Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 02АП-6499/23 по делу N А82-3152/2023

г. Киров

25 октября 2023 г.

Дело N А82-3152/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минаевой Е.В.,

судей Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Пахма" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.07.2023 по делу N А82-3152/2023

по заявлению закрытого акционерного общества Агрофирма "Пахма" (ИНН: 7627014460, ОГРН: 1027601601840)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН: 7606052909, ОГРН: 1057601079470)

о признании незаконным предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество Агрофирма "Пахма" (далее - заявитель, ЗАО Агрофирма "Пахма", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Управление, надзорный орган) от 17.02.2023 N 27.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО Агрофирма "Пахма" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на незаконность оспариваемого пункта предписания по приведенным в жалобе основаниям. По мнению Общества, предписание в оспариваемой части вынесено в отсутствие на то правовых оснований и угрозы возникновения инфекционного заболевания. Как полагает заявитель, решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям главным государственным санитарным врачом либо его заместителем не принималось. ЗАО Агрофирма "Пахма" считает необоснованной ссылку надзорного органа на Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 (далее - Перечень N 825), указывая в обоснование соответствующего довода на недоказанность осуществления Обществом работ на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных, а также на отсутствие указания в данном перечне наименований профилактических прививок. Заявитель полагает, что у него не имеется обязанности по обеспечению проведения мероприятий, обозначенных в оспариваемом пункте предписания.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразило, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать, опровергает доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе.

Представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции дополнительные документы приобщены к материалам дела на основании абзаца второго части 2 статьи 268 АПК РФ, в соответствии с которым документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.08.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.08.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 23.10.2023 в 13 часов 40 минут.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Волковой С.С. в рассмотрении настоящего дела была произведена ее замена на судью Щелокаеву Т.А., рассмотрение дела начато сначала.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям ЗАО Агрофирма "Пахма" в качестве основного вида деятельности осуществляет разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код вида деятельности - 01.41). При осуществлении своей хозяйственной деятельности Общество эксплуатирует животноводческие комплексы и производственные площадки.

На основании решения от 20.01.2023 N 16 в период с 06.02.2023 по 17.02.2023 Управление Роспотребнадзора по Ярославской области провело в отношении ЗАО Агрофирма "Пахма" плановую выездную проверку в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ходе проведения проверки Управление установило, что в личных медицинских книжках ветеринарных врачей Общества отсутствуют сведения об обязательных прививках против бешенства, что не отвечает положениям пунктов 1, 2 статьи 5, статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ), статей 29, 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пункта 5 приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н, которым утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, пунктов 4, 6 Перечня N 825.

Данные обстоятельства отражены Управлением в протоколе осмотра от 06.02.2023, который подписан представителем Общества без замечаний, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.02.2023 N 16.

По итогам проверки Управление Роспотребнадзора по Ярославской области выдало ЗАО Агрофирма "Пахма" предписание от 17.02.2023 N 27 об устранении выявленных нарушений, в пункте 1 которого предложило обеспечить проведение ветеринарным врачам вакцинации и ревакцинации против бешенства с регистрацией в личных медицинских книжках.

По результатам рассмотрения поданной Обществом жалобы на решение контрольного (надзорного) органа руководитель Управления 07.03.2023 вынес решение об отказе в ее удовлетворении.

Не согласившись с пунктом 1 предписания надзорного органа от 17.02.2023 N 27, ЗАО Агрофирма "Пахма" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела уточненными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания предписания в оспариваемой части незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и их ликвидацию; инфекционными заболеваниями являются инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ (пункт 3).

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся профилактические прививки, проводимые гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 25, статья 35 Закона N 52-ФЗ).

В пункте 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ отражено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Закона N 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) является, в том числе выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Исходя из содержания пунктов 1, 4, 5.1.1, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Роспотребнадзор имеет право, в том числе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Законом N 157-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона N 157-ФЗ под иммунопрофилактикой инфекционных болезней понимается система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

На основании пункта 1 статьи 5 Закона N 157-ФЗ граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: бесплатные профилактические прививки, включенные в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; отказ от профилактических прививок, который оформляется в письменной форме (пункт 3 статьи 5 Закона N 157-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации утвержден Перечень N 825, в котором поименованы, в том числе работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний (пункты 4, 6, 10).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3 статьи 10 Закона N 157-ФЗ). Таким органом является Министерство здравоохранения Российской Федерации (пункт 1, подпункт 5.2.93 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608).

Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний (пункты 2, 3 статьи 11 Закона N 157-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 157-ФЗ сведения о профилактических прививках, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в который включена профилактическая прививка против бешенства, применительно к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указано на то, что с профилактической целью вакцинируют лиц, имеющих высокий риск заражения бешенством, в том числе ветеринарных работников (пункт 5).

В соответствии со статьей 39 Закона N 52-ФЗ, пунктом 4 статьи 11 Закона N 157-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

В силу пунктов 5, 10 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по организации иммунопрофилактики населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В пункте 62 СанПиН 3.3686-21 отражено, что информация об обязательных прививках для профессиональных или возрастных групп населения подлежит внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки.

Согласно пункту 66 СанПиН 3.3686-21 решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Бешенство представляет собой остро протекающую зоонозную особо опасную вирусную инфекцию, передающуюся, главным образом, через укусы теплокровных животных со слюной и проявляющуюся тяжелым поражением центральной нервной системы, в том числе приводящим к смерти (пункт 1734 СанПиН 3.3686-21). Входя в перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.03.2011 N 62, бешенство является инфекцией, общей для человека и животных.

В пункте 1770 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения бешенства органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе оценка эпидемиологической ситуации и прогнозирование тенденций ее развития, мониторинг проведения профилактической вакцинации лицам, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения бешенством, предупреждение инфицирования людей вирусом бешенства и формирования эпидемических очагов инфекции.

В силу пункта 1771 СанПиН 3.3686-21 специфическая профилактика проводится в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Пунктом 1782 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что профилактической вакцинации против бешенства подлежат профессиональные группы риска, к которым относятся специалисты в области ветеринарии, имеющие контакт с животными в рамках профессиональной деятельности (ветеринарные врачи).

Профильные ветеринарные и иные организации формируют списки граждан, нуждающихся в профилактической вакцинации и ревакцинации против бешенства, контроль за выполнением планов иммунизации осуществляют специалисты Роспотребнадзора (пункт 1784 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.11.2020 N 705 (далее - Ветеринарные правила N 705), в целях предотвращения возникновения и распространения бешенства юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (млекопитающих животных), обязаны соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бешенству в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2015 N 635 (далее - Ветеринарные правила N 635).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.6 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пунктом 1.2 Ветеринарных правил N 635 регионализация территории Российской Федерации представляет собой определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием.

Статус региона по заразной болезни животных характеризует регион по наличию на его территории возбудителя заразной болезни, по проведению в регионе вакцинации против заразной болезни, по уровню риска заноса болезни (ее возбудителя).

Регионализация территории Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)) (пункт 1.4 Ветеринарных правил N 635).

На основании пункта 2.6 Ветеринарных правил N 635 статус "Неблагополучный регион" определяется для региона в одном из следующих случаев: на территории региона имеются случаи выявления данной заразной болезни животных; на территории региона имелись случаи этой заразной болезни животных с учетом установленных сроков; на территории региона установлена циркуляция возбудителя этой заразной болезни животных, имеющая место в момент определения статуса или имевшая место в установленные сроки; имеются результаты выявления в продукции животного происхождения на территории данного региона генетического материала возбудителя конкретной болезни животных, или его антигенов, или антител к ним, не являющихся антителами, вырабатывающимися в результате вакцинации.

Пунктом 5.3 Ветеринарных правил N 635 предусмотрено, что карта регионализации территории Российской Федерации размещается, в том числе на сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информирование физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации осуществляется путем обеспечения свободного доступа к карте регионализации территории Российской Федерации.

В Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации, входит бешенство (пункт 13 приложения к Ветеринарным правилам N 635).

Согласно сведениям о статусе региона по заразным болезням животных (бешенство крупного рогатого скота, бешенство плотоядных), размещенным в открытом доступе на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также подтвержденным письмом Государственной ветеринарной службы Ярославской области от 05.10.2023, Ярославская область имеет статус неблагополучного региона по наличию указанных болезней, зон исключений нет. Таким образом, хозяйства Общества расположены в районе, неблагополучном по бешенству.

В целях усиления мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации, предупреждения заболеваний людей этой инфекцией, обеспечения эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и в соответствии со статьей 51 Закона N 52-ФЗ, пунктом 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление от 18.04.2018 N 30 "О дополнительных мерах, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации", которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и принять региональные целевые программы или межведомственные планы по профилактике бешенства (пункт 1.1).

Также в постановлении от 18.04.2018 N 30 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации указано на необходимость руководителям территориальных органов Роспотребнадзора совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определить объемы иммунизации населения против бешенства, сроки ее проведения (пункт 5.4).

Во исполнение указанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.04.2018 N 30 в целях совершенствования организации работы по иммунопрофилактике, обеспечения эпидемиологического благополучия населения Ярославской области в рамках борьбы с инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области совместно с Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области принят приказ от 01.12.2020 N 145-ОД, N 1694, которым утвержден региональный календарь профилактических прививок по Ярославской области.

В региональный календарь профилактических прививок по Ярославской области включена вакцинация по эпидемическим показаниям, к которой отнесена вакцинация против бешенства, и указано, что с профилактической целью вакцинируют лиц, имеющих высокий риск заражения бешенством, в том числе ветеринарных работников.

Также постановлением Правительства Ярославской области от 29.08.2018 N 637-п, а впоследствии постановлением Правительства Ярославской области от 09.02.2023 N 88-п утверждены Комплексные планы противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий по профилактике заболевания людей и животных бешенством на территории Ярославской области на 2018-2022 годы, на 2023-2027 годы соответственно.

В соответствующих планах поименованы лечебно-профилактические мероприятия, к которым отнесено обеспечение проведения профилактической иммунизации против бешенства лиц, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства, срок исполнения - постоянно в установленные сроки, исполнителями поименованы, в том числе руководители организаций, профессиональная деятельность специалистов которых связана с риском заражения вирусом бешенства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела Управление в ходе проверочных мероприятий установило, что в нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом характера осуществляемых видов деятельности, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующим обязательного проведения профилактических прививок, Обществом не организовано прохождение ветеринарными врачами как лицами, подверженными профессиональному риску заражения, профилактической вакцинации и ревакцинации против бешенства. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и заявителем по существу не оспорены.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, направленных на соблюдение санитарного законодательства в части обеспечения проведения профилактической вакцинации ветеринарных врачей (в том числе документов, подтверждающих отказ указанных работников от профилактических прививок), в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеизложенными положениями действующего законодательства, учитывая постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.04.2018 N 30, совместный приказ Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамента здравоохранения и фармации Ярославской от 01.12.2020 N 145-ОД, N 1694, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого пункта предписания от 17.02.2023 N 27, которым Обществу как лицу, на которое законом в соответствии с его деятельностью возложены обязанности по осуществлению мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний, предложено обеспечить выполнение требований санитарного законодательства по проведению ветеринарным врачам вакцинации и ревакцинации против бешенства с регистрацией в личных медицинских книжках, в том числе создать условия для прохождения такой вакцинации.

ЗАО Агрофирма "Пахма" не лишено возможности принять меры к исполнению предписания в оспариваемой части. При этом суд отмечает необходимость учета при исполнении предписания требований законодательства, изложенных в пунктах 2, 3 статьи 11 Закона N 157-ФЗ и предусматривающих проведение вакцинации при наличии информированного добровольного согласия и при необходимости учета всех возможных противопоказаний, а также возможность отказа от ее прохождения, оформляемого в установленном порядке.

Предписание вынесено Управлением в пределах полномочий, установленных статьей 50 Закона N 52-ФЗ, направлено на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предотвращение возникающих в связи с инфекционными заболеваниями рисков для жизни и здоровья граждан, и не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Доводы Общества о том, что у него не имеется обязанности по обеспечению проведения мероприятий, обозначенных в оспариваемом пункте предписания, отклоняются, как прямо противоречащие пункту 1 статьи 2, статье 11, пункту 3 статьи 29, пункту 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, части 1 статьи 30 Закона N 323-ФЗ, пунктам 10, 1784 СанПиН 3.3686-21, пункту 7 Ветеринарных правил N 705.

Вопреки утверждению заявителя жалобы о недоказанности осуществления Обществом работ на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных, данные обстоятельства, как ранее указывалось, подтверждены сведениями о статусе региона, в котором расположены хозяйства заявителя, размещенными на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также письмом Государственной ветеринарной службы Ярославской области от 05.10.2023.

Прививка против бешенства относится к числу профилактических прививок, в связи с чем утверждения заявителя об отсутствии указания в Перечне N 825 конкретных наименований профилактических прививок, безосновательны.

Доводы Общества об отсутствии правовых оснований для проведения профилактической иммунизации по эпидемическим показаниям рассмотрены судом и отклонены с учетом действующих во взаимосвязи постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.04.2018 N 30, принятого в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ, на что указано в данном постановлении, совместного приказа Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамента здравоохранения и фармации Ярославской от 01.12.2020 N 145-ОД, N 1694, принятого во исполнение постановления от 18.04.2018 N 30, и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н. Принятые акты соотносятся с пунктами 2, 3 статьи 10 Закона N 157-ФЗ, пунктом 66 СанПиН 3.3686-21. В этой связи также подлежат отклонению аргументы заявителя о том, что решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям не принималось.

Довод заявителя об отсутствии угрозы возникновения инфекционного заболевания отклоняется как необоснованный, в том числе с учетом принятия постановления от 18.04.2018 N 30 и приказа от 01.12.2020 N 145-ОД, N 1694, а также статуса региона по заразной болезни животных, на территории которого расположены хозяйства ЗАО Агрофирма "Пахма".

С учетом изложенного суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 17.02.2023 N 27 в оспариваемой части.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итогового вывода суда первой инстанции, изложенного в обжалуемом решении. При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.07.2023 по делу N А82-3152/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО Агрофирма "Пахма" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 04.08.2023 N 2938 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.07.2023 по делу N А82-3152/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Пахма" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу Агрофирма "Пахма" (ИНН: 7627014460, ОГРН: 1027601601840) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.08.2023 N 2938.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Минаева

Судьи

Г.Г. Ившина Т.А. Щелокаева