Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 г. N 07АП-9792/23 по делу N А03-7512/2023

г. Томск

27 декабря 2023 г.

Дело N А03-7512/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Павлюк Т.В.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб - конференции, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости (жилья) "ТСЖ Энтузиастов, 28" (N 07АП-9792/2023) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2023 по делу N А03-7512/2023 (судья Синцова В.В.), по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) "ТСЖ Энтузиастов, 28" (ИНН 2222839136, ОГРН 1152225014248), г. Барнаул Алтайского края к Комитету жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула (ИНН 2225018307, ОГРН 1022201760635), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - Ядыкин М.М., доверенность, диплом, паспорт;

- от заинтересованного лица - Арнст Ю.Я., доверенность, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости (жилья) "ТСЖ Энтузиастов, 28" (далее - заявитель, Товарищество, ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28") обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула (далее - заинтересованное лицо, Комитет, Комитет ЖКХ г. Барнаула, административный орган) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что требование предостережения об устранении выявленных нарушений характерно для предписания и указывает на подмену одной формы государственно - властного воздействия на деятельность подконтрольных субъектов другой (с иными целями и задачами) и противоречит принципу законности, что является недопустимым. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96 по своему содержанию не является мерой профилактического характера, а фактически направлено на вменение в обязанность Товарищества совершить до определенной даты конкретные действия.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Комитет 30.01.2023 года через Государственную систему жилищно - коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) поступило обращение (входящий N 200/151Ж/ОГ-164 от 30.01.2023 года) от гражданки Катуковой Е.М., проживающей по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул.Энтузиастов, д. 28, кв. 387, о том, что ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" не принимаются следующие меры, в том числе: по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома; по ремонту межпанельных стыков; по надлежащему обеспечению содержания и использования земельного участка дома по ул. Энтузиастов, д. 28.

В рамках рассмотрения обращения жителя дома по ул. Энтузиастов, д. 28 Катуковой Е.М., проведено профилактическое мероприятие, а именно ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96, согласно которого указанные действия могут привести к нарушениям следующих обязательных требований:

- пункты 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного

* комитета Российской Федерации по строительству и жилищно -коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила эксплуатации, Правила N 170);

* части 1, 1.1, 2 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

* подпункт "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания, Правила N 491).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула объявил ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Также, в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96 Комитет, в соответствии с пунктами 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил эксплуатации, частями 1, 1.1, 2 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания провести работы, предложил ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28":

- по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома (до 20.03.2023 года);

* по ремонту межпанельных стыков (до 01.06.2023 года);

* обеспечить надлежащее содержание и использование общего имущества дома по ул. Энтузиастов, д. 28, в том числе земельного участка; установить лиц, разместивших гаражи в пределах границ земельного участка дома и, при отсутствии у них правовых оснований для установки гаражей, принять меры по освобождению земельного участка от гаражей в установленном законом порядке (до 01.06.2023 года).

Кроме того, Комитет разъяснил ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28", что Товарищество вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном в пункте 2.6 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа -города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021

года N 801.

В связи с несогласием с выданным предостережением, ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" в адрес Комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула направило соответствующие возражения от 10.03.2023.

Ответом N 200/151/исх-1874 от 19.04.2023 года Комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула сообщил ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28", о том, что Комитет настаивает на законности выданного предостережения и на выполнении содержащихся в нем требований, в удовлетворении возражения на предостережение от 28.02.2023 года N 96 отказано. Также, Комитет разъяснил Товариществу, что в случае, если указанные в предостережении нарушения возможны при эксплуатации общего имущества дома по ул. Энтузиастов, д. 28, то данные нарушения необходимо предотвратить. При отсутствии нарушений в действиях ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" информировать об этом Комитет.

Не согласившись с предостережением Комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96, 16.05.2023 года ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено Комитетом при наличии к тому законных оснований, в рамках его компетенции, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения жителя дома по ул. Энтузиастов, д. 28 Катуковой Е.М., проведено профилактическое мероприятие, а именно ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96.

В своем предостережении комитет указывает на возможные нарушения с разъяснением обязательных требований, содержащихся в пунктах 3.2.3, 3.5.8 (абзаца 5), 3.6.1, 4.8.14 (абзацев 2, 3), 4.10.2.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170; в части 1, 1.1, 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в подпункте "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и предлагает выполнить работы: по нормализации температуры воздуха в подъездах дома по ул. Энтузиастов, д. 28, а также по восстановлению остекления в подъездах, ремонту входных дверей (неплотно пригнанный притвор) в подъезды и мусоропроводы, по ремонту электрооборудования в электрощитах на лестничных площадках, по очистке от снега и наледи внутридворового проезда дома; по ремонту межпанельных стыков; по обеспечению надлежащее содержание и использование общего имущества дома по ул. Энтузиастов, д. 28, в том числе земельного участка; установить лиц, разместивших гаражи в пределах границ земельного участка дома и, при отсутствии у них правовых оснований для установки гаражей, принять меры по освобождению земельного участка от гаражей в установленном законом порядке.

В соответствии с Решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 N 801 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории городского округа -города Барнаула осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Объявление предостережения является одним из четырех видов профилактических мероприятий, осуществляемых комитетом в соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 N 801 (в редакции решения от 02.06.2023 N 151) (далее - Положение).

Типовая форма предостережения утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

Предостережение комитета не содержит каких-либо требований, не подменяет собой предписаний, не содержит обязанности о предоставлении информации об исполнении.

Предостережение комитета от 28.02.2023 N 96 вынесено в результате проведенного комитетом профилактического мероприятия в отношении ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28", о чем внесена информация в Федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

В предостережении, в соответствии с законодательством, комитетом разъясняются обязательные требования, которые могут быть нарушены, указываются нормативные правовые акты, содержащие указанные требования и предостережение об их нарушении с предложением выполнить некоторые действия. Указание в предостережении срока выполнения работ, обращает внимание ТСН на их сезонность.

Административным (контрольным) органом в предостережении указан пункт Положения, разъясняющий порядок направления на него возражений.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 года N 96 не содержит требований о предоставлении информации о его выполнении и ссылки на возложение ответственности в случае его неисполнения, не подменяет собой предписание.

Кроме того, на момент проведения 08.09.2023 года осмотра общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Энтузиастов, д. 28 установлено, что местами в межпанельных стыках видны пустоты, в окнах подъездов разбиты стекла, в подъездах на лестничных площадках наблюдается мусор, возле подъездов лежит крупногабаритный мусор, также в приямках выявлен бытовой мусор.

Также, неоднократно в Комитет поступали обращения собственников помещений в доме на неудовлетворительную работу ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28", в том числе от 07.04.2022 года N 200/151Ж/ОГ-821, от 08.04.2022 года N 200/И-22/ИСХ-171, от 06.07.2022 года N 200/151Ж/ОГ -1510.

Только при указании на ненадлежащее содержание общего имущества дома по ул. Энтузисатов, д. 28 в г. Барнауле Алтайского края (предостережение от 21.03.2022 года N 16 о недопустимости нарушения обязательных требований), ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" принимались меры по устранению нарушений.

При рассмотрении обращения от 06.07.2022 года N 200/151Ж/ОГ-1510 Комитетом был направлен запрос на предоставление документов. ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28", необходимые документы в Комитет предоставлены не были.

Повторно, в ответе Комитета от 19.04.2023 года N 200/151/ИСХ-1874 на возражение ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" было предложено, в случае отсутствия возможных нарушений, предоставить документы, это подтверждающие.

При этом, в Комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула, ни в суд до 06.09.2023 года, ТСН "ТСЖ Энтузиастов, 28" ни чего предоставлено не было.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Доказательств того, что оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы заявителя в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7512/2023 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина