Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 г. N 03АП-4659/23 по делу N А74-8093/2022

г. Красноярск

15 ноября 2023 г.

Дело N А74-8093/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "08" ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" ноября 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Ярковой Ю.Т. (доверенность от 30.12.2022 N КЛ/9131/22, диплом),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "20" июля 2023 года по делу N А74-8093/2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2022 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-408/2022 об административном правонарушении, о признании недействительным представления от 08.09.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бодягин Яков Михайлович и садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Подсинее" (далее - товарищество, СНТ СН "Подсинее").

Решением от 20.07.2023 заявление удовлетворено.

Управление полагает состоявшийся судебный акт подлежащим отмене, ссылаясь на правомерность вынесенного им постановления и предписания, и доказанность наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N 861), а также иные законы и правовые акты об энергоснабжении, обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Из материалов дела следует, что 22.07.2021 СНТ "Подсинее" на основании обращения собственника садового домика Бодягина Я.М. о технологическом присоединении, подало ПАО "Россети Сибирь" заявку юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно. Согласно указанной заявке товарищество просило осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств - электроустановки садового домика (кадастровый N участка 19:01:130401:4424), с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 10 кВт; категория надёжности третья; при напряжении 0,22 кВ.

К указанной заявке были приложены: план расположения энергопринимающиих устройств; документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание; учредительные документы юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ.

ПАО "Россети Сибирь" выставлен счет от 26.07.2021 N 1600013945 для оплаты за технологическое присоединение по договору N 20.1900.2559.21.

Согласно чеку-ордеру от 28.07.2021 (операция 4999) денежные средства в счет технологического присоединения по договору N 20.1900.2559.21 в размере 550 рублей уплачены Бодягиным Я.М.

Технологическое присоединение, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 N 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил от 27.12.2004 N 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 27.12.2004 N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 N 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 6 договора, в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861, установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 30 рабочих дней со дня заключения договора.

Договор N 20.1900.2559.21 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заключен между ПАО "Россети Сибирь" и СНТ "Подсинее" о технологическом присоединении энергопринимающих устройств - электроустановки садового домика, принадлежащего Бодягину Я.М.

Факт оплаты Бодягиным Я.М. услуг ПАО "Россети Сибирь" по договору N 20.1900.2559.21 подтверждается чеком-ордером от 28.07.2021 (операция 4999). В связи с чем у общества с 29.07.2021 возникли обязательства по исполнению условий данного договора.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно пункту 1 статьи 7 данного Закона товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу положений части 3 статьи 4 Закона N 217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, и по своей правовой природе правоотношения граждан и товарищества сходны с отношениями исполнителей коммунальных услуг и граждан-собственников жилых домов, домовладений.

Применительно к садовым некоммерческим товариществам потребителями электроэнергии следует рассматривать каждого отдельного гражданина-дачника, чье принимающее устройство подлежит присоединению к общей электросети товарищества, а не само товарищество, выступающее, главным образом, лишь в качестве посредника между энергоснабжающей организацией и гражданами, и являющееся потребителем исключительно в части использования электроэнергии на общие нужды (содержание общего имущества товарищества).

Понимание правовой природы отношений между товариществом и его членами имеет существенное значение, поскольку непосредственно влияет на процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств членов товарищества.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 8 (5) Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела судами) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

К заявке прилагаются следующие документы, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства) (подпункт "г" пункта 10 Правил технологичного присоединения).

СНТ, подавая заявку на технологическое присоединение, действовало в интересах члена товарищества в силу установленной действовавшим законодательством обязанности, целью обращения является присоединение объектов, расположенных на принадлежащем Бодягину Я.М. земельном участке, в связи с чем является необоснованным довод общества об отсутствии документов, подтверждающих оплату услуг в рамках договора N 20.1900.2559.21.

Обязанность сетевой организации выполнения мероприятий по технологическому присоединению закреплена в пунктах 3, 6 Правил от 27.12.2004 N 861.

Учитывая условия договора, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, обладая информацией об ограниченных сроках осуществления технологического присоединения, обязана надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок, т.е. не позднее 08.09.2021.

Вместе с тем, сетевой организацией обязательства по договору N 20.1900.2559.21 в срок до 08.09.2021 не исполнены, мероприятия согласно техническим условиям, требуемые для присоединения к электрическим сетям, не выполнены.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения. В названных правоотношениях объективно слабой стороной выступает контрагент общества. Суд без должной оценки оставил доводы общества наличии якобы веских причин невозможности осуществления технологического присоединения ввиду отсутствия оплаты по договору.

ПАО "Россети Сибирь" выставлен счет от 26.07.2021 N 1600013945 для оплаты по договору N 20.1900.2559.21.

Бодягиным Я.М. внесена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей, что подтверждается чек-ордером от 28.07.2021. Данный документ позволяет достоверно установить объект, за технологическое присоединение которого произведена оплата.

Суд не дал оценки бездействию ПАО "Россети Сибирь" по не представлению реестра платежных поступлений на расчетный счет организации во время проведения административного расследования.

Согласно материалам дела должностным лицом антимонопольного органа неоднократно запрашивался реестр платежных поступлений на расчетный счет организации, при этом ПАО "Россети Сибирь" данные доказательства так и не были представлены до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении. Только при рассмотрении судом первой инстанции заявления ПАО "Россети Сибирь" о признании незаконным постановления сетевой организацией был представлен реестр платежных поступлений.

В представленных ПАО "Сбербанк" сведениях о возврате платежа Бодягина Я.М. в размере 550 рублей имеется некорректная информация. Так, на запрос суда первой инстанции банк сообщил о возврате Бодягину Я.М. 550 рублей 28.07.2021. При этом банк на обращение Бодягина Я.М. указал на возврат денежных средств 06.08.2021.

Помимо прочего счет N 1600013945 на оплату по договору N 20.1900.2559.21 выставлен 26.07.2021 года, срок оплаты - до 02.08.2021. При этом заявка, поданная потерпевшим, аннулирована 16.08.2021, то есть спустя 14 дней после истечения срока для оплаты счета заявителем.

Согласно положениям абзаца 1 пункта 106 Правила N 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет. В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке, на основании чего довод общества о том, что пунктом 106 Правил N 861 не регламентирован срок для аннулирования заявки является несостоятельным.

Изложенное выше не дает оснований для вывода о принятии обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса, совокупность указанных обстоятельств правомерно расценена судом первой инстанции как достаточная для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Поскольку подтверждена правомерность постановления от 08.09.2022, то управление в пределах своих полномочий, установленных статьей 29.13 Кодекса, обоснованно совместно с таким постановлением выдало обществу оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данное представление является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на установленные факты неправомерных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, и направлено не только на устранение выявленных нарушений законодательства, но и на предупреждение и недопущение совершения административных правонарушений в будущем.

В силу положений статьи 29.13 Кодекса оспариваемое представление в данном случае отмене не подлежит.

В связи с нарушением материального права решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.07.2023 по настоящему делу подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2023 года по делу N А74-8093/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин