Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 г. N 15АП-14639/23 по делу N А32-26495/2023

город Ростов-на-Дону

30 октября 2023 г.

дело N А32-26495/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии: от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представители Соломатов А.Н. по доверенности от 21.12.2022, паспорт;

Арсатова М.С. по доверенности от 21.12.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Азово-Черноморский филиал

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 по делу N А32-26495/2023

по заявлению Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ИНН 7708044880, ОГРН 037739477764)

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН 2310024534, ОГРН 1022301619020)

об оспаривании пункта 1 представления,

УСТАНОВИЛ:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Азово-Черноморский филиал (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - Управление) об оспаривании представления от 18.04.2023 N 18-23-11 в части пункта 1 об устранении нарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 в удовлетворении требований Учреждения было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что Азово-Черноморский филиал обязан был принять и оплатить работы по компенсационным мероприятиям, которые выполнены в соответствии с техническим заданием и без превышения стоимости сметы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу. Апелляционный суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Учреждение, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 16.12.2022 N 309-к/р в период с 21.12.2022 по 30.01.2023 проведена плановая выездная проверка использования Учреждением субсидий, предоставленных из федерального бюджета и их отражения в бухгалтерской отчётности.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 17.02.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение требований абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6, 4.1.1 государственного контракта от 19.11.2020 N 0318400002820000011-1 Азово-Черноморским филиалом Учреждения в рамках исполнения государственного контракта в 2021 году на основании акта от 27.10.2021 N 2/10 и акта сдачи-приёмки выполненных работ от 27.10.2021 за счет средств субсидии неправомерно приняты и оплачены работы "Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36174 шт. в водные объекты рыбохозяйственного значения" с завышением стоимости, установленной проектной документацией, на сумму 660721 руб. 17 копеек.

С учётом существа выявленного нарушения Учреждению вынесено представление от 18.04.2023 N 18-23-11/4705 с требованием устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, а именно в срок до 15.11.2023:

- обеспечить возврат средств федерального бюджета в сумме 660 721,17 руб., использованных неправомерно вследствие завышения стоимости компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- информацию о результатах исполнения представить в Казначейство не позднее 15.11.2023.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалов дела и судом первой инстанции установлено, по результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением N 0318400002820000011 между Учреждением и индивидуальным предпринимателем Брежневой Инной Александровной заключён государственный контракт от 19.11.2020 N 0318400002820000011-1. Цена контракта - 17152042 руб. 82 копеек. Предметом контракта, подрядчик обязан выполнить работы по рыбохозяйственной мелиорации по объекту "Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем" и сдача результата выполненных работ Азово-Черноморскому филиалу Учреждения.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2021 цена контракта составила 14285019 руб. 72 коп. вследствие уменьшения компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, до суммы 1465047 рублей.

В соответствии с разделом 3 контракта подрядчик обязан выполнить работы и сдать результат выполненных работ Азово-Черноморскому филиалу не позднее 24.12.2020.

Всего выполнены и оплачены работы на общую сумму 14285019 руб. 72 копейки. Акты выполненных работ представлены позже, установленного разделом 3 контракта, срока и подтверждают несоблюдение ИП Брежневой И.А. срока окончания выполнения работ по рыбохозяйственной мелиорации по объекту "Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем.

Объёмы работ подтверждаются актами ф.КС-2, журналом учёта выполненных работ ф. КС-6а, общим журналом работ ф. КС-6.

Согласно пунктам 2.5 и 2.6 контракта работы, выполненные с изменением или отклонением от требований Технического задания и проекта, не оформленными в установленном порядке, оплате не подлежат.

Согласно пункту 4.1.1 контракта Предприниматель обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, с качеством, соответствующим нормам, правилам, действующему законодательству, условиям Проектной документации и сдать их результат Азово-Черноморскому филиалу Учреждения.

Согласно пункту 4.1.8. контракта подрядчик несёт полную ответственность за сохранность всех элементов объекта, сохранность сооружений, находящихся на объекте, за выполнение работ в соответствии с Проектной документацией, техническим заданием, условиям данного контракта, за безопасный пропуск нагрузок, за экологическую безопасность, пожарную безопасность и другие нормы безопасности на объекте.

Проверкой Управлением установлено, что оплате мероприятия "Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 шт. в водные объекты рыбохозяйственного значения выполнены Предпринимателем в полном объеме и оплачены заказчиком.

Согласно проектной документации объекта "Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем" разделом 7.2 предусмотрены мероприятия по компенсации за ущерб, причинённый рыбным ресурсам при выполнении работ на этом объекте.

Согласно заключению Раздела 7.2 ПД общие потери водных биологических ресурсов при реализации проекта "Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем", составляют 3255,633 кг.

В качестве компенсационного мероприятия рекомендуется выращивание и выпуск молоди:

- основное мероприятие- русского осетра со средней массой не менее 2,5 г - 36174 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 2,5-3,0 г стоимостью 27,85 руб.) составит 1007445 руб. 90 коп.;

- альтернативное мероприятие - стерляди со средней массой не менее 1,5 г - 310061 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 1,5 г стоимостью 17,50 руб.) составит 5426067 руб. 50 коп.;

- альтернативное мероприятие выращивание и выпуск молоди сазана (внезаводской метод) со средней массой не менее 10 г - 79360 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 10,0 г стоимостью 1,0 руб.) составит 79360 рублей.

Согласно разделу 9 "Смета на строительство" проектной документации, разработан сводный сметный расчёт строительства объекта "Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем", согласно которому Главой 9 "Прочие работы и затраты" в расчёте стоимости работ предусмотрен альтернативный метод компенсации водным биологическим ресурсам - выпуск стерляди стоимостью 5426067 руб. 50 копеек..

Дополнительным соглашением от 30.12.2021 уменьшена цена до 14285019 руб. 72 коп. вследствие уменьшения стоимости мероприятия по пункту 4 приложения N 11 к контракту "Компенсационные выплаты за ущерб, причиненный рыбным ресурсам" до суммы 1465047 рублей.

Согласно пояснениям Азово-Черноморского филиала Учреждения, на момент предполагаемого выполнения данного вида работ (сентябрь 2021 года) стерлядь на рыбоводных заводах отсутствовала, поэтому ИП Брежнева И.А. обращается в Азово-Черноморское территориальное управление 01.09.2021 с просьбой согласовать выпуск альтернативного вида рыб, на что получает согласование N 13371 от 09.09.2021 на выпуск осетра русского в количестве 36 174 шт. средней навеской не менее 2,5 гр., после чего заключает договор с Азово-Донским филиалом Учреждения на покупку молоди осетра русского на общую сумму 1 465 047,00 рублей. Выпуск молоди осетра осуществлен 07.10.2021 года, что подтверждается актом сдачи-приёмки и актом выпуска водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения от 07.10.2021 N238.

Таким образом, изменение стоимости контракта в части компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, вызвано изменением выбора метода компенсации. При этом стоимость компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, установлена на основании цены договора от 21.09.2021 N 85, заключённого между ИП Брежневой И.А. и Азово-Донским филиалом Учреждения, стоимость которого составляет 1465047 рублей.

Стоимость компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, методом выпуска молоди русского осетра согласно разделу 7.2 ПД составляет 1007445 руб. 90 копеек.

При выборе данного метода, необходимо учитывать понижающий коэффициент К=0,88857991508 и аукционный коэффициент К=0,89849112433.

Таким образом, при смене метода компенсации на выпуск русского осетра, стоимость компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, должна составлять 804325 руб. 83 копейки.

Увеличение стоимости материалов (молоди рыб) в связи с увеличением периода производства работ на срок более 1 года не может быть компенсирован за счёт средств заказчика.

Согласно материалам дела, фактически Азово-Черноморским филиалом Учреждения возмещено Предпринимателю увеличение стоимости компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам на сумму 660721 руб. 17 копеек.

Кроме этого, судом первой инстанции установлено, что Учреждением при расчёте потерь биоресурсов не учтено изменение длительности негативного воздействия по расчистке. Так, согласно разделу 7.2 "Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству" проектной документации потери (размер вреда) водных биоресурсов в количестве 3255,63 кг рассчитаны исходя из плановой продолжительности выполнения работ непосредственно по расчистке 2 месяца.

Фактически согласно общему журналу работ (ф. КС-6) общая продолжительность работ непосредственно по расчистке составила 9 месяцев.

Управлением произведён перерасчёт потерь (размер вреда) водных биоресурсов согласно формулам, приведённым в разделе 7.2 проектной документации и установлено, что в результате действий должностных лиц Азово-Черноморского филиала Учреждения не компенсированы потери (размер вреда) водных биоресурсов в следствие не выпуска молоди русского осетра в количестве 8108 экз. (44282-36174).

Довод Учреждения об экономии бюджетных средств в сумме 2867023 руб. 10 коп. не свидетельствуют об отсутствии его вины в допущении нарушений пунктов 2.6, 4.1.1 государственного контракта от 19.11.2020, согласно которым работы должны быть выполнены в соответствии с действующим законодательством и условиями проектной документации.

С учётом изложенного, апелляционный суд полагает верным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Учреждения об оспаривании представления от 18.04.2023 N 18-23-11 в части пункта 1 об устранении нарушения.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

При подаче апелляционной жалобы Учреждением по поручению о перечислении на счет от 04.08.2023 N 455395 уплачена государственная пошлина 3000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 рублей.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Учреждение. При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению о перечислении на счёт от 04.08.2023 N 455395 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 по делу N А32-26495/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть Федеральному государственному бюджетному учреждению "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Азово-Черноморский филиал (ИНН 7708044880, ОГРН 037739477764) из федерального бюджета излишне уплаченную по поручению о перечислении на счет от 04.08.2023 N 455395 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева