Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2023 г. N 16АП-4360/23 по делу N А22-2250/2023

г. Ессентуки

26 декабря 2023 г.

Дело N А22-2250/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.12.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия - Санжиевой Ю.П. (по доверенности от 09.01.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22-2250/2023, принятое по заявлению Акционерного общества "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" (ОГРН 1020800760056, ИНН 0814019900) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН 1040872150406, ИНН 0814162917) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года, с указанием третьих лиц - Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с участием в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Якубовой В.С., действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" (далее - АО ТКЦ "Калмпотребсоюза") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление Росреестра по РК) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года. В обоснование ссылается на то, что в предостережении не указано ни одного основания, предусмотренного пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081. АО "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" не является собственником земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 Данный земельный участок, право собственности на который не разграничено, находится в распоряжении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. В результате издания ряда постановлений Администрацией г.Элисты об изъятии у АО "Торговокоммерческий центр "Калмпотребсоюза" частей из земельного участка, площадью 30486 кв.м, и дальнейшем его предоставлении собственникам зданий, строений и сооружений, а также собственникам долей торговой базы, площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 сократилась до 20167 кв.м. Фактически земельный участок, площадью 30486 кв.м, находится в пользовании всех собственников зданий, строений и сооружений торговой базы, а также собственникам долей торговой базы. При этом АО "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" никакого отношения к строительному и бытовому мусору отношения не имеет. В настоящее время в Администрацией г.Элисты отказано в утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: г.Элиста, ул,В.И.Ленина, д. 9, который необходим для урегулирования разногласий между АО "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" и собственниками зданий, строений и сооружений торговой базы, а также собственникам долей торговой базы. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года нарушает права Заявителя, возлагает на него обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22-2250/2023 в удовлетворении заявления Акционерного общества "Торговокоммерческий центр "Калмпотребсоюза" (ОГРН 1020800760056, ИНН 0814019900) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН 1040872150406, ИНН 0814162917) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22-2250/2023 акционерное общество "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22-2250/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22-2250/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 мая 2023 года по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 выявлен факт ненадлежащего использования части земельного участка, расположенной в северо-восточной стороне обследуемого участка. В частности, установлено захламление строительным, бытовым мусором и отходами продуктов питания. В связи с указанным Управлением Росреестра по РК в адрес АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" объявлено предостережение N 08-14/6 от 02 мая 2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований. АО "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза" предостережение получено 05 мая 2023 года.

11 мая 2023 года АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" направлены письменные возражения в отношении предостережения N 08-14/6 от 02 мая 2023 года. 29 июня 2023 года Заявителем получено письмо за исх. N 04-03 80-ДБ/23 от 14 июня 2023 года, согласно которому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия выразило несогласие с возражением на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года.

Акционерное общество "Торгово-коммерческий центр "Калмпотребсоюза", не согласившись с вынесенным предостережением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Судом первой инстанции установлено, что в пользовании Общества находится земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 20167 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина, 9. Из первоначально предоставленного АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" земельного участка выделены и переданы физическим лицам земельные участки, расположенные под зданиями, строениями и сооружениями. Следовательно, вся территория, не занятая зданиями, строениями и сооружениями, находится в пользовании заявителя.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

Как видно из Акта выездного обследования требованиям земельного законодательства Российской Федерации N 08-14/8 от 02.05.2023 и фототаблицы к нему, по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина, 9, выявлен факт ненадлежащего использования части земельного участка, расположенной в северо-восточной стороне обследуемого земельного участка. В частности, установлено захламление строительным, бытовым мусором и отходами продуктов питания. Факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 на момент проведения 02.05.2023 года выездного обследования сторонами не оспаривается.

В рассматриваемом случае Управление, выявив признаки нарушения абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ, объявило Обществу оспариваемое предостережение.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Учитывая указанные обстоятельства, а также специфику предостережения, как документа, информирующего контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предостережение 02.05.2023 объявлено в соответствии с нормами законодательства и в пределах полномочий, которыми наделен ответчик.

Следует отметить, что предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности, а содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений, направлено на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства. Неисполнение предостережения не влечет для Общества каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, поскольку законом не предусмотрена ответственность за невыполнение предложений, содержащихся в предостережении.

Доводы о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 является Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия несостоятельны поскольку в пользовании АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" находится земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 20167 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина, 9. Из первоначально предоставленного АО "ТКЦ "Калмпотребсоюза" земельного участка выделены и переданы физическим лицам земельные участки, расположенные под зданиями, строениями и сооружениями. Следовательно, вся территория, не занятая зданиями, строениями и сооружениями, находится в пользовании заявителя.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.10.2023 по делу N А22- 2250/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Ю.Б. Луговая