Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 г. N 19АП-5994/23 по делу N А36-3758/2023

город Воронеж

30 октября 2023 г.

Дело N А36-3758/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Малиной Е.В.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от ООО "МАСТЕРСТРОЙ": представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.08.2023 по делу N А36-3758/2023 по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 1024840838362, ИНН 4826004782) к ООО "МАСТЕРСТРОЙ" (ОГРН 1084823009864, ИНН 4823034147) о взыскании финансовой санкции в сумме 7 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее - истец, Фонд, ОСФР по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МАСТЕРСТРОЙ" (далее - ответчик, ООО "МАСТЕРСТРОЙ", страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 7500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г.

Решением от 21.08.2023 заявленные требования удовлетворены частично. С ООО "МАСТЕРСТРОЙ" в пользу ОСФР по Липецкой области взыскано 4 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ОСФР по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что ООО "МАСТЕРСТРОЙ" дважды привлечено к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ИЮЛЬ 2022 г., АВГУСТ 2022 г., СЕНТЯБРЬ 2022 г. по форме СЗВ-М.

В судебное заседание участники процесса не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "МАСТЕРСТРОЙ" поставлено на учет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (регистрационный номер 058-001-025769) и в силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Закон N 27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем.

Как следует из представленных документов, 22.09.2022 страхователь представил в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 г., август 2022 г. на 03 застрахованных лица.

27.10.2022 должностным лицом пенсионного фонда составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями N 058S19220013107, N 058S19220013108 от 29.11.2022 должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 3000 руб. в отношении 03 застрахованных лиц (500 руб. за 01 застрахованное лицо).

В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовой санкции в сумме 3000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 17.01.2023.

28.10.2022 страхователь представил в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года на 03 застрахованных лиц.

30.11.2022 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением N 058S19230000294 от 16.01.2023 г. должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. в отношении 03 застрахованных лиц (500 руб. за 01 застрахованное лицо).

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции в сумме 1500 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 14.03.2023.

Кроме того, 22.09.2022 пенсионный фонд направил в адрес должника уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, за июль 2022 г., август 2022 г. в отношении 02 застрахованных лиц.

17.10.2022, 18.10.2022 должностным лицом пенсионного фонда составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями N 058S19220012559, N 058S19220012560 от 18.11.2022 должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 2000 руб. в отношении 02 застрахованных лиц Овсепян Д.А., Овсепян С.Г. (500 руб. за 01 застрахованное лицо).

В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовой санкции в сумме 2000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 10.01.2023.

28.10.2022 пенсионный фонд направил в адрес должника уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, за сентябрь 2022 г. в отношении 02 застрахованных лиц.

09.12.2022 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением N 058S19230000331 от 17.01.2023 должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. в отношении 02 застрахованных лиц Овсепян Д.А., Овсепян С.Г. (500 руб. за 01 застрахованное лицо).

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции в сумме 1000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 20.02.2023.

Поскольку ответчиком финансовая санкция не уплачена, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

Кроме того, пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения предоставляются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 N 507п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичная норма закреплена в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 20.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

В том же пункте инструкции указано, что представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 N 211н Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В статье 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО "МАСТЕРСТРОЙ" правомерно привлечено к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г. При этом Фондом правильно определена сумма штрафа в общем размере 4500 руб.

Из представленных документов усматривается, что страхователь одним действием (представление 22.09.2022 г. сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2022 г., август 2022 г. и 28.10.2022 г. за сентябрь 2022 г.) совершил правонарушение в двух формах: представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного законом срока и представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении трех застрахованных лиц за каждый период.

Поскольку ответственность за данное правонарушение предусмотрена одной нормой права - части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, то вышеописанное действие образует состав одного правонарушения - представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного законом срока и представление неполных и (или) недостоверных сведений, за которое страхователь подлежит привлечению к ответственности с назначением одного наказания.

Из представленных документов усматривается, что страхователь решениями N 058S19220012559, N 058S19220012560 от 18.11.2022 г., N 058S19230000331 от 17.01.2023 повторно привлечен к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок и представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г. в отношении 2 застрахованных лиц Овсепян Д.А., Овсепян С.Г., то есть, за то же правонарушение, за которое он привлекался к ответственности за представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного законом срока решениями N 058S19220013107, N 058S19220013108 от 29.11.2022, N 058S19230000294 от 16.01.2023, то есть, фактически дважды привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.

Вместе с тем, такой подход не отвечает общим принципам привлечения хозяйствующего субъекта к публично-правовой ответственности: законности, соразмерности наказания, исключения двойной ответственности за одно правонарушение.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования фонда подлежат удовлетворению частично, в сумме 4500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.08.2023 по делу N А36-3758/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.В. Малина А.А. Пороник