Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 05АП-6845/23 по делу N А51-14516/2023

г. Владивосток

25 декабря 2023 г.

Дело N А51-14516/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филоненко Виктора Борисовича,

апелляционное производство N 05АП-6845/2023

на решение от 25.10.2023

судьи Т.Б. Власенко

по делу N А51-14516/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Филоненко Виктора Борисовича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Приморскому краю (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)

об оспаривании действий, обязании регистрирующего органа внести сведения в ЕГРЮЛ,

третье лицо открытое акционерное общество "Дальневосточная горно-строительная компания",

при участии:

от МИФНС N 15 по Приморскому краю: представитель Добрынина О.П. по доверенности от 09.01.2023, сроком действия 1 год, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 456), служебное удостоверение.

от Филоненко В.Б., ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания": не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Филоненко Виктор Борисович (далее - заявитель, Филоненко В.Б.) обратился в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Приморскому краю (далее - ответчик, налоговый орган, Инспекция), выраженного в неосуществлении действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени открытого акционерного общества "Дальневосточная горно-строительная компания", является генеральный директор Филоненко В.Б. В качестве правовосстанавливающего способа заявитель просил обязать Инспекцию в месячный срок с момента вступления в силу решения суда внести в ЕГРЮЛ сведения о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания", является генеральный директор Филоненко В.Б.

Определением суда от 29.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная горно-строительная компания".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Филоненко В.Б. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.10.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", указывает на то, что после прекращения производства по делу о банкротстве снимаются все ограничения, предусмотренные указанным законом, в том числе, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. В этой связи поясняет, что заявитель обратился в Инспекцию с соответствующим письмом, с требованием восстановить в ЕГРЮЛ запись о нем, как о генеральном директоре общества, приложив к заявлению определение суда о прекращении производства по делу о банкротстве, однако сведения в ЕГРЮЛ ответчиком восстановлены не были.

Инспекция по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилась, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Поскольку представитель налогового органа не возражал против рассмотрения дела в их отсутствие, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие Филоненко В.Б., ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания".

В судебном заседании представитель налогового органа на доводы апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, просила оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная горно-строительная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2001, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Решением арбитражного суда Приморского края от 05.08.2016 по делу N А51-16214/2015 общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В ходе конкурсного производства 15.11.2019 конкурсным управляющим ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания" назначен Ким В.Д., в связи с чем в ЕГРЮЛ внесены сведения о нем, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. При этом до признания третьего лица несостоятельным (банкротом), открытия конкурсного производства лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени третьего лица, являлся Филоненко В.Б.

Определением арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022 по делу N А51-16214/2015 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания" прекращено.

В этой связи заявитель после прекращения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) общества обратился в налоговый орган с заявлением от 21.06.2023, в котором сообщил о прекращении производства по названному делу и просил восстановить в ЕГРЮЛ сведения о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, является Филоненко В.Б. К указанному заявлению была приложена копия определения Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022 по делу N А51-16214/2015 о прекращении производства по делу о банкротстве.

Ответчик в ответ на заявление истца письмом N 20-10/22868 от 26.06.2023 сообщил, что 17.04.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении производства по делу о банкротстве, а также что для актуализации сведений о руководителе третьего лица необходимо предоставить заявление по форме Р13014.

Заявитель, посчитав, что ответчик допустил неправомерное бездействие, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми уточненными требованиями, в удовлетворении которых обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя налогового органа, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего:

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как усматривается из материалов дела, предметом настоящего спора является законность и обоснованность бездействия Инспекции, выраженного в неосуществлении действия по внесению в ЕГРЮЛ сведений о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания", является генеральный директор Филоненко В.Б.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

На основании статьи 51 Гражданского кодекса Российск5ой Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно статье 1 Закона N 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Состав содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице определен пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ и включает в себя, в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга (подпункт "л").

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представляемых при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Указанным приказом в частности утверждена единая регистрационная форма Р13014 "Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц".

Анализ вышеприведенных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в ЕГРЮЛ, в том числе, в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, носит заявительный характер по установленной форме (Р13014).

Указанное согласуется с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 N 305-КГ15-18162, согласно которой в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора.

Между тем, из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что Филоненко В.Б. с соответствующим заявлением по определенной форме Р13014 в налоговый орган не обращался.

Делая указанный вывод и отклоняя приведенные апеллянтом доводы о том, что в адрес Инспекции было направлено соответствующее заявление от 21.06.2023 с приложением определения Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022 по делу N А51-16214/2015 о прекращении производства по делу о банкротстве, что является достаточным для осуществления регистрационных действий, коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 127 названного Закона предусмотрено, что конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и являющихся последствиями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения (статья 56 Закона о банкротстве).

На основании пункта 2 статьи 57 Закона о банкротстве в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, применяются последствия прекращения производства по делу о банкротстве, установленные статьей 56 настоящего Федерального закона, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022 по делу N А51-16214/2015 прекращено производства по делу о признании несостоятельным (банкротом) ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания".

Вместе с тем, указанный судебный акт о прекращении производства по делу о банкротстве, и как следствие, о прекращении полномочий конкурсного управляющего подтверждает прекращение полномочия этого лица и относится к основаниям для погашении записи реестра о нем как о лице, действующем без доверенности от имени находившегося в процедуре банкротства юридического лица, но не подменяет собой другие требуемые Законом N 129-ФЗ для совершения регистрационных действий документы, которые заявитель должен представить в регистрирующий орган в установленном этим Законом порядке по определенной форме.

В свою очередь, ни Закон N 129-ФЗ, ни Закон о банкротстве не содержат каких-либо иных специальных правил регистрации изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени должника, после прекращения производства по делу о банкротстве.

При таких условиях, поскольку заявитель не обращался в налоговый орган в вышеуказанном установленном законом порядке с соответствующим заявлением по определенной форме, соответственно, у Инспекции не возникла обязанность осуществить регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ сведений о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО "Дальневосточная горно-строительная компания", является генеральный директор Филоненко В.Б., поскольку при отсутствии у регистрирующего органа надлежащих документов и сведений, последний не вправе вносить в ЕГРЮЛ изменения в сведения об обществе в автоматическом порядке.

При этом, в ответе на заявление Филоненко В.Б. от 21.06.2023 налоговый орган проинформировал заявителя, что для актуализации сведений о руководителе общества необходимо предоставить заявление по форме Р13014 в порядке, предусмотренном статьей 17 Закона N 129-ФЗ.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия применительно к пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Инспекцией допущено не было, ввиду чего суд первой инстанции правомерно, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023 по делу N А51-14516/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова