Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 11АП-19063/23 по делу N А55-21677/2023

г. Самара

25 декабря 2023 г.

Дело N А55-21677/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ДЖКХ"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2023 года по делу N А55-21677/2023 (судья Агеенко С.В.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ДЖКХ", Самарская область, г. Тольятти

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

о признании недействительным Предостережения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДЖКХ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Предостережения Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 июня 2023 г. N 16819-ц.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2023 года по делу N А55-21677/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области ООО "ДЖКХ" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.06.2023 г. N 16819-ц на основании ранее поступившего в ГЖИ Самарской области обращения (вх. N 16819-ц от 19.05.2023 г.). Предостережение получено ООО "ДЖКХ" 20.06.2023 г. (л.д. 12).

Согласно обращения вх. N 16819-ц от 19.05.2023 г. следует, что ООО "ДЖКХ" произвел собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, бульвар Татищева, д. 13 перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества за 2022 год в платежных документах за март, апрель, май 2023 года вместо того, чтобы равными долями распределить суммы перерасчета с марта 2023 года по декабрь 2023 года.

Предостережением от 14.06.2023 г. N 16819-ц ООО "ДЖКХ" указано о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры в течение 60 дней с момента получения данного предостережения по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. 29 (3) Правил содержаний общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, а именно: в части начисления перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные для содержания общего имущества собственников в многоквартирном дома, за 2022 год.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Заявитель указывает, что ГЖИ Самарской области ссылается на изменения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", которые вступили в силу с 30.03.2023 г. согласно постановления Правительства РФ от 27.03.2023 г. N 480 "О внесении изменения в пункт 29.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме". Заявитель ссылается, что ГЖИ Самарской области полагает, что ООО "ДЖКХ" должно руководствоваться п. 29 (3) Правил 491, вступившим в силу с 30.03.2023 г., в связи с чем корректировка платы за коммунальный ресурс при содержании общего имущества в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тольятти бульвар Татищева, д. 13 должна производиться в течение всего года равными долями с марта 2023 г. по декабрь 2023 г., вследствие чего усматриваются признаки нарушений обязательных требований.

Заявитель полагает, что отсутствуют признаки нарушений обязательных требований в части нарушения положений п. 29 (3) Правил N 491, а объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является недействительным. Доначисление платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти бульвар Татищева, д. 13 проводилось в соответствии требованиями действующего на момент произведения корректировки законодательства РФ.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 14.06.2023 на основании обращения (вх. N 16819-ц от 19.05.2023) поступившего из Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти, жилищной инспекцией было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ООО "ДЖКХ" в части начисления жителям многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, б-р Татищева, д. 13 перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества собственников помещений, за 2022 год в платежных документах (квитанциях) за март, апрель, май 2023 года, в место того, чтобы равными долями распределить суммы перерасчета платы с марта по декабрь 2023 года.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, собственникам предоставлено право на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбрать способ об определении размера расходов:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С 30.03.2023 вступило в силу изменение в Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491), которым установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы потребляемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В случае, если собственники не приняли решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по показаниям общедомового прибора учета или если дом не оснащен автоматизированной информационно-измерительной системой учета, то в соответствии с п. 29(3) Правил N 491 перерасчет производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом.

ООО "ДЖКХ" в нарушение п. 29(3) Правил N 491 жителям многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, б-р Татищева, д. 13 произвел перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества собственников помещений, за 2022 год в квитанциях за март, апрель, май 2023 года, в место того, чтобы равными долями распределить суммы перерасчета платы с марта по декабрь 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом верно отмечено, что оспариваемое Предостережение не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку не содержит в себе каких-либо властных предписаний, обязательных к исполнению, а носит исключительно рекомендательный характер.

Жилищная инспекция при осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области, в целях предупреждения нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения -предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

В этой связи, предостережение N 16819-ц от 14.06.2023 выдано законно, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы ООО "ДЖКХ".

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Оспариваемое предостережение выдано полномочным органом и при наличии предусмотренных законом оснований - выявленных признаках нарушений обязательных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2023 года по делу N А55-21677/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова В.А. Корастелев