 2762 км - 2832,5 км.

7. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод "Ямбург-Тула-2".

8. Зона минимальных расстояний объекта магистральный газопровод-перемычка Тума - Гусь-Хрустальный на территории Клепиковского района Рязанской области.

Уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром трансгаз Москва"), общество с ограниченной ответственностью "Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (далее - ООО "ВолгоградНИИгипрозем"), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород").

Определением суда от 09.01.2023 произведена замена заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" на его правопреемника - публично-правовую компанию "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр", публично-правовая компания).

Этим же определением выделены в отдельные производства требования ПАО "Газпром":

- о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации 02.03.2022 N исх. 01-12/306/22 и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром". По выделенному в отдельное производство требованию присвоен номер дела А54-30/2023.

- о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх. 01-12/297/22 и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") устранить нарушения прав незаконных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний; до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром". По выделенному в отдельное производство требованию присвоен номер дела А54-31/2023

- о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 05.03.2022 N исх. 01-12/321/22 и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром". По выделенному в отдельное производство требованию присвоен номер дела А54-32/2023.

- о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 05.03.2022 N исх. 01-12/341/22 и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром". По выделенному в отдельное производство требованию присвоен номер дела А54-33/2023.

В рамках настоящего дела N А54-30/2023 рассматривается требование ПАО "Газпром" о признании незаконными действий о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации 02.03.2022 N исх.01-12/306/22 и обязании и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.08.2023 заявленные требования удовлетворены, действия ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Рязанской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенные в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх.01-12/306/22, признаны незаконными; на ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Рязанской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем повторного рассмотрения по существу заявлений от 14.02.2022 N 59-01/124, от 15.02.2022 N 45-01/201 в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), с учетом правовой позиции суда по настоящему делу.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ППК "Роскадастр" обжаловала его в апелляционном порядке. Полагает, что в отсутствие установленных уполномоченным органом зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) основания для регистрации минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", отсутствуют.

Заявитель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Москва" в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ППК "Роскадастр", ООО "ВолгоградНИИгипрозем" и ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" является собственником объектов недвижимого имущества - магистральных трубопроводов, газопроводов - отводов, газораспределительных станций (ГРС), эксплуатирующие организации - ООО "Газпром трансгаз Москва", ООО "ВолгоградНИИгипрозем", ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород".

ПАО "Газпром", с привлечением эксплуатирующей организации (ООО "Газпром трансгаз Москва"), инициировано обращение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (заявления от 15.02.2022 N 45-01/201) о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до принадлежащих ему магистральных трубопроводов, газопроводов - отводов, ГРС. К заявлению были представлены материалы зон минимальных расстояний на CD-дисках (т. 1 л.д. 20-22).

Уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх. 01-12/306/22 (т. 1 л.д. 23), кадастровая палата сообщила заявителю о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН до урегулирования вопроса на законодательном уровне, а также в связи с отсутствием решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), в связи с невыполнением условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

Не согласившись с действиями филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области (правопреемник - ППК "Роскадастр") по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенными в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх. 01-12/306/22, ПАО "Газпром" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (введена Законом 03.08.2018 N 342-ФЗ) к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац шестой статьи 28 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу части 2 статьи 7 Закон N 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

На основании части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ закреплены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым отнесены, в том числе, иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; к заявлению прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, объекты, указанные в заявлении ООО "Газпром трансгаз Москва", представляют собой магистральные газопроводы и газораспределительные станции.

Право собственности ПАО "Газпром" на указанные объекты недвижимости возникло до момента вступления в силу положений Закона N 342-ФЗ - 04.08.2018.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действующей до вступления в законную силу Закона N 342-ФЗ) в границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2015 N 2318-О указал, что строительные нормы и правила составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Как верно заключил суд первой инстанции, вопреки утверждениям кадастровой палаты в силу пункта 3 части 8, части 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, требований Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, минимальные расстояния до магистрального газопровода, границы охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний считаются установленными.

Изложенные в названных правилах требования носят специальный характер и определяют порядок, условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, и ограничения хозяйственной деятельности.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Согласно положениям статьи 32 Закона N 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в ЕГРН (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Суд первой инстанции по праву не согласился с утверждением кадастровой палаты о том, что к ЗОУИТ в отношении объектов системы газоснабжения не применимы положения пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, на основании следующего.

В силу части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 указанного Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 данного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно правового регулирования.

На основании части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 03.01.2022.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом. В рассматриваемом случае представленные в кадастровую палату заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Как верно отметил суд, действия кадастровой палаты препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнению его обязанности по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.12.2021 по делу N А09-1119/2021, от 08.02.2023 по делу N А23-5209/2022.

Довод публично-правовой компании о возможности установления спорных зон исключительно на основании правового акта органов государственной власти или местного самоуправления правомерно отклонен судом, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Статья 9 Закона N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Таким образом, заявитель обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Приведенный подход отражен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 N 302-ЭС22-23313 по делу N А19-19946/2021.

Пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов). До 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) (часть 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Ссылка ППК "Роскадастр" на то, что зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не являются ЗОУИТ, обоснованно отклонена судом, поскольку охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) пунктами 6, 25 статьи 105 ЗК РФ отнесены к ЗОУИТ.

В рассматриваемом случае ПАО "Газпром" предоставило в кадастровую палату необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ по нескольким объектам. В свою очередь, кадастровая палата не внесла в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах ЗОУИТ.

В ходе судебного разбирательства ППК "Роскадастр" также указала, что основания для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов заявителя отсутствовали, поскольку положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждено; в нарушение специального порядка, установленного частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ ПАО "Газпром" обратилось с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в кадастровую палату, минуя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство энергетики Российской Федерации.

Довод кадастровой палаты о необходимости ПАО "Газпром" обратиться в Министерство энергетики Российской Федерации для проверки соответствия описания и перечня координат характерных точек границ минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям со ссылкой на частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ по праву признан судом первой инстанции несостоятельным.

Так, процедура, предусмотренная указанной нормой права, применяется в случае, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний. В рассматриваемом же случае зоны минимальных расстояний в отношении трубопроводов и газопроводов являются установленными в силу действующего законодательства.

Газопроводы, в отношении которых заявитель просит внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний, построены до 04.08.2018, то есть до принятия Закона N 342-ФЗ. Зоны минимальных расстояний являются установленными в силу расположения трубопроводов, а также действия нормативно-правовых актов, определяющих их границы, и отдельного принятия решений об их установлении.

Кроме того, как обоснованно отметил суд, оспариваемое уведомление не содержит указания на необходимость обращения в Министерство энергетики Российской Федерации согласно части 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены с учетом требований Закона N 116-ФЗ, Закона N 69-ФЗ, названными выше Правилами, Сводом правил 36.13333.2012, то есть законодательно установлены.

Положения Закона N 342-ФЗ направлены на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение публичного доступа к сведениям ЗОУИТ, их границам, с целью обеспечения безопасного расположения объектов недвижимости в границах таких зон, а также приведение в соответствие, установленных ЗОУИТ с предельными размерами зон, правилами определения размера зон и ограничениями использования земельных участков, находящихся в пределах ЗОУИТ.

Как верно заключил суд, направление ПАО "Газпром" материалов в отношении описания границ и характерных точек охранных зон соответствует целям и правовому смыслу положений статьи 26 Закона N 342-ФЗ, а действия кадастровой палаты препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнить его обязанности по защите жизни и здоровья граждан; обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

При этом в письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 указано, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии зон минимальных расстояний в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

Ссылки публично-правовой компании на материалы судебной практики обоснованно не приняты судом, поскольку указанные ею судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Ссылка на письмо Росреестра от 29.03.2022 N 11-2310-АБ/22 также правомерно отклонена судом, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, а является разъяснением по конкретному запросу. Кроме того, из содержания данного письма следует, что в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а изложенная в письме позиция является лишь мнением Росреестра.

В апелляционной жалобе ППК "Роскадастр" отмечает, что суд отказал в удовлетворении ее ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Минэнерго России, правовая позиция которого позволила бы более объективно оценить позицию и требования ПАО "Газпром".

В этой связи суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками спорных правоотношений, либо правоотношений, связанных с правоотношениями, являющимися предметом спора и, соответственно, объективная возможность того, что принятый по делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон в споре.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований является предполагаемым участником материального правоотношения, связанного по объекту и составу с тем, что является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

При решении вопроса о привлечении в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

В обоснование заявленного ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица публично-правовая компания не указала и не представила доказательства того, что судебный акт может повлиять на права или обязанности Минэнерго России по отношению к одной из сторон спора.

Из содержания обжалуемого решения суда не следует, что оно может повлиять на права и обязанности указанного лица, какие-либо выводы в отношении него в решении суда первой инстанции отсутствуют.

Таким образом, основания для привлечения Минэнерго России к участию в деле в качестве третьего лица у суда первой инстанции отсутствовали, а вышеприведенный довод заявителя апелляционной жалобы признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и производится на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Из материалов дела и пояснений представителя кадастровой палаты следует, что заявления ПАО "Газпром" и приложенные к ним документы (диски) по существу не проверялись, не анализировались, иные основания невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, в том числе предусмотренные положениями статьи 34 Закона N 218-ФЗ, кадастровой палатой не устанавливались.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, признав действия ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Рязанской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенные в письме о направлении информации от 02.03.2022 N исх. 01-12/306/22, незаконными и возложив на публично-правовую компанию обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем повторного рассмотрения по существу заявления от 15.02.2022 N45-01/201 в соответствии с требованиями статьи 34 Закона N 218-ФЗ, с учетом правовой позиции суда по настоящему делу.

Как верно отметил суд, возложение на кадастровую палату обязанности по внесению в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 15.02.2022 N 45-01/201, является преждевременным, поскольку вывод о наличии или отсутствии оснований для внесения соответствующих сведений в ЕГРН может быть сделан только при повторном рассмотрении кадастровой палатой заявлений общества по существу.

В апелляционной жалобе ППК "Роскадастр" отмечает, что, указав на обязанность филиала повторно рассмотреть заявление ПАО "Газпром" с учетом правовой позиции суда, суд не учел, что проверка правильности границ ЗОУИТ (расстояний от оси газопровода) не входит в компетенцию филиала, работники которого не наделены соответствующими полномочиями.

Между тем, вопреки утверждению публично-правовой компании на нее возложена обязанность по проверке заявления ПАО "Газпром" на соответствие требованиям, предъявляемым Законом N 218-ФЗ к такому типу заявлений, а не правильности границ ЗОУИТ.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.08.2023 по делу N А54-30/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова