Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 г. N 18АП-16730/23 по делу N А76-26618/2023

г. Челябинск

27 декабря 2023 г.

Дело N А76-26618/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой А.Г.,

судей Румянцева А.А., Поздняковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепенко Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу финансового управляющего Шакирова Александра Тагировича - Дыниной Юлии Игоревны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2023 по делу N А76-26618/2023.

В судебном заседании приняли участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Пичугина А.С. (удостоверение; доверенность от 21.04.2023 сроком по 31.01.2024).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - административный орган, Управление, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Дыниной Юлии Игоревны (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, финансовый управляющий, Дынина Ю.И.) за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.11.2023 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Дынина Ю.И. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, финансовый управляющий Дынина Ю.И. обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что финансовый управляющий признал свою вину и раскаялся в нарушении срока опубликования сообщения на ЕФРСБ, причины нарушения были объективными - нахождение в больнице; 09.06.2023 в адрес суда финансовым управляющим был направлен отчет, что подтверждается чеком об отправке; суд не запрашивал отчет о движении денежных средств, законодательство не содержит обязанности его представлять, следовательно, нарушение в указанной части отсутствует. Кроме того, отчет содержал в себе сведения, указанные в п.2 ст. 143 Закона о банкротстве; обстоятельством, смягчающим административную ответственность, было раскаяние в совершении правонарушения, признание вины.

Определением от 30.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание 21.12.2023.

В судебном заседании отказано в приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, поскольку не раскрыты уважительные причины его непредставления при рассмотрении дела в суде первой инстанции; приобщен к материалам дела отзыв Управления Росреестра по Челябинской области на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делу N А76- 24537/2022 в отношении должника Шакирова Александра Тагировича введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Дынина Юлия Игоревна, член саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

Арбитражным судом Челябинской области вынесено частное определение от 29.05.2023 по делу N А76-26618/2023 о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. административной ответственности.

В ходе проведённого Управлением административного расследования выявлено нарушение требований Закона о банкротстве, допущенное финансовым управляющим Дыниной Ю.И., которые признаны судом обоснованными правомерно, а именно:

1. В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о пригнавши гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации N 178 от 05.04.2013 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делу N А76-24537/2022 гражданин Шакиров Александр Тагирович признан несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан - реализация имущества гражданина (размещено в картотеке 27.09.2022).

Финансовым управляющим должника Дыниной Ю.И. включены сведения на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) о введении процедуры реализации имущества гражданина Шакирова А.Т. в сообщении N 9735690 от 03.10.2022.

Данные сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 30.09.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- карточка дела N А76-24537/2022;

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делуN А76-24537/2022;

- сообщение с сайта ЕФРСБ N 9735690 от 03.10.2022;

- ответ от 23.06.2023 N 1Б18266.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Финансовый управляющий вменяемое правонарушение в указанной части признал.

2. В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры: банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего...можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен: владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения/касающееся банкротства должника, в том числе отчет, о своей деятельности.

Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем -за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено. на 06.03.2023. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 27.02.2023.

Из материалов дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76-24537/2022), из определения Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2023, а также из частного определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 следует, что от арбитражного управляющего Дыминой Ю.И. через систему "Мой арбитр" (03.03.2023 в 13:25) поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника, отчет финансового управляющего не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Дынина Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 06.03.2023 не представила арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

2.2. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 26.03.2023 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 24.04.2023. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 17.04.2023.

Из материалов дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76-24537/2022), из определения Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2023, а также из частного определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 следует, что от арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. через систему "Мой арбитр" (20.04.2023 в 16:36) поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника, отчет финансового управляющего не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Дынина Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 24.04.2023 не представила арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

2.3. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2023 суд истребовал у финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина, подписанный лично финансовым управляющим, с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 29.05.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 22.05.2023.

Из материалов дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76- 24537/2022), из определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.5023, а также частного определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2022 следует, следует, что от арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. через систему "Мой арбитр" (26.05.2023 в 10:12) поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника, отчет финансового управляющего не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Дынина Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 29.05.2023 не представила арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

2.4. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 суд истребовал у финансового управляющего не позднее чем за пять-рабочих дней до даты судебного заседания отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина, подписанный лично финансовым управляющим, с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества должника и погашение.требований кредиторов,, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 26.06.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 19.06.2023.

Из материалов дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76- 24537/2022), из определения Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.5023, а также частного определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2022 следует, что от арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. отчет финансового управляющего не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Дынина Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 26.06.2023 не представила арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

Доводы арбитражного управляющего относительно непредставления в материалы дела отчетов в связи с необходимостью продления процедуры реализации имущества должника, несвоевременном направлении ходатайств о продлении процедуры реализации имущества в связи с поздним представлением должником в адрес финансового управляющего ходатайств о продлении процедуры реализации имущества подлежит отклонению судом в силу следующего.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета, арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

Исполнение вышеуказанной нормы прямо предусмотрено Законом о банкротстве, что подтверждается судебной практикой N 18АП-1051/2023, N 18АП-17435/2022, N Ф09-1855/22.

Обязанность по представлению сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчета о своей деятельности, и, соответственно сроки представления таких сведений в силу пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) определяются требованием суда".

Следовательно, арбитражный суд, требуя от конкурсного/финансового управляющего предоставления сведений о ходе процедуры, также волен определить срок, к которому указанные сведения должны быть представлены.

Таким образом, выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела. 2.5.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - 111.1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2, главы XI настоящего Федерального закона. Закон о банкротстве регулирует порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской, Федерации допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай; применение гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X Закона о банкротств специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Также согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Довод финансового управляющего об отсутствии необходимости предоставления к каждому отчету финансового управляющего отчета о движении денежных средств в связи с тем, что отчет арбитражного управляющего содержит в себе всю информацию о ходе процедуры реализации имущества должника подлежит отклонению судом в силу следующего.

Согласно пункту 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого Арбитражному суду и кредиторам.

Таким образом, финансовый управляющий Дынина Ю.И. обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

Из материалов дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76- 24537/2022) в ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий Дыиина Ю.И. 17.07.2023, представила отчет финансового управляющего о своей длительности, однако не направила в арбитражный суд отчет о движении денежных средств.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: - ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 24842/22 от 23.06.2023; - решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делу N А76- 24537/2022; - определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2023, 24.04.2023, 29.05.2023, 26.06.2023 по делу N А76-24537/2022; - частное определение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 по делу N А76-24537/2022; - скриншот страницы дела N А76-24537/2022; - ходатайство о продлении срока реализации имущества должника от 03.03.2023,26.05.2023; - ходатайство от 20.04.2023; - сопроводительное письмо от 17.07.2023; - отчет финансового управляющего от 17.07.2023.

Таким образом, выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела.

3. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Основные обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены частью 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки подготовки заключения о выявлении (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3.Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, заключение о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства должно быть проведено в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, заключение не может быть представлено в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 в отношении должника Шакирова Александра Тагировича введена процедура банкротства реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Дынина Юлия Игоревна. Суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 06.03.2023. Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 27.02.2023.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыниной Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 06.03.2022, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

3.1. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 в отношении должника Шакирова Александра Тагировича введена процедура банкротства реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Дынина Юлия Игоревна. Суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 06.03.2023.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 27.02.2023.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыниной Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 06.03.2022, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

3.2. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2023 суд назначил судебное разбирательство по результатам реализации имущества должника, обязал финансового управляющего не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 24.04.2023. Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 17.04.2023.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыниной Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 06.03.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

3.3. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2023 суд назначил судебное разбирательство по результатам реализации имущества должника, обязал финансового управляющего не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 29.05.2023. Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 22.05.2023.

Управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыниной Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 24.04.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В целях своевременной подготовкой заключения о наличии, отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства арбитражный управляющий мог ознакомиться с делом о банкротстве, направив ходатайство в адрес арбитражного суда, а также позаботится о своевременном получении ответов из государственных органов о наличии (отсутствии) имущества должника, сведений из банков о движении денежных средств.

Вышеизложенное свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей финансового управляющего, выражающееся в затягивании финансовым управляющим проведения мероприятий процедуры банкротства гражданина, длительном бездействии арбитражного управляющего, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст. 2, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: - ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 24842/23 от 23.06.2023; - решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делу N А76- 24537/2022; - определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2022, 24.04.2023, 29.05.2023, 26.06.2023 по делу N А76-24537/2022; - скриншот страницы дела N А76-24537/2022; - ходатайство о продлении срока реализации имущества должника от 03.03.2023, 26.05.2023; - ходатайство от 20.04.2023; - сопроводительное письмо от 17.07.2023; - ответы из госорганов; - сообщение с сайта ЕФРСБ N 119736237 от 17.07.2023; - заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 09.06.2023.

Таким образом, выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела.

4. В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина;

В соответствии с п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации N 178 от 05.04.2013 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Финансовым управляющим гражданина Шакирова А.Т. Дыниной Ю.И. подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 09.06.2023.

Таким образом, указанные сведения подлежали включению на сайте ЕФРСБ не позднее 15.06.2023.

Финансовым управляющим должника Дыминой Ю.И. на сайте ЕФРСБ размещено сообщение N 11973627 от 17.07.2022 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, то есть с нарушением срока на 21 рабочий день.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: - сообщение с сайта ЕФРСБ N 11973627 от 17.07.2023; - заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 09.06.2023.

Таким образом, выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела.

5. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе проводить анализ финансового состояния гражданина.

Анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о банкротстве и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства.

Содержащиеся в анализе финансового состояния должника выводы и заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства представляют собой сведения информационного, справочного характера, каких-либо последствий для конкурсных кредиторов не влекут и не могут нарушить права и законные интересы кредиторов, поскольку несогласие с выводами и предложениями арбитражного управляющего кредитор вправе выразить при обсуждении и принятии решений по соответствующим вопросам повестки дня на собрании кредиторов.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения анализа финансового состояния должника, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ должен быть проведен в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, финансовый анализ не может быть представлен в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 в отношении должника Шакирова Александра Тагировича введена процедура банкротства реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Дынина Юлия Игоревна. Суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 06.03.2023. Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 27.02.2023.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета по результатах реализации имущества гражданина назначено на 24 апреля 2023 года.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыниной Ю.В. к судебному заседанию, назначенному на 06.03.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника.

5.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2023 суд назначил судебное разбирательство по результатам реализации имущества должника, обязал финансового управляющего не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 24.04.2023. Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 17.04.2023.

Управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыминой Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 24.04.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника.

5.2. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2023 суд отложил судебное разбирательство по результатам реализации имущества должника, истребовал у финансового управляющего не позднее пяти рабочих дней до даты судебного заседания отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина, подписанный лично финансовым управляющим, с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание назначено на 29.05.2023. Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 22.05.2023.

Управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника Дыминой Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 29.05.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника.

Факт нарушения подтверждается следующими документами: - ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 24842/23 от 23.06.2023; - решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2022 по делуNА76- 24537/2022; - определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.03.2022, 24.04.2023, 29.05.2023, 26.06.2023 по делу N А76-24537/2022; - скриншот страницы дела N А76-24537/2022; 15 - ходатайство о продлении срока реализации имущества должника от 03.03.2023, 26.05.2023; - ходатайство от 20.04.2023; - сопроводительное письмо от 17.07.2023; - ответы из госорганов.

Таким образом, выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Иные доводы арбитражного управляющего судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Место совершения правонарушения: место нахождения должника: Челябинская область, г. Трехгорный, ул. Строителей, д. 5, кв. 112, место нахождения финансового управляющего - г. Самара.

Время совершения правонарушения (поэпизодно по хронологии): 03.10.2022, 28.02.2023, 18.04.2023, 23.05.2023, 16.06.2023, 20.06.2023, 17.07.2023,

Таким образом, в действиях (бездействии) финансового управляющего содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий при исполнении полномочий финансового управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), из материалов дела следует, что финансовым управляющим не была допущена разумная степень предусмотрительности и был нарушен стандарт добросовестного отношения к исполнению предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в совершении соответствующего административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное финансовому управляющему правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела и вынесения решения суда в полном объеме не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а именно, что в данном случае при проведении проверки было выявлено несколько отступлений от требований Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является формальным, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для признания деяния арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Дыниной Ю.И. административное наказание в виде минимального наказания - предупреждение.

Выводы суда апелляционный суд поддерживает.

Доводы о том, что финансовый управляющий признал свою вину и раскаялся в нарушении срока опубликования сообщения на ЕФРСБ, причины нарушения были объективными - нахождение в больнице, отклоняются, поскольку совершено несколько нарушений, а не только нарушение срока опубликования сообщения в ЕФРСБ.

Доводы о том, что в адрес суда финансовым управляющим был направлен отчет 09.06.2023,, что подтверждается чеком об отправке, не может являться оправдывающим, не принимается. Судом установлено, что в ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина Шакирова А.Т. (дело N А76-24537/2022), из определения Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.5023, а также частного определения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2022 Управлением установлено, что от арбитражного управляющего Дыниной Ю.И. отчет финансового управляющего не представлен. Таким образом, Управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Дынина Ю.И. к судебному заседанию, назначенному на 26.06.2023 не представила арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

Довод о том, что суд не запрашивал отчет о движении денежных средств, законодательство не содержит обязанности его представлять, следовательно, нарушение в указанной части отсутствует. Кроме того, отчет содержал в себе сведения, указанные в п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, - отклоняется.

В силу п. 10 - 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Таким образом, представление отчета об использовании денежных средств предусмотрено вышеуказанными Правилами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины по настоящей жалобе не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2023 по делу N А76-26618/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу финансового управляющего Шакирова Александра Тагировича - Дыниной Юлии Игоревны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Г. Кожевникова

Судьи

А.А. Румянцев Е.А. Позднякова