|
08 ноября 2023 г.
|
Дело N А07-28964/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,
судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюмеевым Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2023 по делу N А07-28964/2021.
В судебном заседании принял участие представитель:
Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан - Дашкин Рамиль Маликович (доверенность от 23.01.2023 срок действия на один год, паспорт, диплом).
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.
От общества с ограниченной ответственностью "Развитие" поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствии стороны. Ходатайство удовлетворено.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Администрация, истец) обратилась Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - ООО "Развитие", ответчик) о признании строения общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, за счет средств ответчика.
Определением суда от 12.01.2023 объединены дела А07-28964/2021 и N А07-29986/2021 в одно производство с присвоением номера дела N А07-28964/2021 для совместного рассмотрения.
В рамках дела N А07-29986/2021 ООО "Развитие" обратилось с иском в суд к Администрации о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО "Развитие" и расположенного в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 договора на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019; об обязании Администрации допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО "Развитие" и расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате
В рамках дела А07-34729/2022 Администрация обратилась с иском к ООО "Развитие" с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 г. Салават, ул. Ленина, д. 25.
Определением от 28.02.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела N А07-28964/2021 и N А07-34729/2022 с присвоением N А07-28964/2021.
Решением суда первой инстанции от 31.08.2023 (резолютивная часть от 08.08.2023) исковые требования ООО "Развитие" удовлетворены: суд признал нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО "Развитие", расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате, соответствующий пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019. Обязал Администрацию допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО "Развитие", расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате.
В удовлетворении требований Администрации отказано.
С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Администрации.
Податель апелляционной жалобы указал, что в срок не позднее 17.11.2019 нестационарный торговый объект, размещенный в соответствии с договором и эскизом, общество было обязано предъявить для осмотра Комиссии. Между тем после заключения договора ПР-37 от 18.10.2019 в Администрацию обращение от общества о проведении осмотра нестационарного торгового объекта, расположенного в районе д.25 по ул. Ленина в г. Салавате (далее также - Объект, нестационарный торговый объект), не поступило. В то же время установленный пунктом 4.2 Положения о приемочной комиссии срок для обследования объекта Комиссией не является пресекательным и не освобождает Комиссию от обязанности совершить действия, предусмотренные пунктами 4.1,4.2 Положения о приемочной комиссии. Выявленные Комиссией несоответствия, указанные в акте N 2/37 от 06.10.2021, общество в силу пункта 4.4. Положения о приемочной комиссии (в редакции постановления Администрации ГО г. Салават РБ от 26.01.2018 N 195-п) обязано было устранить не позднее 18.11.2021 Между тем об устранении полностью или в части нарушений, указанных в актах N 1/37 от 12.08.2021, N 2/37 от 06.10.2021, общество Администрацию не уведомило, с заявлением о выезде или повторном выезде Комиссии для проведения обследования и допуска нестационарного торгового объекта в эксплуатацию также не обратилось. Действия (бездействие) Администрации по недопуску нестационарного торгового объекта в эксплуатацию, по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не оспорены, судами незаконными не признаны. Администрация, принимая во внимание нарушением обществом условий договора ПР-37 от 18.10.2019 (п. 5.2.5, п. 2.4.2, 5.2.6), а также, реализуя свое право, предусмотренное пунктами 2.1.2,5.2,5.2.5,5.2.6 направила обществу уведомление об отказе от исполнения условий договора (исх. N 02-Г-450 от 24.03.2022). с 24.03.2022 Договор ПР-37 от 18.10.2019 утратил свою юридическую силу, в связи с чем, у общества отсутствуют правовые основания для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта. Действия Администрации по одностороннему отказу от исполнения условий договора ПР-37 от 18.10.2019 судами недействительными не признаны. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований считать, что Администрация при реализации права на односторонний отказ от Договора ПР-37 от 18.10.2019 действовала недобросовестно или неразумно применительно к статье 10, пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судами не установлено.
Апеллянт отметил, что суд первой инстанции не принял во внимание, что уточненное исковое заявление в части признания нестационарного торгового объекта соответствующим пунктам 1.1, 2.4 договора N ПР-37 от 18.10.2019, обществом подано 12.10.2022, после того как договор ПР-37 от 18.10.2019 был расторгнут и утратил свою юридическую силу.
Податель жалобы указал, что резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит указания на признание действий (бездействия) Администрации по недопуску нестационарного торгового объекта в эксплуатацию незаконными. Мотивировочная часть решения суда также не содержит выводов о том, что судом были установлены незаконность действий (бездействия) Администрации (в лице Комиссии) по недопуску нестационарного торгового объекта в эксплуатацию и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По мнению апеллянта, в условиях, когда договор ПР-37 от 18.10.2019 расторгнут, а также не признаны судом незаконными действия (бездействие) Администрации по недопуску нестационарного торгового объекта в эксплуатацию, решение суда об обязании Администрацию допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект не может являться законным и исполнимым. При указанных обстоятельствах не может являться законным также решение суда о признании нестационарного торгового объекта соответствующим пунктам 1.1, 2.4 договора ПР-37 от 18.10.2019, поскольку такое признание не может привести к восстановлению обязательств сторон по расторгнутому договору. Судом первой инстанции также оставлено без внимания отсутствие обращения (заявления) общества в Администрацию об обследовании и допуске в эксплуатацию нестационарного торгового объекта.
Податель жалобы считает, что вывод суда первой инстанции о том, что нестационарный торговый объект в результате был возведен в соответствии с проектом и паспортом N 2020.29-АР (колористическое решение нестационарного павильона) от 13.04.2020 г., нестационарный торговый объект возведен с соблюдением всех необходимых правил не может быть признан законным. Заключением экспертов ООО "КапиталЪ" установлено, что исследуемый объект соответствует проекту и паспорту фактически установленный объект, расположенный в районе д.25 по ул. Ленина в г. Салават по техническим параметрам в части его основания, то есть фундамента. В остальной части соответствие нестационарного торгового объекта Паспорту N 2020.29-АР колористическое решение нестационарного павильона от 13.04.2020 экспертами не устанавливалось.
Апеллянт полагал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что обществом нестационарный объект размещен на земельном участке, полученном по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов. Вопреки выводу суда, по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов обществу предоставлен не земельный участок, а право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, по адресу; ул. Ленина, д. 25, площадью 103 кв.м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан: 453250, г. Салават, ул. Ленина, д. 25.
Судом установлено, что до начала судебного заседания удовлетворены ходатайства сторон об участии в судебном заседании посредством сервиса веб-конференций.
Между тем представитель общества "Развитие" к сервису подключение не произвел.
С учетом поступившего от организации заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя, коллегией не усмотрено оснований для отложения судебного разбирательства.
Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в рамках дела N А07-А07-28964/2021 Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО "Развитие" о признании строения общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, за счет средств ответчика.
При этом Администрация мотивирует исковые требования следующими обстоятельствами.
По результатам конкурса на право размещение нестационарного торгового объекта с ООО "Развитие" был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.10.2019 N ПР-37 для осуществления розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью 103 кв. м, на участке по адресному ориентиру: г. Салават, ул. Ленина 25 сроком с 18.10.2019 по 01.11.20124. Для строительства объекта недвижимости территория ООО "Развитие" не предоставлялась. Договор не допускает строительств на предоставленной ему территории объекта недвижимости.
Истец указывает, что в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, без получения необходимых разрешений на строительство объекта недвижимости ООО "Развитие" самовольно возвел объект недвижимости на отведенной ему территории, не предоставленном ему в установленном порядке для этих целей, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объекта недвижимости, без обращения и получения необходимого разрешения; на строительство объекта, допустив нарушение градостроительных и строительных норм и правил.
В подтверждение своей позиции ссылается на акты осмотра торгового объекта, акты приемочной комиссии от 12.08.2021, от 06.10.2021.
Поскольку ООО "Развитие" надлежащих мер к легализации незаконно возведенного объекта не предпринимало, в Администрацию за получением разрешения на строительство никогда не обращалось, Администрация обратилась Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО "Развитие" о признании строения общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, самовольной постройкой; об обязании снести строение общей площадью 103 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Ленина, 25, за счет средств ответчика.
Делу присвоен номер N А07-28964/2021.
В рамках дела N А07-29986/2021 ООО "Развитие" обратилось с иском в суд к Администрации о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО "Развитие" и расположенного в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате, соответствующим Паспорту колористическому решению N 2020.29-АР от 13.04.2021 г, Порядку размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан N 4-50/495 от 26 марта 2020 г.; об обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО "Развитие" и расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате.
При этом ООО "Развитие" исковые требования мотивирует тем, что ООО "Развитие" на земельном участке, полученном по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (конкурс N 3, лот N 10 - размещение павильона, по адресу: г. Салават, ул. Ленина, д. 25 общей площадью до 103 кв. м) установлен нестационарный торговый объект. Право предоставлено ООО "Развитие" на срок до 01.11.2024 г.
Расположение нестационарного торгового объекта (далее - объект) соответствует схеме размещения НТО в г. Салавате.
Договор на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019 был заключен Администрацией с ООО "Развитие" на основании протокола рассмотрения заявок и оценки результатов конкурса N 3 от 15.10.2019.
Пунктом 2.4.2 названного договора предусмотрено, что "Субъект торговли обязан обеспечить установку объекта и предъявить его к приемке контрольно-приемной комиссии в соответствии с эскизом в указанный срок".
В целях возведения НТО, общество получило Паспорт колористическое решение N 2020.29-АР от 13.04.2020 и подготовило проектную документацию, согласованные главным архитектором городского округа г. Салават.
Требующийся в соответствии с п. 2.4.2 договора N ПР-37 от 18.10.2019 эскиз Администрация ООО "Развитие" не выдала.
26.08.2021 ООО "Развитие" обратилось в Администрацию за выдачей окончательного эскизного проекта НТО.
Письмом N 02-Г-1547 за подписью и.о. главы Администрации ГО г. Салавата С.А. Евграфова ООО "Развитие" было разъяснено, что обществу МУП "Архитектурно-планировочное бюро" 15.12.2019 был подготовлен и выдан 13.04.2020 паспорт N 2020.29-АР колористическое решение нестационарного павильона, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Ленина, в районе жилого дома N 25. По мнению Евграфова С.А. данная документация является окончательной и изменению не подлежит.
Нестационарный торговый объект в результате был возведен в соответствии с проектом и паспортом N 2020.29-АР (колористическое решение нестационарного павильона) от 13.04.2020.
12.08.2021 приемочной комиссией администрации г. Салават был произведен осмотр объекта и вынесен акт N 1/37 о несоответствии размещенного НТО требованиям, указанным в договоре от 18.10.2019 N ПР-37, по площади. По мнению приемочной комиссии - площадь павильона больше, чем указано в договоре на право размещения НТО, толщина бетонного основания, с углублением составляет 30,8 см (визуально обладает признаками капитального строительства), дверные проемы выполнены не по эскизному проекту(количество дверей 4 вместо 2-х и расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также не соответствует эскизному проекту, отсутствует наименование на объекте торговли, отсутствуют рольставни, за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах и размещено холодильное оборудование.
Повторно приемочная комиссия провела осмотр НТО 06.10.2021, указав те же нарушения.
В ходе рассмотрения дела ООО "Развитие" уточнило требования, и просило о признании нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО "Развитие" и расположенного в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате, соответствующим пунктам 1.1, 2.4 Договора на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019; об обязании Администрации допустить к эксплуатации нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО "Развитие" и расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате.
В рамках дела А07-34729/2022 Администрация обратилась с иском к ООО "Развитие" с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 г. Салават, ул. Ленина, д. 25.
При этом Администрация мотивирует исковые требования следующими обстоятельствами.
18.10.2019 между Администрацией и ООО "Развитие" заключен договор ПР-37 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - договор ПР-37).
В соответствии с пунктом 1.1 договора ПР-37 Администрация предоставляет ООО "Развитие" право на размещение нестационарного торгового объекта: павильона розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан: 453250, г. Салават, ул. Ленина, д. 25 на срок с 18.10.2019 до 01.11.2024.
Согласно пп. 2.1.2 п. 2.1 договора ПР-37 Администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения условий договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим договором, действующим Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, регулирующими размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 7.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденного постановлением Администрации ГО г. Салават РБ от 09.06.2017 N 1828-п (действующий на дату заключения Договора ПР-37), действие договора прекращается Администрацией досрочно в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством и договором.
Подпунктом 5.2.5 п. 5.2 договора ПР-37 предусмотрено право Администрации досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при эксплуатации объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.
Согласно пункту 5.3 договора ПР-37 при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Администрация направляет субъекту письменное уведомление об отказе от исполнения условий договора. С даты направления указанного уведомления договор будет считаться расторгнутым.
В адрес ООО "Развитие" было направлено уведомление об отказе от исполнения условий договора N 02-Г-450 от 24.03.2022.
Основанием для расторжения договора ПР-37 в одностороннем порядке явилась эксплуатация объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.
Согласно п. 2.4.9 договора ПР-37 субъект торговли обязан обеспечить своевременный демонтаж объекта и привести прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего договора по инициативе Администрации в соответствии с разделом V настоящего договора.
Поскольку, ответчик нестационарный торговый объект не демонтировал и продолжает его эксплуатацию в настоящее время, что нарушает права и законные интересы Администрации, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" с требованием об обязании в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават РБ: 453250 г. Салават, ул. Ленина, д. 25.
Удовлетворяя исковые требования ООО "Развитие" и отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности размещения ответчиком спорного НТО, что нестационарный торговый объект в результате был возведен в соответствии с проектом и паспортом N 2020.29-АР (колористическое решение нестационарного павильона) от 13.04.2020, нестационарный торговый объект возведен с соблюдением всех необходимых правил.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Указанное правовое регулирование, предусмотренное нормами земельного законодательства было введено в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01 марта 2015 года.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона N 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом N 381-ФЗ.
Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.
Как следует из материалов дела, ООО "Развитие" на земельном участке, полученном по результатам участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (конкурс N 3, лот N 10 - размещение павильона, по адресу: г. Салават, ул. Ленина, д. 25 общей площадью до 103 кв. м) установлен нестационарный торговый объект. Право предоставлено ООО "Развитие" на срок до 01.11.2024.
Сторонами не оспаривается факт осуществления деятельности на земельном участке: г. Салават, ул. Ленина, 25 в нестационарном торговом объекте.
Деятельность осуществляется заявителем на основании заключенного с уполномоченным органом договора на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019 заключенного на основании протокола рассмотрения заявок и оценки результатов конкурса N 3 от 15.10.2019.
Согласно пункту 1.1. Администрация предоставляет субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон розничной торговли и общественного питания (без пива и алкоголя) общей площадью до 103 кв. м на участке по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан: 453250, г. Салават, ул. Ленина, д. 25 на срок с 18.10.2019 года до 01.11.2024 (далее - Объект, нестационарный торговый объект).
В акте приемочной комиссии о соответствии размещенного Объекта требованиям, указанным в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта от 12.08.2021 N 1/37, указано на выявление следующих нарушений: площадь павильона больше на 1 кв. м, чем указано в договоре на право размещения НТО, толщина бетонного основания с углублением составляет 30,8 см (визуально обладает признаками капитального строительства), дверные проемы выполнены не по эскизному проекту (количество дверей - 4 вместо 2-х и расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также не соответствует эскизному проекту, отсутствует наименование на объекте торговли, отсутствуют рольставни, за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах, размещено холодильное оборудование (подтверждает осуществление торговой деятельности). Решение приемочной комиссии: предъявленный к приемке Объект не соответствует требованиям, указанным в договоре от 18.10.2019 ПР-37 по площади, не готов к эксплуатации.
В силу пункта 4.4 Положения о приемочной комиссии по допуску нестационарных торговых объектов к эксплуатации на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан и оценке соответствия указанных объектов требованиям к размещению и эксплуатации на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17.10.2017 N 3041-п (далее - Положение о приемок комиссии), при несоответствии НТО эскизному проекту, Договору, требования к временным конструкциям и передвижным сооружениям в акте приемов комиссии указываются выявленные несоответствия, которые субъект предпринимательства обязан устранить в течение 30 рабочих дней со получения акта. После этого обследование НТО осуществляется повторно, н позднее 70 дней со дня составления первоначального акта.
06.10.2021 объект был осмотрен приемочной комиссий повторно, по результатам которого был составлен акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта от 06.10. N 2/37.
Согласно акту от 06.10.2021 N 2/37 приемочной комиссией выявлены следующие нарушения: толщина бетонного основания с углублением составляет 30,8 см, визуально обладает признаками капитального строительства, дверные проемы выполнены не по эскизному проекту (количество дверей - 4 вместо 2-х расположение), помещение имеет несколько залов внутри, что также соответствует эскизному проекту, отсутствуют рольставни. Субъект допустил эксплуатацию объекта без акта приемочной комиссии: за стеклом видно, что выложен продовольственный и непродовольственный товар на витринах, размещено холодильное оборудование, что подтверждает осуществление торговой деятельности. Решение приемочной комиссии: предъявленный к приемке Объект не соответствует требованиям, указанным в паспорте N 2020.29- АР "колористическое решение нестационарного торгового павильона от 13.04.2020 не готов к эксплуатации.
В соответствии с пунктом 5.3 договора ПР-37 при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Администрация направляет Субъекту письменное уведомление об отказе от исполнения условий договора. С даты направления указанного уведомления договор будет считаться расторгнутым.
На основании пункта 5.2.5 договора ПР-37 предусмотрено право Администрации досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при эксплуатация объекта без акта контрольно-приемочной комиссии.
В адрес ООО "Развитие" было направлено уведомление об отказе исполнения условий договора N 02-Г-450 от 24.03.2022.
Основанием расторжения договора ПР-37 в одностороннем порядке явилась эксплуатация объекта, без акта контрольно-приемочной комиссий.
В рамках дела N А07-17225/2022 ООО "Развитие" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании недействительным отказа от исполнения условий договора на право размещения нестационарного торгового объекта N ПР-37 от 18.10.2019.
Производство по делу N А07-17255/2022 приостановлено до рассмотрения дела N А07-28964/2021.
На территории города Салават Республики Башкортостан размещение нестационарных торговых объектов регулируется Постановлением Администрации города Салават Республики Башкортостан от 09.06.2017 N 1828-п "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Салават РБ".
Согласно указанного Положения, к нестационарным торговым объектам относится - торговый объект, представляющий собой сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В ходе рассмотрения дела истцом и ответчиком заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. Производство по проведению экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "КапиталЪ", эксперту Баранниковой Алине Александровне.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1. Является объект, расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салават по своим качественным характеристикам объектом недвижимого имущества, отвечает ли признакам объекта недвижимости, и имеются ли у данного строения признаки капитальности? Определить имеет ли объект, заглубление фундамента и можно ли квалифицировать данный объект как нестационарный объект?
2. Соответствует ли проекту и паспорту фактически установленный объект, расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салават по техническим параметрам в части его основания (фундамента - в случае его наличия).
По результатам проведения судебной экспертизы эксперт сделал следующие выводы:
При визуальном и визуально - инструментальном обследовании экспертами объекта исследования было установлено, что объект исследования представляет собой одноэтажный нестационарный торговый павильон, расположенный в районе дома 25 по ул. Ленина в г. Салавате.
Экспертами было обследовано бетонное основание путем ручной шурфовки, т.е. разработки грунта вручную вокруг бетонной плиты, основания под павильон с целью убеждения глубины залегания фундамента.
После шурфовки экспертами была определена по всему периметру глубина залегания бетонной плиты основа, которая составляет 150 мм ниже нулевой отметки, плюс 150 мм выше нулевой отметки земли. Выполнено на основании проекта 20.042-025-АР ГелеонПроект, функциональный разрез 1-1 без отклонений.
В соответствии с пунктом 19 свода правил "Основания зданий и сооружений" СП 22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент представляет основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, а малозаглубленный фундамент - конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра, "малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта".
При обследовании несущих конструкций экспертом было установлено, что каркас павильона выполнен из металлоконструкций из профильной трубы облегченного варианта 100* 100 мм, толщина стенки 2,0 мм.
Стены павильона выполнены из сэндвич - панелей, толщина стенки 100 мм, утеплитель - базальтовые плиты.
Потолок устроен из сэндвич - панелей 100 мм, поверх панелей уложен профнастил Н-10тмм.
Исходя из основных понятий Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);
Таким образом, экспертом был сделан следующий вывод, что объект исследования запроектирован и построен из легких сборно-разборных конструкций, на бетонной плите высотой 300 мм не связанной с землей, капитальный фундамент торгового павильона отсутствует.
Объект исследования, расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салавате по своим качественным характеристикам объектам не отвечает признакам объекта недвижимости, у данного строения признаки капитальности отсутствуют.
Объект, заглубление фундамента не имеет и его следует квалифицировать как нестационарный объект.
Ответ на вопрос N 2.
При изучении экспертами предоставленного судом для исследования паспорта N 2020.29-АР Колористического решения Нестационарного павильона о технических параметрах объекта исследования в части его основания было установлено, что в разделе II Архитектурно - художественная характеристика объекта вышеуказанного паспорта объект проектировался как нестационарный павильон, т.е. без заглубленного фундамента.
При визуальном и визуально - инструментальном обследовании экспертами объекта исследования было установлено, что объект исследования представляет собой одноэтажный нестационарный торговый павильон, расположенный в районе дома 25 по ул. Ленина в г. Салавате.
Экспертами было обследовано бетонное основание путем ручной шурфовки, т.е. разработки грунта вручную вокруг бетонной плиты, основания под павильон с целью убеждения глубины залегания фундамента.
После шурфовки экспертами была определена по всему периметру глубина залегания бетонной плиты основа, которая составляет 150 мм ниже нулевой отметки, плюс 150 мм выше нулевой отметки земли. Выполнено на основании проекта 20.042-025-АР ГелеонПроект, функциональный разрез 1-1 без отклонений.
