Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2023 г. N 09АП-58391/23 по делу N А40-112095/2023

г. Москва

09 октября 2023 г.

Дело N А40-112095/23

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ИЛС" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2023 по делу N А40-112095/23, в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "ИЛС"

к Центральному МУГАДН

третье лицо ООО "РТИТС"

о признании незаконным постановления от 05.05.2023 N1067364221018647026 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИЛС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального МУГАДН от 05.05.2023 N 1067364221018647026 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением от 11.08.2023, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения заявителя в суд послужило вынесенное управлением постановление от 05.05.2023 N 1067364221018647026 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В данном постановлении управлением установлены следующие обстоятельства.

03.04.2023 в 17:42:43 лицо, управляющее транспортным средством: марка/модель "ДАФ FT XF 105 410", тип Грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак В321РР178 (СТС 7840190000) осуществил движение по Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области: Никольское-Горки (А-107) - М-11 "Нева", ш. 56.154062, д, 37.347598.

В нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 29 и пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не исполнил обязанность по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог в установленный законом срок (в течение пяти суток после выезда транспортного средства).

Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО "ИЛС", ОГРН: 1037842015199, ИНН: 7820040532, адрес: г Санкт-Петербург, г Пушкин, ул. Промышленная, д. 17 лит. А, 216, 196608.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 12.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, полагая постановление управления незаконным, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу части 4 указанной нормы АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В настоящем случае апелляционный суд пришел к выводу о том, что управлением не доказаны обстоятельства, которые явились основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ фиксируется в протоколе об административном правонарушении.

Постановление об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

В целях проверки доводов, изложенных в заявлении заявителя, суд первой инстанции в своем определении от 24 мая 2023 года предложил в соответствии с ч.3 ст.228 АПК РФ представить сторонам в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений (для представления ответчиком отзыва на исковое заявление (заявление) и представления любой из сторон доказательств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений). Заинтересованному лицу представить документально подтвержденный и нормативно обоснованный письменный отзыв на заявление в порядке ст. 131 АПК РФ.

Между тем управление, являясь участником арбитражного процесса и неся риск совершения или несовершения процессуальных действий, в том числе по представлению доказательств, указанные материалы суду не представило, документально и нормативно не обосновало правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.

Таким образом, факты, установленные оспариваемым постановлением, в рассматриваемом случае документально управлением не подтверждены, что делает невозможным четкое определение события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Как указывалось выше, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

При этом неполнота административного производства не может быть восполнена в рамках административного судопроизводства в порядке, предусмотренном положениями параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

При таких обстоятельствах нельзя считать обоснованными выводы суда первой инстанции о доказанности материалами дела состава вмененного заявителю административного правонарушения, а также соблюдения управлением порядка привлечения заявителя к ответственности, принимая во внимание, что отсутствие материалов дела об административном правонарушении не позволяет соблюсти требования части 6 статьи 210 АПК РФ о проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления управления.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а требования заявителя о признании постановления управления от 05.05.2023 N 1067364221018647026 незаконным подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2023 по делу N А40-112095/23 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.05.2023 N 1067364221018647026 о привлечении ООО "ИЛС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина