Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 г. N 04АП-12/24 по делу N А10-2620/2023

г. Чита

25 апреля 2024 г.

Дело N А10-2620/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Синее небо" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2023 года по делу N А10-2620/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Синее небо" (ОГРН 1190327011600, ИНН 0309408677) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773) о признании незаконными отказов в предоставлении права недропользования, выраженных в письмах от 02.02.2023 N 08-03-22-И718/23 и от 18.04.2023 N 08-03-22-И2645/23, о признании незаконным отказа в прекращении недропользования ООО "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, выраженного в письме от 02.02.2023 N 08-03-22-И2645/23, об обязании прекратить недропользование ООО "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021 и предоставить ООО "Синее небо" право пользования недрами на условиях, указанных в заявлении ООО "Синее небо" от 16.03.2023 "на получение права пользования участком недр, содержащим подземные воды",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Минеральные воды Тунки" (ОГРН 1200300018522, ИНН 0309409141),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Зверева Д.М., представителя по доверенности от 18.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Синее небо" (далее - заявитель, ООО "Синее небо") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее - заинтересованное лицо, Минприроды Республики Бурятия) о признании незаконными отказов в предоставлении права недропользования, выраженных в письмах от 02.02.2023 N 08-03-22- И718/23 и от 18.04.2023 N 08-03-22-И2645/23, о признании незаконным отказа в прекращении недропользования ООО "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, выраженного в письме от 02.02.2023 N 08-03-22-И2645/23, об обязании прекратить недропользование ООО "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021 и предоставить ООО "Синее небо" право пользования недрами на условиях, указанных в заявлении ООО "Синее небо" от 16.03.2023 "на получение права пользования участком недр, содержащим подземные воды".

Определением суда от 27.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Минеральные воды Тунки" (далее - третье лицо, ООО "Минеральные воды Тунки").

Решением суда от 21 ноября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на неустановление судом имеющих значение для разрешения спора обстоятельств: момент выдачи первоначальной лицензии, последовательный ряд ее переоформлений до ООО "Минеральные воды Тунки", факт нарушения законодательного запрета на выдачу и переформление лицензии на недропользование в границах нацпарка "Тункинский", факт незаконного отказа ответчика прекратить право недропользования ООО "Минеральные воды Тунки" в порядке самоконтроля и предоставить недра в пользование заявителю.

В отзывах на апелляционную жалобу Минприроды Республики Бурятия и ООО "Минеральные воды Тунки", выразили согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ходатайство заявителя об истребовании поименованных в нем доказательств судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку исходя из предмета и обстоятельств настоящего дела, перечисленные заявителем доказательства не имеют правового значения для разрешения заявленных требований, а собранные по рассматриваемому спору доказательства достаточны для его рассмотрения по существу.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

29 декабря 2022 года ООО "Синее небо" обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия с заявлением о предоставлении права пользования недрами, содержащими подземные воды, расположенными в пределах с.Жемчуг, 3 км.с севернее, местность "Вышка", берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия, на условиях, которые указаны в лицензии ООО "Минеральные воды Тунки" лицензия ТНК 00897 ПВ Э.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало письмом от 02.02.2023 N 08-03-22-И718/23 заявителю ООО "Синее небо" в предоставлении такого права пользования недрами, со ссылкой на выдачу ООО "Минеральные воды Тунки" лицензии ТНК 00897 ПВ Э.

16 марта 2023 года ООО "Синее небо" направило в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявление о прекращении лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО "Минеральные воды Тунки" в порядке самоконтроля и о выдаче ООО "Синее небо" лицензии направо пользования недрами на том же участке недр и на тех же условиях, которые указаны в лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО "Минеральные воды Тунки".

Письмами от 02.02.2023 N 08-03-22-И2645/23 и N 08-03-22-И2647/23 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало ООО "Синее небо" в отмене лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО "Минеральные воды Тунки", ссылаясь на действие лицензии, выданной ООО "Минеральные воды Тунки".

Не согласившись с указанными отказами министерства, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абзацам 1, 3 части 1 статьи 11 Закона о недрах (в ред. от 29.12.2022) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Минприроды Республики Бурятия, отказывая в предоставлении ООО "Синее небо" права пользования недрами, указало на предоставление права пользования участками недр (скважины Г-1, Р-1) ООО "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВЭ.

Обоснованно исходя из того, что предоставление лицензии на одни те же объекты недропользования (скважины) для добычи подземных вод разным субъектам Законом о недрах не предусмотрено, суд первой инстанции не установил оснований для признания незаконными отказов министерства в предоставлении заявителю права недропользования.

То обстоятельство, что заявитель владеет земельным участком, на котором расположены скважины N Р-1 и N Г-1, используемые недропользователем ООО "Минеральные воды Тунки" на основании выданной и действующей лицензии, не свидетельствует о безусловном предоставлении права пользования недрами.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что право пользование недрами ООО "Минеральные воды Тунки" не прекращено, лицензия ТНК 00897 ПВЭ не аннулирована по решению суда.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, о необходимости осуществления судами проверки законности выдачи лицензии и ее переоформления на ООО "Минеральные воды Тунки", судом апелляционной инстанции отклоняются как направленные на преодоление состоявшихся судебных актов по делу N А10-2084/2021, в рамках которого рассмотрены требования ООО "Синее небо" о признании недействительными: лицензии недропользования ТНК 00633 ПВ Э от 13.09.2018, выданной ООО "Целебные источники Тунки", приказа министерства от 31.08.2018 N 302-ПР "О переоформлении лицензии", приказа от 09.10.2019 N 366-пр "Об исправлении технической ошибки", дополнений N 1 от 14.10.2019 и N 2 от 21.02.2020 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э, протокола заседания Комиссии по внесению изменений в условия пользования недрами от 17.02.2020 N 3, приказа от 26.08.2021 N 332-пр "О переоформлении лицензии", лицензии недропользования ТНК 00897 ПВ Э, выданной ООО "Минеральные воды Тунки".

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа министерства в прекращении недропользования ООО "Минеральные воды Тунки" и об обязании прекратить недропользование ООО "Минеральные воды Тунки", суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие обозначенного заявителем основания в перечне оснований для прекращения права пользования недрами, предусмотренном статьей 20 Закона о недрах.

Неприменение судом первой инстанции положений статьи 21 Закона о недрах не является нарушением норм материального права, поскольку статьей 20 Закона о недрах установлены основания для прекращения права пользования, а статьей 21 регламентирован порядок такого прекращения до истечения установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2023 года по делу N А10-2620/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Будаева

Судьи

В.А. Сидоренко Д.В. Басаев