|
30 октября 2023 г.
|
А37-1697/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Мангер Т.Е.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области
на решение от 22.08.2023
по делу N А37-1697/2023
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области
к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области
о признании недействительным предостережения от 04.05.2023 N 8,
при участии в заседании: лица, участвующие в деле не явились
УСТАНОВИЛ:
администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Администрация, заявитель), обратился в Арбитражный суд Магаданской области к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее - ГУ МЧС по Магаданской области, Управление) с заявлением от 09.06.2023 N 1846 о признании недействительным предостережения Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Магаданской области от 04.05.2023 N 8.
Решением суда от 22.08.2023 в удовлетворении заявления администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 09.06.2023 N 1846 о признании недействительным предостережения от 04.05.2023 N 8 отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции ограничился формальным подходом к рассмотрению доводов заявителя, оставил их без внимания, не дав надлежащей оценки, а также не исследовал представленные апеллянтом доказательства, подтверждающие отсутствие у ответчика правовых оснований на внесение предостережения от 04.05.2023 N 8.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, на территории Тенькинского муниципального округа в пожароопасный сезон 2022 года было зарегистрировано 9 случаев горения сухой растительности, бытового мусора на открытых территориях, а также 35 природных пожаров, в том числе лесной пожар N 36/6 (К-59), произошедший 12.07.2022 на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, и одновременно полигона ТБО, 185 км трассы "Палатка-Кулу-Нексикан". Расстояние от лесного пожара N 36/6 (К-59) до населённого пункта п. Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области составило 4 км, что создало угрозу перехода природного пожара на населённый пункт Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области и угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В период с 16.05.2022 по 27.05.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации в населённых пунктах Тенькинского муниципального округа: п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Мадаун, п. Транспортный, подверженных угрозе лесных пожаров. В результате проведённой проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно:
- в п. Мадаун : пункты 19, 63, 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";
- в п. Транспортный: подпункт 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";
- в п. Омчак: подпункт 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 19, 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";
- в п. Усть-Омчуг: пункты 19, 48, 54, 63, 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; подпункт 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 15 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности, пункт 3 приложения постановления Правительства РФ N 1128 от 28.07.2020 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
Как указано ГУ МЧС по Магаданской области в представленном в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции с начала 2023 года на территории Тенькинского муниципального округа зарегистрировано 7 природных пожаров, один из которых произошёл 25.06.2023 на территории Тенькинского лесничества на площади около 1,5 га в непосредственной близости от населённого пункта (в 5 км к северо-востоку от п. Усть-Омчуг). Тем самым сохраняется угроза перехода природного пожара на населённый пункт п. Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области и угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Кроме того, сохраняется риск возникновения выгорания сухой растительности на территории Тенькинского муниципального округа.
31.03.2023 по 12.04.2023 в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации (от 14.02.2023 N Пр-267) в отношении Администрации, в населённых пунктах Тенькинского муниципального округа п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Мадаун, подверженных угрозе лесных пожаров была проведена внеплановая проверка, по результатам которой Управлением вновь были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности:
- отсутствует минерализованная полоса шириной 10 м, отделяющая населённый пункт п. Усть-Омчуг от лесных насаждений (сопка Белые камни) со стороны п. Заречный (ул. Сельская, ул. Заречная) (пункт 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");
- муниципальная система оповещения населения о пожаре (оба динамика, громкоговорителя) в п. Омчак, расположенные по ул. Клубная, д. 29 и Новая, д. 13, находятся в неисправном состоянии (пункт 19 Закон N 69-ФЗ);
- не соблюдены сроки передачи паспортов населённых пунктов и паспорта территории в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (пункт 418 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
04.05.2023 ГУ МЧС по Магаданской области Администрации было вынесено оспариваемое предостережение N 8 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым главе муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ" Ревутскому Д.А. предложено принять меры, направленные на повышение противопожарной защиты и обеспечение соблюдения, указанных в предостережении обязательных требований пожарной безопасности населенных пунктов в виде 9 перечисленных в предостережении пунктов.
При этом в оспариваемом предостережении указано, что на территории Магаданской области постановлением Правительства Магаданской области от 03.03.2023 N 142-пп с 01.05.2023 установлено начало пожароопасного сезона. В целях недопущения возникновения природных (ландшафтных) пожаров и перехода их на территории населённых пунктов, а также в целях обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов Магаданской области необходимо соблюдать обязательные требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездейств
