Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2023 г. N 01АП-5054/23 по делу N А43-8193/2023

г. Владимир

20 октября 2023 г.

Дело N А43-8193/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Приволжского таможенного управления и Нижегородской таможни на решение Арбитражного суда Нижегородской таможни от 21.06.2023 по делу N А43-8193/2023,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Нижегородского транспортного прокурора об изменении постановления Нижегородской таможни от 13.02.2023 N 10408000-135/2023, о признании недействительным решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 N 10415000/27п/28А,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя Котовой Светланы Юрьевны.

В судебном заседании приняли участие представители:

Нижегородской таможни - Воронина Е.А. по доверенности от 12.01.2023 N 0024 сроком действия до 31.12.2024;

Приволжской оперативной таможни - Евсеев М.Б. по доверенности от 25.06.2021 N 11-21/04191 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Нижегородской таможни, Приволжской оперативной таможни, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Котова Светлана Юрьевна (далее - Предприниматель) 19.01.2023 представила в Нижегородскую таможню (далее - таможенный орган) с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/190123/С123493.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме N 10408000/190123/С123493, Предпринимателем в Республику Беларусь в соответствии с договором от 18.07.2022 N 4-22 отгружен товар общей стоимостью 1 625 600 рублей, отчетный период - сентябрь 2022 года. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Беларусь.

Исходя из требований Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N1329" (далее - Правила N 891), статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров за сентябрь 2022 года надлежало представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, то есть до 14.10.2022 включительно.

Статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период - сентябрь 2022 года представлена в Нижегородскую таможню только 19.01.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо таможенного органа 01.02.2023 составило в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении N 10408000-135/2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Нижегородской таможней 13.02.2023 вынесено постановление N 10408000-135/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 N 10415000/27п/28А протест Нижегородского транспортного прокурора на указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Нижегородский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об изменении постановления Нижегородской таможни от 13.02.2023 N 10408000-135/2023 и определении формы объективной стороны административного правонарушения как бездействия, выраженного в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, фактически выраженное в неисполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и указании в качестве времени совершения административного правонарушения 15.09.2022, а также о признании незаконным и отмене решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 N 10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Предприниматель.

Решением от 21.06.2023 Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил заявленные требования и изменил постановление Нижегородской таможни от 13.02.2023 N 10408000-135/2023, исключив из мотивировочной части постановления выводы о форме объективной стороны административного правонарушения как действия, и определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения - 19.01.2023, определив дату совершения административного правонарушения - 17.10.2022; изменил решение Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 N 10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, исключив из мотивировочной части постановления выводы о форме объективной стороны административного правонарушения как действия, и определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения - 19.01.2023, определив дату совершения административного правонарушения - 17.10.2022.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Нижегородская таможня и Приволжская оперативная таможня обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, дополнением к апелляционной жалобе, в которых просили решение суда отменить.

Нижегородская таможня в своей апелляционной жалобе обращает внимание на то, что в рассматриваемой ситуации лицо представило в таможенный орган необходимую статистическую форму (но с нарушением срока), то есть ненадлежаще выполнило предусмотренную законом обязанность, следовательно, Предприниматель непосредственно совершил действия, под которыми в широком смысле понимается целенаправленная активность, что само по себе не может подразумевать пассивного поведения участников внешнеэкономической деятельности.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, несвоевременное представление статистической формы учета за пределами установленного законом срока выражается в противоправных действиях по подаче таких статистических форм за пределами срока.

Нижегородская таможня считает, что, исходя из диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета, будет являться дата фактического представления статистической формы учета, совершенное правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган.

Приволжская оперативная таможня в своей апелляционной жалобе поддержала доводы апелляционной жалобы Нижегородской таможни. По мнению заявителя апелляционной жалобы, формой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган, является действие, датой его совершения - дата несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Нижегородская транспортная прокуратура в отзыве на апелляционные жалобы просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Предприниматель отзыв на апелляционные жалобы в суд не направил.

Определением от 29.08.2023 с учетом положений статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд назначил судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб Нижегородской таможни и Приволжской оперативной таможни.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, дополнении к апелляционной жалобе, отзыве на апелляционные жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ и статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 указанного Закона статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Правилами N 891.

Согласно пункту 5 указанных Правил российское лицо обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил N 891).

В силу пункта 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункту 10 Правил N 891 местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Контроль в отношении своевременности представления статистических форм возложен на таможенные органы (пункт 12 Правил N 891).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 19.01.2023 Предприниматель представил в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/190123/С123493.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме N 10408000/190123/С123493, Предпринимателем в Республику Беларусь в соответствии с договором от 18.07.2022 N 4-22 отгружен товар общей стоимостью 1 625 600 рублей, отчетный период - сентябрь 2022 года. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Беларусь.

Учитывая требования Правил N 891, статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров за сентябрь 2022 года надлежало представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, то есть до 14.10.2022 включительно.

Фактически указанная статистическая форма представлена Предпринимателем с нарушением установленного срока (19.01.2023).

Факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы за отчетный период - сентябрь 2022 года, подтвержден материалами дела.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражена в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть в форме бездействия.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Дата фактического предоставления Предпринимателем статистической формы (19.01.2023) является лишь датой последующего добровольного устранения допущенного нарушения, время совершения которого - 17.10.2022 (15 и 16 октября 2022 выходные дни), в связи с чем это обстоятельство не изменяет момент, с которого вменяемое правонарушение следует считать оконченным.

При таких обстоятельствах доводы Нижегородского транспортного прокурора о том, что в оспариваемом постановлении неверно определена дата совершения административного правонарушения, равно как и объективная сторона административного правонарушения, правильно признаны судом первой инстанции обоснованными.

Аргументы заявителей апелляционных жалоб об обратном основаны на ошибочном толковании норм права. Ссылка на судебную практику не может быть принята, поскольку поименованные в апелляционных жалобах судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Одновременно суд первой инстанции верно указал, что независимо от неправильной квалификации таможенным органом правонарушения как длящегося, и неверного определения даты совершения административного правонарушения, на момент вынесения постановления N 10408000-135/2023 годичный срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не истек.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым исключить спорные выводы таможенного органа (административное правонарушение является длящимся, выражено в форме действия; дата совершения административного правонарушения -19.01.2023) из мотивировочной части постановления, не изменяя резолютивную часть данного постановления, а также из решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 N 10415000/27п/28А.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской таможни от 21.06.2023 по делу N А43-8193/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Приволжского таможенного управления и Нижегородской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Судья

А.М. Гущина