Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 12АП-7573/23 по делу N А06-1298/2023

г. Саратов

25 октября 2023 г.

Дело N А06-1298/2023

Резолютивная часть постановления объявлена - 23.10.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен - 25.10.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Астраханской области апелляционную жалобу Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2023 года по делу N А06-1298/2023

по заявлению Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (414018, г. Астрахань, ул. Апрельская, д. 7, ОГРН 1023000820413, ИНН 3017003083)

к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178)

заинтересованные лица: Администрация Кировского района города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 28, ОГРН 1023000833570, ИНН 3015012011), Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Ленина,, д. 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933),

о признании недействительным в части распоряжения от 02.02.2023 N 103-р,

при участии в судебном заседании:

от Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Кальнова О.В., представитель по доверенности от 21.09.2023 года (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - АРО ООО "ВОА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (далее - Администрация) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 02.02.2023 N 103-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества" в части освобождения земельного участка от самовольно установленных объектов движимого имущества, а именно нестационарных объектов - вагона-бытовки, павильона (административный офис), поста охраны, павильона "Автовыкуп", ограждения, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85 (30:12:010245:16, 30:12:010245:6) (подпункт 1.1.3. пункта 1 Распоряжения).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Кировского района города Астрахани, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрацией муниципального образования "Городской округ город Астрахань, в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены письменные объяснения на апелляционную жалобу, в которых просят решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.09.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, комиссия в составе начальника отдела развития территории Администрации Кировского района г. Астрахани Крылова И.С. и заместителя начальника отдела развития территории Администрации Кировского района г. Астрахани Корнева М.Ю. провела обследование земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010245:6 и 30:12:010245:16, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, 85. В ходе обследования установлено, что на данных земельных участках установлены следующие нестационарные объекты: вагон-бытовка (2 ед.), павильон (шаурмичная), павильон (административный офис), нестационарный объект - пост охраны, нестационарный объект - павильон "Автовыкуп", металлическое ограждение (забор) - т. 2 л.д. 43.

20.12.2022 на заседании Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков принято решение об освобождении в соответствии с действующим законодательством земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010245:16 и 30:12:010245:6, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85, от объектов движимого имущества - вагон-бытовка (2 ед.), павильон (шаурмичная), павильон (административный офис), пост охраны, павильон "Автовыкуп", ограждение. Данное решение отражено в протоколе заседания межведомственной комиссии от 20.12.2022 N 12 (т. 1 л.д. 126-128).

Во исполнение данного решения и на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков от 20.12.2022 N 12 Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 02.02.2023 N 103-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества", в том числе от объектов движимого имущества - вагон-бытовка (2 ед.), павильон (шаурмичная), павильон (административный офис), пост охраны, павильон "Автовыкуп", ограждение, установленных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85 (пункт 1.1.3) - т. 1 л.д. 86.

Посчитав распоряжение от 02.02.2023 N 103-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества" в части освобождения земельного участка от самовольно установленных объектов движимого имущества", расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85 (30:12:010245:16, 30:12:010245:6) (подпункт 1.1.3. пункта 1 Распоряжения) незаконным, Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что договоры аренды земельных участков прекратили свое действие в связи с принятием Администрацией соответствующего решения и направлении арендатору уведомления о прекращении договора аренды, в связи с чем, самовольно занятые земельные участки занятые движимым имуществом без оформления правоустанавливающих документов подлежат освобождению.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи.

В целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Астрахани по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения "О межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества", утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 20.01.2011 N 62, к полномочиям межведомственной комиссии относится рассмотрение сведений, содержащих информацию о незаконно установленных объектах движимого имущества на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ муниципального образования "Город Астрахань", и принятие решений об освобождении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.

Из пункта 1.2 Положения "О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Астрахани 16.12.2010 N 228 также следует, что освобождению подлежат лишь соответствующие земельные участки, которые самовольно заняты объектами движимого имущества

В соответствии с пунктом 2.1.2 названного Положения на основании решения межведомственной комиссии, Администрация МО "Город Астрахань" издает правовой акт об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Как было указано выше, Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 02.02.2023 N 103-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества", в подпункте 1.1.3 которого указано на освобождение от нестационарных объектов - вагон-бытовка (2 ед.), павильон (шаурмичная), павильон (административный офис), пост охраны, павильон "Автовыкуп", ограждение, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, 85 земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010245:6 и 30:12:010245:16.

Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" полагает, что данное распоряжение в оспариваемой части является недействительным, поскольку указанные объекты размещены на земельном участке, предоставленном ему в аренду в предусмотренном порядке, в связи с чем, не являются самовольно установленными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления от 09.01.1998 N 70 (т. 1 л.д. 70) между Администрацией города Астрахани (арендодатель) и Астраханским областным советом ВОА (арендатор) заключен договор от 01.09.1998 N 10340 аренды земельного участка площадью 1338 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85 на срок с 09.01.1998 по 08.01.2008. Дополнительным соглашением от 18.01.2008 срок договора аренды установлен по 08.01.2011. Земельный участок предоставлен для эксплуатации торгового центра (т. 1 л.д. 60-61).

Также, между Администрацией города Астрахани (арендодатель) и Астраханским областным советом ВОА (арендатор) заключен договор от 01.09.1998 N 10339 аренды земельного участка площадью 2143 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85 на срок с 09.01.1998 по 08.01.2008. Земельный участок предоставлен для эксплуатации автостоянки N 3 (т. 1 л.д. 159-160).

Наименование арендатора на Астраханское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" было изменено на основании дополнительного соглашения, заключенного 21.12.2006 (т. 1 л.д. 62).

Земельный участок площадью 1338 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 30:12:010245:6 (т. 2 л.д. 52-55).

Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в адрес Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" направлено уведомление от 24.01.2018 N 30-10-02-242 о том, что она отказывается от исполнения обязательств по договорам о предоставлении земельных участков в пользование на условиях арены от 01.09.1998 N 10339 и от 01.09.1998 N 10340 (т. 2 л.д. 76-78).

По мнению Администрации, договоры о предоставлении земельных участков в пользование на условиях арены от 01.09.1998 N 10339 и от 01.09.1998 N 10340 прекратили свое действие по истечении трёх месяцев со дня получения данного уведомления арендатором, т.е. с 08.05.2018.

Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" отрицает факт получения уведомления о прекращении действия договоров аренды, считает данные договоры аренды действующими, в связи с чем, АРО ООО "ВОА" является законным владельцем земельных участков.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

В доказательство направления в адрес арендатора уведомления о прекращении действия договоров аренды, Администрацией в материалы дела представлено уведомление о вручении почтового отправления (т. 2 л.д. 77). Из данного уведомления следует, что почтовое отправление направлено АРО ООО "ВОА" по адресу: г. Астрахань, ул. Апрельская, д. 7 (по юридическому адресу организации) и получено 07.02.2018 секретарём Соловьёвой по доверенности.

АРО ООО "ВОА" оспаривая факт получения уведомления о прекращении действия договоров аренды, указывает на то, что в феврале 2018 года в его адрес поступила претензия о погашении задолженности по арендной плате по земельному участку, расположенному в Советском районе г. Астрахани.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя, поскольку данный довод является голословным и не подтверждён документально. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в адрес заявителя Администрацией в феврале 2018 направлена претензия о погашении задолженности по арендной плате по земельному участку, расположенному в Советском районе г. Астрахани.

Также, при вынесении решения, судом первой инстанции правомерно учтено то, что помимо почтового уведомления, подтверждающего получение уведомления, Администрацией также представлена карточка личного приема от 14.02.2018 председателя АРО ООО "ВОА" Агошкова Сергея Петровича по вопросу расторжения договоров аренды по ул. Софьи Перовской, 85 (т. 2 л.д. 78).

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель в лице руководителя был уведомлен о расторжении договоров аренды. В связи с чем, договора аренды являются расторгнутыми с 08.05.2018.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалы дела представлено заявление АРО ООО "ВОА" от 02.05.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010245:6 в аренду на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (как собственнику объектов недвижимости, расположенных на данном участке).

Таким образом, довод АРО ООО "ВОА" о том, что ему не было известно о прекращении действия договоров аренды противоречит материалам дела.

Довод заявителя о том, что требование Администрации об освобождении земельных участков является незаконным, поскольку названные в пункте 1.1.3 Распоряжения N 103-р от 02.02.2023 объекты являются недвижимыми объектами, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку оспариваемым распоряжением (п. 1.1.3) принято решение об освобождении только от самовольно установленных нестационарных объектов движимого имущества. Никаких решений об освобождении земельных участков от объектов недвижимого имущества, оспариваемое распоряжение N 103-р от 02.02.2023, не содержит.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2023 года по делу N А06-1298/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Астраханскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ОГРН 1023000820413, ИНН 3017003083) излишне уплаченную 21.08.2023 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

М.А. Акимова Е.В. Пузина