В соответствии с пунктом 19 свода правил "Основания зданий и сооружений" СП
22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент представляет основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, а малозаглубленный фундамент - конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра, "малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта".
В бетонную плиту вмонтированы металлические пластины- закладные, согласно проектной документацией 20.042-025-АР лист 1, выполненного проектной организацией, состоящей в СРО, бетонная плита может быть демонтирована автокраном.
Для устройства каркаса нестационарного торгового павильона использовались: профильная труба 100*100 мм и швеллер 12 см (стойки вертикально, прогоны горизонтально).
Каркас нестационарного торгового павильона установлен на бетонную плиту и для надежности конструкции закреплен к встроенным в бетонную плиту пластинам, с помощью монтажных соединений.
На каркас снаружи на саморезы закреплены сэндвич панели, на которые в свою очередь на саморезы закреплены композитные кассеты.
Стены и крыша смонтированы из легких сборно-разборных конструкций на монтажных соединениях, с возможностью перемещения и демонтажа с последующей сборкой без ущерба его назначения и без изменения основных характеристик, что в точности соответствует определению Градостроительного Кодекса о некапитальном сооружении.
За счет жесткости металлоконструкций и связей элементов между собой передает устойчивость каркасу исследуемого строения к деформациям при внешних механических воздействиях
Перед перемещением исследуемого строения в другое место сварной шов на закладных деталях срезается болгаркой или газорезкой. После отсоединения каркаса исследуемого строения от закладных деталей в фундаменте, каркас строения остается не поврежденным.
Перед перемещением исследуемого строения отключаются все коммуникации, подключенные извне к исследуемому строению. После отключения вводных коммуникаций от строения оно готово к перемещению.
Таким образом, исследуемый объект соответствует проекту и паспорту фактически установленный объект, расположенный в районе д. 25 по ул. Ленина в г. Салават по техническим параметрам в части его основания.
Апеллянт полагает, что, отказав в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы, суд первой инстанции лишил заявителя права на судебную защиту.
Рассмотрев указанные доводы, апелляционный суд приходит к выводу об их отклонении.
В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что назначение экспертизы является прерогативой суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.
Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон дела о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств, и при этом суд самостоятельно определяет достаточность доказательств.
Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.
В рассматриваемом деле, установив, что совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет разрешить спор, возникший между сторонами, суд первой инстанции мотивированно отказал в назначении по делу повторной судебной экспертизы, нарушений норм процессуального права при этом не допущено.
Заключение эксперта, составленное экспертом Общества с ограниченной ответственностью "КапиталЪ" соответствует требованиям Закона N 135-ФЗ; соответствует ФСО; соответствует заданию на оценку.
Экспертное заключение выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным судом вопросам, экспертом являлось лицо, имеющее право осуществления оценочной деятельности, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.
В соответствии с пунктом 1.6.1. Порядка размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан N 4-50/495 от 26 марта 2020 г., НТО - торговый объект, объект по оказанию услуг общественного питания, бытового обслуживания, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. К НТО относятся павильоны, киоски, в том числе в составе временных остановочных павильонов, торговые автоматы, передвижные (мобильные) объекты, а также нестационарные торговые объекты сезонного размещения и иные временные объекты.
Требования к размещению НТО содержатся в разделе 2 названного Порядка размещения НТО, где пунктом 2.4. установлено, что при размещении НТО запрещается, в частности, заглубление фундаментов для размещения НТО и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения.
Понятие "заглубление фундаментов" регламентировано сводом правил "Основания зданий и сооружений" СП 22.13330.2016, согласно которого заглубленный фундамент - основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, малозаглубленный фундамент - конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра.
Пункт 3.19 СП 22.13330.2016 устанавливает, что "малозаглубленный фундамент: Фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта".
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО "Развитие" не нарушило требования п. 2.4 Порядка размещения НТО.
Также пунктом 2.6. Порядка размещения НТО предусмотрено, что проект НТО разрабатывается Субъектом самостоятельно за счет собственных средств, в том числе на основе эскиза одного из типовых НТО, утвержденных Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями, установленными документацией по проведению торгов. То есть, из дословного содержания п. 2.6 следует, что содержащиеся в эскизе НТО данные (в случае с ООО "Развитие" это - паспорт N 2020.29-АР колористическое решение нестационарного павильона от 13.04.2020 г) являются лишь частью для разработки уполномоченной организацией проекта НТО.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ порядок включения в схему размещени
