Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2023 г. N 21АП-2293/23 по делу N А84-1705/2023

26 октября 2023 г.

Дело N А84-1705/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.10.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - Кандул Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 июня 2023 года по делу N А84-1705/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве заинтересованного лица - Басос Натальи Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Севастопольэнерго" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного 30.01.2023 Крымским УФАС России постановления о привлечении к административной ответственности по делу N 082/04/9.21-22/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300.000 руб.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, так как с Басос Н.В. заключено дополнительное соглашение о продлении срока технологического присоединения, для подключения жилого дома Басос Н.В. требовалось выполнить подрядные работы по проектированию и строительству ЛЭП

ООО "Севастопольэнерго" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права

Из отзыва административного органа на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Севастопольэнерго" поддержала доводы апелляционной жалобы. Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

В порядке статьи 124 АПК РФ и на основании сведений ЕГРЮЛ протокольным определением суда апелляционной инстанции произведена замена наименования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

30.01.2023 руководитель Крымского УФАС России Костюшин Е.К., рассмотрев при участии представителя ООО "Севастопольэнерго" по доверенности Кандул Н.А. дело N 082/04/9.21-22/2023, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Севастопольэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 17.01.2023 руководителем Крымского УФАС России Костюшиным Е.К. также при участии представителя ООО "Севастопольэнерго" Кандул Н.А., которой разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена и не оспаривается. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен

Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в нарушении 6-тимесячного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по выданным 01.06.2022 техническим условиям N 2273-22 для присоединения к электрическим сетям (КТП-279) ООО "Севастопольэнерго" ЭПУ жилого дома, расположенного в г. Севастополе, Балаклавском районе, ТСН "СТ"Овощевод", ул. Голицинская,50, КН:91:01:3001:226, принадлежащего Басос Н.В., оплата за которое произведена 06.06.2022.

В подтверждение данного факта представлены выданные 01.06.2022 технические условия N 2273-22 со сроком технологического присоединения - в течение 6 месяцев со дня поступления подтверждающих оплату света документов, выписка по счету об оплате 06.06.2022 Басос Н.В. 550 руб. за технологическое присоединение, а также поданная в Крымское УФАС России жалоба Басос Н.В. от 19.12.2022 о невыполнении технологического присоединения.

27.01.2023 ООО "Севастопольэнерго" осуществлено технологическое присоединение по вышеназванным техническим условиям, о чем суду апелляционной инстанции представлены акты от 27.01.2023 о выполнении технических условий N 2273/22, о допуске в эксплуатацию прибора учета электрической сети N 9312 и об осуществлении технологического присоединения N 2273/22.

Обстоятельства нарушения срока технологического присоединения ООО "Севастопольэнерго" не оспаривает, но указывает на то, что по условиям, выданным Куц О.М. и Басос Н.В. необходимо выполнить идентичные работы для осуществления технологического присоединения, посредством закупочных процедур был заключен договор подряда с ООО "Гефест" N 1191-6.2/22 от 25.08.2022 на строительство ЛЭП-0,4кВ от ближайшей опоры КТП -1319, сроком выполнения работ до 20.01.2023, то есть в рамках одного договора подряда выполняются работы для технологического присоединения Куц О.М. и Басос Н.В., а также других заявителей.

Кроме того, ООО "Севастопольэнерго" указывает на достижение с Басос Н.В. соглашения о продлении до 01.02.2023 срока технологического присоединения, о чем суду апелляционной инстанции представлено заявление Басос Н.В. от января 2023 года и письменное дополнительное соглашение от 09.01.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В силу пунктов 3, 6 и подпункта "б" пункта 16 названных Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения, на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в срок 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Данный срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Эта правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2023 по делу N А83-20785/2022.

Согласно пунктам 7 и 19 Правил N 861 технологическое присоединение завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения и фактическим присоединением объекта.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что договор о технологическом подключении ЭПУ жилого дома Басос Н.В. заключен 03.06.2022, оплата по нему произведена 06.06.2022, но технологическое присоединение осуществлено 27.01.2023, чем нарушен установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям.

Суд апелляционной инстанции полагает, что по делу доказан состав административного правонарушения, включая вину ООО "Севастопольэнерго", исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что ООО "Севастопольэнерго", выдав технические условия для подключения ЭПУ жилого дома Басос Н.В., подтвердило наличие технической возможности для осуществления такого присоединения, но в период с 06.06.2022 по 06.12.2022 ООО "Севастопольэнерго" не приняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства и не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу о привлечении к административной ответственности, в том числе отсутствие события и состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не установлено; ООО "Севастопольэнерго" правомерно привлечено к административной ответственности.

Часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ (введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ) предусматривает освобождение юридического лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности. Но доказательств привлечения к административной ответственности должностного лица заявителя, а также совершения юридическим лицом всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не представлено. В связи с чем, оснований для освобождения ООО "Севастопольэнерго" от административной ответственности нет.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 минимального размера административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа, поскольку имеет место неоднократное привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, при этом доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, заявителем не предоставлено.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 июня 2023 года по делу N А84-1705/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова