Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 г. N 15АП-14831/23 по делу N А53-10997/2023

город Ростов-на-Дону

27 октября 2023 г.

дело N А53-10997/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В.,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Октябрьский кадастровый центр"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу N А53-10997/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октябрьский кадастровый центр"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица Школиной Виктории Алексеевны

о признании незаконным отказа,

при участии представителей: от ООО "Октябрьский кадастровый центр": директор Дьяченко К.Н.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Козлов А.Г. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Октябрьский кадастровый центр" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 17.02.2023 N КУВД-001/2022-58319734, об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Школина В.А..

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, не включен в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства, отказ в кадастровом учете и регистрации права правомерен.

Общество с ограниченной ответственностью "Октябрьский кадастровый центр" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просило судебный акт отменить, требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд не учел, что отказ в кадастровом учете объекта и государственной регистрации прав регистратором произведен по причине неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления соответствующих действий, в то время как сведения, запрошенные по межведомственному запросу, были им получены.Суд неправильно применил нормы права, поскольку земельный участок имел разрешенное использование для садоводства, данный вид разрешенного использования установлен администрацией до образования земельного участка в соответствии с действовавшим на тот момент регламентом.

В отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон изложили свои правовые позиции.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 18, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 27.12.2022 в орган регистрации прав обратилась Школина Виктория Алексеевна с заявлением N КУВД-001/2022-5 8319734 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости.

С заявлением был представлен технический план от 24.12.2022, подготовленный кадастровым инженером ООО "Октябрьский кадастровый центр" Бондалетовым Александром Сергеевичем, в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская обл. Багаевский р-н.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ.

Согласно поступившей в рамках проведения правовой экспертизы по заявлению N КУВД-001/2022-5 8319734 выписке из правил землепользования и застройки муниципального образования "Багаевское сельское поселение" (для части муниципального образования) от 09.01.2023 N 1 земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3476 расположен за чертой населенного пункта, зона сельскохозяйственных угодий (СХ-3).

В соответствии с ответом Администрации Багаевского района) Ростовской области от 17.02.2023 N 64.42-А/ЗЗ земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3476 находится в 30 километровой зоне от границ сельских поселений населенных пунктов Багаевского и Октябрьского района

Действующим на дату подготовки технического плана (24.12.2022) ПЗЗ, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд не предусмотрено.

17.02.2023 государственным регистратором было принято решение: об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению N КУВД-001/2022-58319734 на основании статьи 27 Закона N 218-Федерального закона.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал заявленные требования и, исходя из положений статей 198-201 АПК РФ, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. Легитимация заявителя определена верно.

Определяя круг заинтересованных лиц, суд первой инстанции исходил из нормы статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О кадастровой деятельности", согласно которой решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав), принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одновременно обязывает его соблюдать, помимо градостроительных и строительных норм и правил, требования п. 2 ст. 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Вместе с тем в силу п. п. 6, 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Спорное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:03:0600004:3476, расположенном по адресу: Ростовская область, Багаевский район Багаевское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала.

Данный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3476 расположен за чертой населенного пункта, зона сельскохозяйственных угодий (СХ-3), что подтверждается ответом Администрации Багаевского района) Ростовской области от 17.02.2023 N 64.42-А/ЗЗ (в 30 километровой зоне от границ сельских поселений населенных пунктов Багаевского и Октябрьского района), при этом действующим на дату подготовки технического плана (24.12.2022) ПЗЗ, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд не предусмотрено, то выводы суда первой инстанции о законности действий государственного регистратора являются правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Учитывая изложенное, на землях сельскохозяйственного назначения могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства.

Для размещения зданий и сооружений, необходимых для осуществления сельскохозяйственного производства, следует использовать земельный участок, не относящийся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указание в части 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве на возможность приобретения земель сельскохозяйственного назначения в целях строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, не исключает необходимость соблюдения правового режима сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе недопустимость выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ). Вышеуказанное также согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВС РФ от 11.06.2019 N 308-ЭС19-7645.

В данном случае спорный участок не используется заявителем для ведения фермерского хозяйства.

Суд первой инстанции указал с учетом правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ, что земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

При указанных обстоятельствах заявителем используется ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку государственный регистратор не вправе до включения спорного земельного участка в состав земель населенного пункта производить испрашиваемые регистрационные действия. Использование ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими садоводство и огородничество для собственных нужд.

Согласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Апелляционным судом исследовано образование спорного участка и изменение ВРИ. Согласно ответу Росреестра в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:03:0600004:706, расположенном: Ростовская обл., р-н Багаевский:

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

-вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства

ЗАО "Рогачевское".

Из земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:706 18.10.2006 был образован земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:469, имевший на момент постановки на государственный кадастровый учет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства ЗАО "Рогачевское".

На основании заявления от 19.03.2009 и решения Багаевского районного суда Ростовской области от 24.11.2008 по делу N 2-000-08г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:469 03.04.2009 был изменен с "Для сельскохозяйственного производства" на "Садоводство".

Из земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:469

13.12.2013 был образован земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2014 с видом разрешенного использования "Для садоводства".

Из земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:2014

24.12.2014 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:03:0600004:2894, 61:03:0600004:2895 с видами разрешенного использования "Для садоводства".

Из земельных участков с кадастровыми номерами 61:03:0600004:2894, 61:03:0600004:2895 15.04.2015 был образован земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2983 с видом разрешенного использования "Для садоводства".

Из земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:2983

05.07.2016 был образован земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3243 с видом разрешенного использования "Для садоводства".

Из земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:3243

29.08.2017 был образован земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3476 с видом разрешенного использования "Для садоводства".

Также в Управлении отсутствует информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3476 входит в состав каких-либо участков, объединенных в СТ или СНТ. Данные обстоятельства (протокол судебного заседания) также отрицаются самим заявителем.

Согласно статьей 42 "Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственных угодий" - в состав зоны сельскохозяйственных угодий СХ-3 включены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятое многолетними насаждениями. Применительно к территориям в пределах данной зоны градостроительный регламент не устанавливается для сельскохозяйствецных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения согласно пункту 6 статьи 36 ГрК РФ.

Таким образом, строительство на данных участках недопустимо, в связи с чем оснований для постановки на государственный кадастровый учет и проведения государственной регистрации прав на заявленный на регистрацию объект у ответчика не имелось.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами, При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ).

С учетом указанных выше норм права и фактических обстоятельств 17.02.2023 государственным регистратором было принято законное и обоснованное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению N КУВД-001/2022-58319734 на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ.

С учетом изложенного у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу N А53-10997/2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева