Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 09АП-73909/23 по делу N А40-117411/2023

город Москва

25 декабря 2023 г.

дело N А40-117411/23

Резолютивная часть постановления оглашена 11.12.2023.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2023 по делу N А40-117411/23

по заявлению ООО "Снейла"

к Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя - Смирнова И.А. по доверенности от 25.10.2022;

от заинтересованного лица - Хайбуллин Р.Р. по доверенности от 31.10.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2023 признаны незаконными действия Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы по вынесению акта от 09.03.2023 N 9087256 в отношении ООО "Снейла" о подтверждении факта незаконного целевого (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:20, расположенного по адресу: Москва, проезд N 607, вл. 4, стр. 1. 2, 3 и акт от 09.03.2023 N 9087256 о подтверждении факта незаконного целевого (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:20, расположенного по адресу: Москва, проезд N 607, вл. 4, стр. 1. 2, 3.

Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители инспекции и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что инспекцией составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, которым зафиксированы результаты проведенного сотрудниками инспекции обследования на земельном участке, исходя из предоставленных полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Инспекция вправе составить акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, совершив соответствующие действия, указав в акте обстоятельства, свидетельствующие, по мнению инспекции, о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка.

Выездное обследование отнесено п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 2 ст. 75 Закона N 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 той же статьи Закона в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

В силу ч. 3 ст. 75 Закона выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Каких-либо нарушений к процедуре составления названного акта со стороны инспекции не установлено.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, поскольку акт сам по себе не порождает для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, не обладает признаками ненормативного правового акта по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не содержит указаний властно-распорядительного характера, то есть не содержит обязательных предписаний (распоряжений), влекущих определенные правовые и юридические последствия для общества.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление общества в части требований о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы, выразившихся в составлении акта от 09.03.2023 N 9087256 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:20, расположенного по адресу: Москва, проезд N 607, вл. 4, стр. 1, 2, 3, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности оспариваемых действий инспекции по составлению акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования обществом земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2023 по делу N А40-117411/23 отменить.

Производство по делу в части требования ООО "Снейла" о признании незаконным акта от 09.03.2023 N 9087256 прекратить.

В удовлетворении заявленных ООО "Снейла" требований о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы, выразившихся в составлении акта от 09.03.2023 N 9087256 о подтверждении факта незаконного (нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013006:20, расположенного по адресу: Москва, проезд N 607, вл. 4, стр. 1, 2, 3, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина