Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 13АП-23675/23 по делу N А56-19633/2023

г. Санкт-Петербург

25 октября 2023 г.

Дело N А56-19633/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Зотовой А.И.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23675/2023) Латафет Мехман кызы Нуруллаева на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2023 по делу N А56-19633/2023, принятое по заявлению Латафет Мехман кызы Нуруллаева к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 3-е лицо: Администрация муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Нуруллаева Латафет Мехман кызы (далее - истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании о незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 с вида "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)" на "размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)", обязании внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением от 27.05.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Нуруллаева Латафет Мехман кызы обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании 18.10.2023 произведена замена состава суда. Судья Нестеров С.А. заменен на судью Черемошкину В.В. в порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Нуруллаевой Латафет Мехман Кызы на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Мурино, ул. 2-я линия, д. 23, общей площадью 1000 квадратных метров (далее - земельный участок).

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, на основании договора купли-продажи земельного участка от 20 июля 2021 года, о чем сделана запись регистрации 47:07:0712006:156-47/053/2021-9 от 09 августа 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 16 декабря 2022 года N КУВИ-999/2022-1532591 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 "размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)".

Как указал истец, согласно договору купли-продажи земельного участка от 20 июля 2021 года Нуруллаева Л.М. приобрела право собственности на земельный участок с видом разрешенного использования "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)".

Решением Всеволожского городского суда от 16.08.2022 по делу N 2-7976/2022 иск Нуруллаевой Л.М. к администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на здание магазина площадью 499,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0712006:156, удовлетворен.

Право собственности Нуруллаевой Л.М. на здание магазина с кадастровым номером 47:07:0712007:500 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 18 октября 2022 года, о чем сделана запись регистрации N 47:07:0712007:500-47/053/2022- 1.

16 декабря 2022 года Нуруллаевой Л.М. направлен запрос в Управление Росреестр (исходящий номер ОГ-7827/22) о разъяснении оснований изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 и исправлении вида разрешенного использования на "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)".

15.08.2022 Администрация муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и, картографии по Ленинградской области (далее - Управление) по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, ул.2-я линяи, д.23, общей площадью 1000 кв.м., обязании Управление внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка, соответствующие действующему законодательству, Правилам землепользования.

05.09.2022 государственным регистратором принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 - размещение индивидуального жилого дома (жилых домов).

Как полагает заявитель, Управление Росреестра произвело исправление вида разрешенного использования земельного участка после обращения Администрации с иском в рамках дела N А56-83218/2022 и после признания за Нуруллаевой Л.М. права собственности на здание магазина, что привело к расхождению целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 и расположенного на нем здания магазина с кадастровым номером 47:07:0712007:500.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель обратилась в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по заявлению предыдущего правообладателя земельного участка Габибова Фуада Ханоглана оглы (представитель Суханов В.М.) в Управление было представлено, в том числе, заключение органа местного самоуправления об отнесении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов), к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными, одноквартирными и многоквартирными жилыми домами (ТЖ-2-1), а также выписка из правил землепользования и застройки, согласно которой в территориальной зоне ТЖ-2-1 "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)" отнесено к основным видам разрешенного использования.

25.06.2021 в рамках межведомственного информационного взаимодействия государственным регистратором был сделан запрос в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с целью предоставления сведений о территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156.

06.07.2021 письмом N 11889/1.0-15 Управлением был получен ответ заместителя главы Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области А.В. Кондрашина, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156 отнесен к территориальной зоне ТЖ-2-1.

По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов Управлением было принято решение о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 в части вида разрешенного использования - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.12.2020 N 81, земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (кодовое обозначение - ТЖ-2-1).

Градостроительным регламентом территориальной зоны ТЖ-2-1 не отнесено к основному виду разрешенного использования земельного участка "Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)", при этом предусмотренный регламентом вид разрешенного использования "Магазины" относится к условно разрешенным видам использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства (далее - Положение), утвержденным приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 28.12.2019 N 80.

Согласно п. 2 Положения местная администрация представляет в Комитет необходимый комплект документов в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении разрешения.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

От правообладателя земельного участка заявление и комплект документов в адрес Администрации не поступали.

Между тем действующее земельное и градостроительное законодательство не позволяет заинтересованному лицу выбирать вид разрешенного использования любого из основных и условно разрешенных видов использования земельного участка и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно без акта органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

С учетом изложенного действия Управление Росреестра по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 противоречат положениям п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2023 по делу N А56-19633/2023 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 с вида "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)" на "размещение индивидуального жилого дома (жилых домов)".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 "размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)".

Возвратить ООО "РИК" из федерального бюджета 1 500 руб. излишне оплаченной государственной пошлины за Латафет Мехман кызы Нуруллаевой по апелляционной жалобе по платежному поручению N 587 от 15.06.2023.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу Латафет Мехман кызы Нуруллаевой 300 руб. расходов по государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир В.В. Черемошкина