Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2023 г. N 16АП-3117/23 по делу N А63-1253/2023

г. Ессентуки

31 октября 2023 г.

Дело N А63-1253/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2023.

Полный текст постановления изготовлен 31.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., при участии в судебном заседании представителя комитета экономического развития и торговли города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955782, ИНН 2636023448 - Мещеряковой О.В. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Печать Столицы", г. Москва, ОГРН 1047796762243, ИНН 7715539322, представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, ИНН 2634064833, представителя акционерного общества "Союзпечать", г. Ставрополь, ОГРН 1022601933903, ИНН 2633002150, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" и акционерного общества "Союзпечать" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 по делу N А63-1253/2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - истец, комитет торговли) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" (далее - ответчик, общество, ООО "Печать Столицы"), в котором просил:

- расторгнуть договор от 15.06.2022 N 80 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, 8;

- обязать ООО "Печать Столицы" демонтировать и вывезти НТО - киоск по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, 8 с места его размещения за счет собственных средств, привести место размещения в первоначальное состояние.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), акционерное общество "Союзпечать" (далее - АО "Союзпечать").

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 исковые требования удовлетворены. Суд установил, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора в части внешнего вида киоска, что влечет расторжение договора с возложением на общество обязанности демонтировать объект и привести место его размещения в первоначальное состояние.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Печать Столицы" и АО "Союзпечать" обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили отменить решение суда первой инстанции от 27.06.2023 и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что обжалуемым решением нарушено право ответчика на осуществление предпринимательской деятельности в указанном месте.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 19.09.2023 судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представитель комитета торговли относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей других лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя" проведен конкурсный отбор N 8-КО/22, по результатам которого между комитетом торговли и ООО "Печать Столицы" заключен договор от 15.06.2022 N 80 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: Ставрополь, ул. Пушкина, 8 (далее - договор).

При подписании договора стороны оформили акт от 15.06.2022 о согласовании места расположения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий.

Согласно пункту 1.2 договора нестационарный торговый объект, размещаемый ООО "Печать Столицы", должен соответствовать типовому эскизному проекту НТО (приложение 1 к договору). Названное приложение к договору содержит эскизный чертеж и конструктивные параметры подлежащего размещению НТО.

Также пунктом 3.2.5 договора предусмотрена обязанность общества установить киоск в соответствии с типовым эскизным проектом нестационарного торгового объекта (приложение 1 к договору).

Согласно пункту 6.1 договора по соглашению сторон договор может быть изменен. При этом не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются:

1) размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения;

2) место размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.6 договора);

3) внешний вид НТО (соответствие типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 1 к договору);

4) период размещения нестационарного торгового объекта;

5) срок размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренный пунктом 3.2.5 договора;

6) ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 4.1 договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения нестационарного торгового объекта, устанавливаемого в соответствии со схемой и пунктом 1.5 договора (по 31.12.2025).

Пунктом 6.1 договора установлено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в случае одностороннего отказа комитета торговли от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.2.11 договора общество приняло на себя обязательства обеспечить демонтаж и вывоз киоска с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение 3 (трех) дней с момента окончания срока действия договора либо в случае досрочного прекращения действия договора.

Комитет торговли направил в адрес общества претензию от 19.09.2022 N 09/6/2-5217 в которой сообщил, что размещенный нестационарный торговый объект не соответствует требованиям договора и распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 06.04.2021 N 4-р. Обществу предложено в течение тридцати календарных дней с момента получения данной претензии привести внешний вид объекта в соответствие с эскизным проектом нестационарного торгового объекта, предусмотренным приложением 1 к договору. Указанная претензия получена обществом 29.09.2022.

Поскольку в установленный претензией срок ответчик не принял меры по устранению замечаний, письмом от 14.12.2022 N 09/6/2-7236, комитет торговли предложил ООО "Печать Столицы" расторгнуть договор по соглашению сторон с приложением проекта соглашения о расторжении договора. Обществу предоставлено десять дней на подписание соглашения о расторжении договора либо на направление в комитет торговли информации об отказе в подписании соглашения.

В срок, установленный вышеуказанным письмом, ООО "Печать Столицы" соглашение не подписало и отказ в подписании данного соглашения в комитет торговли не представило.

16.01.2023 при проведении осмотра нестационарного торгового объекта представителем комитета торговли установлено, что обязательство ответчика не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета торговли в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 ЗК РФ "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-Фз).

Пунктом 2 части 1, частью 2 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные нестационарные строения относятся к элементам благоустройства. Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Одной из целей благоустройства территории является поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования (пункт 36 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 (далее - Правила благоустройства) НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

На основании пункта 2 статьи 33 Правил благоустройства, внешний облик некапитального нестационарного сооружения должен соответствовать типовым эскизным проектам, утвержденным уполномоченным органом в области градостроительства.

Постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Положение о конкурсном отборе).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 06.04.2021 N 4-р утверждены типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя.

Извещение и конкурсная документация N 8-КО/22 в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о конкурсном отборе размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и находится в свободном доступе.

Пункт 7 Положения о конкурсном отборе содержал требование к внешнему виду НТО, на право размещения которого проводился конкурсный: внешний вид НТО, предлагаемого участником к размещению (установке), должен соответствовать Типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, установленному Частью IV "Техническая часть" конкурсной документации. Вышеуказанной частью конкурсной документации определены типовые эскизные проекты нестационарного торгового объекта "малый", один из которых предусмотрен Приложением 1 к договору.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Следовательно, приняв участие в конкурсном отборе и подписав договор на право размещения нестационарного торгового объекта, общество согласилось со всеми его условиями, в том числе предусмотренными пунктом 1.2 договора.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что общая конфигурация киоска, размещенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, 8, отличается от конфигурации НТО, предусмотренной Приложением 1 к договору.

Несоответствие спорного киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, 8 (далее - спорный киоск) типовому эскизному проекту НТО, содержащемуся в Приложении 1 к договору усматривается в части общей конфигурации экстерьера, количества, формы и расположения оконных проемов, формы крыши и козырька.

Спорный киоск имеет 6 фасадов, в то время как согласно типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договору, киоск должен иметь 4 фасада. Следовательно, в связи с изменением количества фасадов различаются количество оконных проемов, рам, в связи с чем общая конфигурация спорного киоска не соответствует типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договору.

Также спорный киоск дополнительно имеет 4 панели (по бокам и сзади киоска), не предусмотренные типовым эскизным проектом, содержащимся в приложении 1 к договору.

Кровля в спорном киоске имеет консольную конструкцию и нависает над фасадами в виде козырька. Кровля в типовом эскизном проекте, содержащемся в приложении 1 к договору, представляет собой формы из легкого металла с навесом по периметру киоска, над которым располагается зона размещения вывески.

Таким образом, параметры внешнего облика, а также конструктивные особенности спорного киоска отличаются от параметров, установленным вышеуказанным типовым эскизным проектом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта размещения обществом НТО с нарушением требований договора.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Право требовать расторжения договора комитета торговли предусмотрено пунктом 6.1 договора, согласно которому расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в случае одностороннего отказа комитета торговли от исполнения договора.

Установив, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.06.2022 N 80.

С учетом расторжения договора, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект.

При таких обстоятельствах, оснований для переоценки выводов суд первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод жалоб о том, что обжалуемым решением нарушено право ответчика на осуществление предпринимательской деятельности, не принимается, поскольку общество, как субъект предпринимательской деятельности обладает самостоятельностью, которая заключается, в том числе, в исполнении принятых на себя обязательств.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы возлагается на апеллянтов и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку при обращении в суд не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 по делу N А63-1253/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" (ОГРН 1047796762243) и акционерного общества "Союзпечать" (ОГРН 1022601933903, ИНН 2633002150) в доход федерального бюджета по 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Е.В. Жуков О.В. Марченко