Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2023 г. N 17АП-13089/23 по делу N А50-16774/2023

г. Пермь

26 декабря 2023 г.

Дело N А50-16774/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Якушева В.Н.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя: Хабиева Е.В., удостоверение адвоката, доверенность от 05.04.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: Соболева Е.А., служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2023, диплом;

от третьего лица: Булгаков Д.В., паспорт, доверенность от 21.12.2023;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 октября 2023 года по делу N А50-16774/2023

по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Пермский агропромышленный техникум" (ОГРН 1025901223567, ИНН 5905000197)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)

о признании недействительным решения от 14.06.2023 N 590023400053403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, снижении размера штрафа,

третье лицо - государственное казенное учреждение Пермского края "Центр бухгалтерского учета и отчетности" (ОГРН 1185958065810, ИНН 5904368260),

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Пермский агропромышленный техникум" (ОГРН 1025901223567, ИНН 5905000197)

о взыскании штрафа в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Пермский агропромышленный техникум" (далее - заявитель, Учреждение, ГБПОУ "ПАПТ", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 14.06.2023 N 590023400053403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фондом заявлен встречный иск о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размер 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.10.2023 требования ГБПОУ "ПАПТ" удовлетворены. Решение Фонда от 14.06.2023 N 590023400053403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, признано недействительным, как несоответствующее законодательству о страховых взносах. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскал с Фонда в пользу Учреждения в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Учреждения отказать, требования Фонда удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с существенными нарушениями норм материального права. Так, отмечает, что 26.01.2023 страхователю был направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности Плотниковой И.А. Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности получены Фондом 16.02.2023. При этом в соответствии с пунктом 22 Правил N 2010, частью 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ сведения должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно не позднее 31.01.2023. Суд первой инстанции установил, что 31.01.2023, то есть с соблюдением установленного трехдневного срока, ответ на запрос по электронному листку нетрудоспособности N 910158945223 направлен страхователем в отделение Фонда, однако, по независящим от Учреждения причинам, возникшим при передаче информации по телекоммуникационным каналам связи (технический сбой), направленные заявителем сведения не были получены Фондом (не были выгружены в систему). Фонд полагает, что установленное не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Представленным в материалы дела ответом службы поддержки информационной системы страховщика подтверждается, что запрос был получен страхователем 27.01.2023. Из искового заявления следует, что ответ на запрос по электронному листку нетрудоспособности N 910158945223 направлен Учреждением только 16.02.2023. Таким образом, Учреждение подтверждает факт несвоевременного направления ответа на запрос отделения Фонда по электронному листку нетрудоспособности N 910158945223.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

Третье лицо ГКУ Пермского края "Центр бухгалтерского учета и отчетности" также представило письменный отзыв на апелляционную жалобу Отделения фонда, согласно которому доводы жалобы находит несостоятельными. В ее удовлетворении просит отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица, заявителя и третьего лица поддержали доводы жалобы и отзывов на нее соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Учреждение является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.02.2023 по 28.02.2023, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Плотниковой И.А. (при сроке представления не позднее 31.01.2023, сведения фактически представлены 16.02.2023). Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 25.04.2023.

14.06.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение N 590023400053403, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Требованием от 10.07.2023 страхователю предложено уплатить сумму штрафа в срок не позднее 03.08.2023.

Считая, что решение Фонда от 14.06.2023 N 590023400053403 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В связи с тем, что добровольно в установленный вышеназванным требованием срок штраф Учреждением не уплачен, Фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о его взыскании.

Суд первой инстанции принял вышеприведенное решение.

Заинтересованное лицо по доводам жалобы настаивает на том, что решение суда подлежит отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является учреждение.

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила, правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

При этом в соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Судами установлено и из материалов дела следует, что работнику Учреждения Плотниковой И.А. оформлен электронный листок нетрудоспособности N 910158945223 на период с 15.01.2023 по 26.01.2023.

26.01.2023 в автоматическом режиме страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности Плотниковой И.А. Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю N 159364883.

Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней - до 31.01.2023.

Согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

При этом Правила не содержат положений, предусматривающих уведомление страхователя об успешном получении Фондом направленных сведений, равно как и уведомление Фонда об успешном получении страхователем запросов страховщика. Направление страхователю уведомления об отказе в приеме документов и необходимости повторного их представления Правилами также не установлено.

Возможность представления сведений и документов иным способом, не предусматривающем использование единого портала (на бумажном носителе, в ином электронном виде и пр.) нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Заявителем апелляционной жалобы не опровергнуто, что в рассматриваемом случае электронный листок нетрудоспособности N 910158945223, оформленный на имя Плотниковой И.А., закрыт лечебным учреждением 26.01.2023. В тот же день Фондом для подтверждения сведений о праве застрахованного лица на пособие по временной нетрудоспособности посредством электронного документооборота направлен запрос в проактивном процессе N 159364883.

31.01.2023, то есть с соблюдением установленного трехдневного срока, ответ на запрос по электронному листку нетрудоспособности N 910158945223 направлен страхователем Фонду, однако по независящим от Учреждения причинам, возникшим при передаче информации по телекоммуникационным каналам связи (технический сбой), что подтверждает, в том числе третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу, направленные заявителем сведения не были получены Фондом (не были выгружены в систему).

Доказательств того, что Учреждение осведомлено о данных обстоятельствах, Фондом суду не представлено (статья 65 АПК РФ).

16.02.2023 запрошенные Фондом сведения направлены страховщику страхователем повторно. При этом, как утверждает представитель третьего лица и не ничем не опровергается заинтересованным лицом, о том, что ответ на запрос, направленный 31.01.2023, не получен Фондом, стало известно после обращения Плотниковой И.А. в связи с неполучением выплат.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд первой инстанции пришел к справедливому выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Учреждения, признав недействительным решение Фонда от 14.06.2023 N 590023400053403, и отказал в удовлетворении встречного иска Фонда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы пенсионного и социального страхования Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 октября 2023 года по делу N А50-16774/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Н.Якушев

Судьи

Е.М.Трефилова Ю.В.Шаламова