Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 г. N 20АП-6373/23 по делу N А54-9860/2022

г. Тула

24 октября 2023 г.

Дело N А54-9860/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2023 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В., судей Дайнеко М.М., Холодковой Ю.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Липяговское" - Марковой Е.В. (удостоверение, доверенность от 15.11.2022), Кондрашина С.А. (решение, приказ от 03.04.2019),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2023 по делу N А54-9860/2022 (судья Котлова Л.И.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Липяговское" (Рязанская область, Милославский район, с. Липяги, ОГРН 1196234005880) к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН 1026200778394) о признании недействительным постановления N 511 от 24.06.2013

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г.Рязань, ОГРН: 1046209031384), Министерство природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН: 1116234000145), Минаева Валентина Алексеевна (Рязанская обл., Милославский р-н., с. Липяги),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Липяговское" (далее - ООО "Липяговское") обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным постановления N 511 от 24.06.2013.

Определением от 26.01.2023 к участию в деле привлечено третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Определением от 24.05.2023 к участию в деле привлечены третьи лица - Министерство природопользования Рязанской области и Минаева Валентина Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2023 постановление администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, пгт. Милославское, ОГРН 1026200778394) N 511 от 24.06.2013 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком", проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признано недействительным. На администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Липяговское" допущенные принятием постановления "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" N 511 от 24.06.2013, признанного судом недействительным.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2023, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что постановление администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" не повлияло на то, что 24 апреля 2022 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400, площадью 3270000 кв.м (327 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, район Милославский, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, за номером государственной регистрации 62:07:0000000:400-62/056/2022-1. Считает, что процедура издания, опубликования, направления заявителю оспариваемого постановления администрацией была соблюдена. Полагает, что судом области не указано, какие права ООО "Липяговское" нарушены оспариваемым постановлением. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что суд области не дал оценку доводам ответчика о том, что, заявляя о нарушении оспариваемым постановлением своих прав, ООО "Липяговское" фактически преследует цель установления границ земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земель коллективно-долевой собственности ТОО "Липяговское", в то время как ТОО "Липяговское" в 1992 году передавались 327 га в коллективно-совместную собственность в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РЯ-07-000120, в которую входят леса, кустарники, земли под водой и другие земли, что является основной причиной невозможности установить границы земельного участка площадью 327 га с кадастровым номером 62:07:0000000:400.

ООО "Липяговское" представило отзыв, поддержанный представителями в судебном заседании, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Липяговское" (правопреемник ТОО "Липяговское") является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 общей площадью 327 га, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Милославский (далее земельный участок).

Осуществляя свои права собственника, ООО "Липяговское" обратилось в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанного земельного участка.

09.09.2022 ООО "Липяговское" получило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, одним из оснований для приостановления Управление Росреестра указало, что согласно постановлению администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013 права СПК - колхоз "Липяговский" (правопреемник ТОО "Липяговское") на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 327 га прекращены, государственный акт РЯ-07-000120 признан утратившим силу в части предоставления в коллективную совместную собственность ТОО "Липяговское" 327 га, указанный земельный участок принят в фонд перераспределения земель.

Как указал заявитель, именно из уведомления Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлении государственного кадастрового учета ООО "Липяговское" узнало о существовании постановления администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013, которым признан утратившим силу государственный акт РЯ-07-000120.

По мнению ООО "Липяговское", оспариваемое постановление администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013 является недействительным, поскольку не соответствует требованиям статей 44, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка - ООО "Липяговское", препятствует осуществлению экономической деятельности организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

ООО "Липяговское" в обоснование соблюдения процессуального срока на обжалование постановления N 511 от 24.06.2013 ссылалось на то, что о существовании обжалуемого постановления обществу стало известно из уведомления Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.09.2922. При этом администрация муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области, направила 15.09.2021 ООО "Липяговское" письмо о необходимости провести кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, принадлежащие ООО "Липяговское", в ответ на которое общество указало, что в настоящее время проводит работы по кадастровому учету и оформлению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 общей площадью 327 га. Никаких возражений, уведомлений о том, что участок передан в фонд перераспределения земель от администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не последовало. 25.04.2022 ООО "Липяговское" зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400, из чего можно сделать вывод об отсутствии оспариваемого постановления в Управлении Росреестра в этот период.

Суд области посчитал доводы заявителя основательными, не опровергнутыми ответчиком безусловными доказательствами, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением ООО "Липяговское" соблюден.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях предусмотренных законом так же нормативный акт не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 N 486-0-0 указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статья 45 ЗК РФ устанавливает два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ; принудительно в судебном порядке в случаях, установленных законом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ТОО "Липяговское" (в настоящее время ООО "Липяговское") получило права на земельный участок в рамках земельной реформы в соответствии со статьей 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе". Согласно Закону N 374-1, колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам земельные участки могли передаваться в собственность.

Администрацией Милославского района Рязанской области было принято постановление от 14.12.1992 N 300 "О регистрации ТОО "Липяговское"" с формой собственности - коллективно-долевая. На основании указанного постановления ТОО "Липяговское" был выдан государственный акт N Ря-07-000120 о предоставлении ТОО "Липяговское" в коллективную совместную собственность 327 га и коллективно-долевую собственность 5227 га.

25.04.2022 ООО "Липяговское" зарегистрировало право собственности на земельный участок, однако не смогло осуществить государственный кадастровый учет.

Как утверждает истец, оспариваемое постановление администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013 является недействительным, поскольку не соответствует требованиям статей 44, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка - ООО "Липяговское", препятствует осуществлению экономической деятельности организации.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что права и законные интересы ООО "Липяговское" сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением не нарушены, поскольку, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 25.04.2022 Межмуниципальным отделом по Кораблинскому, Пронскому, Старожиловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, на земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400, площадью 3270000 кв.м (327 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Рязанская область, район Милославский, за обществом с ограниченной ответственностью "Липяговское", ИНН 6207004789, ОГРН 1196234005880, 24 апреля 2022 года в 17:29:34, зарегистрировано право собственности за номером государственной регистрации 62:07:0000000:400-62/056/2022-1.

Таким образом, несмотря на то, что оспариваемым постановлением администрации от 24.06.2013 N 511 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и он принят в фонд перераспределения земель, администрация Милославского муниципального района не ограничила ООО "Липяговское" в пользовании земельным участком и не препятствовала ему в оформлении этого земельного участка в собственность.

Как указывает ответчик, в 1992 году в результате реорганизации совхоза "Липяговский" Милославского района земельные участки, ранее принадлежавшие совхозу, были предоставлены ТОО "Липяговское" на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РЯ-07-000120. Из данного Государственного акта следует, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли - товариществу с ограниченной ответственностью "Липяговское" постановлением от 15.12.1992 N300 главы администрации Милославского района предоставлено 5554 га земли, все сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища) общей площадью 5227га были переданы в коллективно-долевую собственность, при этом несельскохозяйственные угодья (леса, кустарники, земли под водой и т.д.) общей площадью 327 га были закреплены за ТОО в коллективно совместную собственность. Закрепление земельных участков за сельскохозяйственными предприятиями осуществлялось в соответствии с постановлением главы администрации Милославского района N326 от 23.12.1992 "О закреплении земельных угодий товариществ и АО в коллективно-долевую собственность и постоянное пользование". Согласно Госакта NРЯ-07-000120 и таблицы экспликации земель, предоставленных товариществу "Липяговское", являющейся приложением в Госакту, товариществу предоставлено 327 га в коллективно-совместную собственность, в том числе 161 га лесов, кустарников, 17 га под водой, 149 га других земель (всего 327 га), а также в коллективно-долевую собственность 5227 га земли, относящейся к сельхозугодиям (пашня, сенокосы, пастбища). 25 апреля 2022 года заявитель зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 327 га с кадастровым номером 62:07:0000000:400, местоположение которого определено, как Рязанская область, р-н Милославский, без определения границ. Согласно выписке из ЕГРН участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 находится на землях сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства. Документ-основание правообладателя - передаточный акт, выдан 23.08.2018. Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов, выданной филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по Рязанской области от 20.01.2023, содержание правоустанавливающего документа описано следующим образом "Настоящий акт составлен в соответствии со ст. 59 Гражданского кодекса РФ. По настоящему акту передаются активы от Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза "Липяговский" (сокращенное наименование: СПК - Колхоз "Липяговский"), согласно данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности. Общество с ограниченной ответственностью "Липяговское", является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза "Липяговский" по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, а также является правопреемником в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества СПК - Колхоз "Липяговский", а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей СПК - Колхоз "Липяговский", которые могут произойти после даты, на которую составлен настоящий передаточный акт. В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза "Липяговский" в Общество с ограниченной ответственностью "Липяговское" права и обязанности реорганизованного Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоза "Липяговский" в отношении других лиц не изменяются за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией".

Ответчик также указал на то, что ООО "Липяговское" зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 327 га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, принадлежавшие не ТОО "Липяговское" в соответствии с Госактом, а являющиеся активами СПК-колхоза "Липяговский". Адрес местоположения земельного участка с кадастровым N 62:07:0000000:400, указанный в выписке из ЕГРН, нельзя идентифицировать с территорией Липяговского сельского поселения Милославского района, на территории которого находится ООО "Липяговское", являющееся правопреемником ТОО "Липяговское". В связи с этим, нельзя утверждать, что земельный участок площадью 327 га, на который зарегистрировано право собственности за ООО "Липяговское", и земельный участок площадью 327 га, на который администрацией Милославского муниципального района оспариваемым постановлением N 511 от 24.06.2013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, это один и тот же земельный участок. Оспариваемым постановлением администрации Милославского муниципального района N 511 от 24.06.2013 прекращено право постоянного пользования за ТОО "Липяговское" площадью 327 га, в состав которого входят лесные насаждения, древесно-кустарниковые, болота, земли занятые водой, под дорогами и прогонами, под общественными дворами, улицами и площадями, под общественными постройками, нарушенные земли и другие неиспользуемые земли. Суду Росреестром представлена Корректировка проекта внутрихозяйственного устройства ТОО "Липяговское" Милославского района, изготовленная в 1993 году Рязанским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием. (РосНИИземпроект). При разработке проекта использовались среди прочих материалов, материалы инвентаризации земель 1988 года. Согласно этой Корректировке, экспликация земель приведена в таблице 1 (стр. 14-15). В частности, с пункта 8 по пункт 14 указаны земли, не являющиеся сельхозугодьями (это древесно-кустарниковые насаждения -161 га, болота - 6 га, земли занятые водой - 17 га, под дорогами, прогонами 49 га, под общественными дворами 74 га, нарушенных земель - 1 га, прочих земель (песков, оврагов) - 19 га. Эти же данные отражены в карте ТОО "Липяговское", в соответствующей таблице "Экспликация земель", где в столбцах с 49 по указано 87 указано, что к землям ТОО "Липяговское" относится 104 га лесных насаждений, 57 га древесно-кустарниковых, 6 га болот, 17 га под водою, 49 га под дорогами и прогонами, 68 га под общественными дворами, улицами и площадями, 6 га под общественными постройками, 1 га нарушенных земель и 19 га других неиспользуемых земель. В сумме получается 327 га. Из этого следует, что в земельный участок площадью 327 га, находившийся в пользовании ТОО "Липяговское" согласно Госакта, входил земельный участок площадью 104 га под лесными насаждениями. Согласно выписки из ЕГРН от 13.04.2023, земельный участок площадью 1040000 кв.м (104 га) с кадастровым номером 62:07:0040116:101, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределам участка (Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 400 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Рязанская обл., Милославский район, с. Липяги) относится к землям лесного фонда. Границы земельного участка не установлены. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Перевод земли под лесными насаждениями в федеральную собственность как земли государственного лесного фонда в Рязанской области осуществлялся в 2013 году. Полномочия по этому вопросу были у Министерства лесного хозяйства Рязанской области, позднее реорганизованного в Министерство природопользования Рязанской области. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда является задачей Министерства природопользования Рязанской области. Этому министерству принадлежит осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ответчик также возражал против доводов истца, ссылавшегося на то, что оспариваемое постановление нарушает его права пользователя земельным участком площадью 327 га, принадлежащего ему на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РЯ-07-000120, то есть под землями, не являющимися сельхозугодиями, в том числе под землями лесного фонда, которые в силу действующего законодательства не могут находиться в его собственности. Из Схемы расположения земельных участков, содержащейся в межевом плане, предоставленном суду Росреестром, видно, что земельный участок с кадастровым номером 62:07:0000000:400 состоит из несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование. И на карте земель эти земельные участки расположены на сельхозугодьях (землях предназначенных для сельскохозяйственного производства). Приостановление государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка напрямую не связано с оспариваемым постановлением. Приостановление государственного кадастрового учета, касающееся установления границ земельного участка, связано с тем, что уточняемый земельный участок накладывается на земли коллективно-долевой собственности ТОО "Липяговское".

Как пояснил ответчик, принятие оспариваемого постановления N 511 от 24.06.2013 было обусловлено Поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Медведева от 07.11.2007, согласного которому МПР России (Министерство природных ресурсов и экологии), Минэкономразвития России и Минюсту России было предложено с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять согласованные меры по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Распоряжением Правительства Рязанской области от 01.10.2013 N 366-р земельный участок площадью 1040000 кв.м (104 га), место нахождение: Рязанская обл., Милославский район, участок находится примерно в 400 м по направлению на запад от с. Липяги, был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства. То, что 104 га образованы из земельного участка площадью 327 га, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ТОО "Липяговское", следует из Корректировки проекта внутрихозяйственного устройства ТОО "Липяговское" Милославского района, изготовленной в 1993 году Рязанским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием и карты ТОО "Липяговское", на которой в соответствующей таблице "Экспликация земель", в столбцах с 49 по 87 указано, что к землям ТОО "Липяговское" относится 104 га лесных насаждений. В приложении к Гос. акту, в экспликации земель, предоставляемых товариществу "Липяговское" лесные насаждения входят в 161 га (леса и кустарники). При этом основная причина невозможности установить границы земельного участка площадью 327 га с кадастровым номером 62:07:0000000:400 та, что в состав 327 га, когда то переданных ТОО "Липяговское" в коллективно-совместную собственность, в соответствии с Гос. актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РЯ-07-000120, входят леса, кустарники, земли под водой и другие земли. ООО "Липяговское", являясь собственником земельного участка, право на которое зарегистрировано в ЕГРН, намерено установить границы земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земли коллективно-долевой собственности, в которую входят сельскохозяйственные угодья, пашня, сенокосы, пастбища. Заявляя о нарушении оспариваемым постановлением своих прав, ООО "Липяговское" фактически преследует цель установления границ земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земель коллективно-долевой собственности ТОО "Липяговское". В связи с этим, администрация Милославского района Рязанской области считает, что постановление администрации N511 от 24.06.2013 не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника земельного участка на текущий момент.

Как следует из отзыва Министерства природопользования Рязанской области, на основании Распоряжения Правительства Рязанской области от 01.08.2013 N 366-р земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 62:07:0040116:101 площадью 1040000 кв.м переведен в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства. Пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. В имеющейся в распоряжении Министерства выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:07:0040116:101 (категория земель - земли лесного фонда с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства) отсутствует информация о том, что земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400, поскольку координатное описание обоих земельных участков не определено, а местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков. В связи с вышеизложенным Министерство не может предоставить документально подтвержденную информацию относительно вхождения (не вхождения) в земельный участок площадью 327 га (62:07:0000000:400) земельного участка площадью 104 га (62:07:0040116:101) земель лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется совокупность признаков, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого постановления недействительным.

Кроме того, отмена ранее изданного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем признал постановление администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области N 511 от 24.06.2013 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" не соответствующим Земельному кодексу РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд также согласился с доводом заявителя о том, что оснований для признания утратившим силу государственного акта РЯ-07-000120 у администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области не имелось в силу закона, оспариваемое постановление не соответствует положениям статей 44, 45 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. При этом отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не принималось.

Суд также верно отметил, что из материалов дела не усматривается соблюдение ответчиком процедуры издания, опубликования, направления заявителю оспариваемого постановления, что указывает на незаконность оспариваемого постановления.

Иные доводы участников процесса не подлежат судебной оценке в рамках рассматриваемого дела, поскольку вопрос относительно вхождения (не вхождения) в земельный участок площадью 327 га (62:07:0000000:400) земельного участка площадью 104 га (62:07:0040116:101) земель лесного фонда не подтвержден безусловными документальными доказательствами, в связи с чем доводы участников процесса могут быть исследованы при проведении государственного кадастрового учета, что не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, суд обязал администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Липяговское", допущенные принятием постановления "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" N 511 от 24.06.2013, признанного судом недействительным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемым постановлением не нарушены права пользователя земельным участком ООО "Липяговское", подлежат отклонению, учитывая, что без установления четких границ земельного участка собственник не может его использовать, не нарушая права владельцев смежных участков. Кроме того, наличие спорного постановления является не единственной, но одной из причин в приостановлении государственного кадастрового учета, без устранения которой в государственном кадастровом учете будет отказано.

Кроме того, администрация не уведомляла ни Росреестр, ни ООО "Липяговское" о принятии оспариваемого постановления, учитывая, что ООО "Липяговское" получило права на земельный участок в 1993 году, а оспариваемое постановление было принято в 2013 году. Принцип добросовестности закреплен статьей 10 ГК РФ, а одним из ключевых признаков добросовестности признается соблюдение прав и интересов другой стороны, содействие другой стороне. Гражданское законодательство (пункт 3 статьи 307 ГК РФ) устанавливает обязанность сторон действовать добросовестно при установлении, исполнении и прекращении обязательств, учитывать права и законные интересы друг друга, предоставляя друг другу необходимую информацию.

Ссылки на то, что, обжалуя Постановление от 24.06.2013 N 511, ООО "Липяговское" преследует цель установления границ земельного участка с кадастровым номером 62:07:0000000:400 за счет земель коллективно-долевой собственности, не принимаются судебной коллегией, так как предметом рассмотрения данного судебного дела не является вопрос установления границ земельного участка.

Иные доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для отмены или изменения решения, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2023 по делу N А54-9860/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мосина

Судьи

М.М. Дайнеко
Ю.Е. Холодкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.