Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 г. N 21АП-1238/24 по делу N А83-8733/2022

25 апреля 2024 г.

Дело N А83-8733/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Архипенко А.М.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 января 2024 года по делу N А83-8733/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Вечтомова Алексея Сергеевича к Управлению государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ИП Вечтомов А.С. обратился в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене принятого 03.03.2022 Госкомрегистром постановления о назначении административного наказания по делу N 5 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20.000 руб., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

Решением суда первой инстанции ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворено - срок восстановлен, прекращено производство по требованиям о прекращении производства по делу об административном правонарушении, требования об оспаривании постановления удовлетворены, постановление о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован тем, что заинтересованным лицом не доказан факт использования земельного участка не по целевому назначению, не дана оценка фактическим показателям качества конструкций (прочности, классификации и основным свойствам материалов конструкции) расположенного на земельном участке здания, в действиях ИП Вечтомова А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8.КоАП РФ. В компетенцию арбитражного суда не входит прекращение производства по делу о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу по таким требованиям подлежит прекращению.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание участники (их представители) не явились, извещены о судебном заседании в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

03.03.2022 главный государственный инспектор в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Первомайским районным отделом Госкомрегистра Ивакина Г.Н., рассмотрев в отсутствие ИП Вечтомова А.С. дело N 5 об административном правонарушении, вынесла постановление о назначении административного наказания, которым ИП Вечтомов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Вечтомов А.С. извещён - 01.01.2022 получил копию определения от 16.02.2022 N 41-49/494, что подтверждается реестром N 33 от 18.02.2022 внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29630064005670.

Протокол об административном правонарушении составлен 16.02.2022 государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем заведующего Первомайским районным отделом Госкомрегистра Слаблюк Н.П. при участии представителя ИП Вечтомова А.С. по нотариально удостоверенной 10.02.2022 доверенности Джумалиевой Э.А.

Представитель предпринимателя в протоколе изложила свои возражения об отсутствии состава административного правонарушения, так как расположенный на земельном участке объект не является ОКС, это временный некапитальный объект, поданы документы на изменение вида разрешённого использования земельного участка. Копия протокола в день его составления вручена представителю Джумалиевой Э.А.

Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ИП Вечтомов А.С. (с 27.02.2019 собственник) использует земельный участок площадью 800кв.м., КН:90:10:120401:215, расположенный по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, на территории Чернышевского сельского совета, не в соответствии с установленным видом разрешённого использования "для ведения личного крестьянского хозяйства", категория земли - "земли сельскохозяйственного назначения", так как на земельном участке расположено 1-этажное здание с террасой ориентировочной площадью 12-15кв.м., деревянное сооружение с пластиковым баком, летний душ, дорожки из плитки и гравия, произрастают молодые деревья.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок КН:90:10:120401:215 поставлен на государственный кадастровый учет, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с 27.02.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок за Вечтомовым А.С. (запись N 90:10:120401:215-90/090/2019- 1).

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, проверена судом апелляционной инстанции и предпринимателем не оспаривается.

Из составленного 31.01.2022 государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель Слаблюк Н.П. акта инспекционного визита N 9 с фотофиксацией следует, что земельный участок КН:90:10:120401:215 по всему периметру огражден деревянным забором, вход на земельный участок осуществляется через одностворчатую деревянную калитку, оборудованную запирающим устройством, доступ на земельный участок ограничен; на земельном участке распложено 1-этажное здание с террасой ориентировочной площадью 12-15 кв.м., деревянное сооружение с пластиковым баком, рядом расположен летний душ, произрастают молодые деревья, выложены садовые дорожки и небольшие площадки из плитки и гравия; сведения о регистрации прав на строение в ЕГРН отсутствуют.

Описание расположенного на земельном участке объекта (кроме ориентировочной площади) и обстоятельства, на основании которых инспектор пришел к выводу о капитальности объекта, в акте инспекционного визита не приведены.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 20.000 до 50.000 рублей.

Согласно Примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Пункт 2 статьи 7, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16) предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, пункта 1 статьи 130 ГК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из пункта 10.2 указанной статьи следует, что некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодекса об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Из акта инспекционного визита и фототаблицы невозможно установить капитальность сооружения, расположенного на земельном участке КН:90:10:120401:215. Иных доказательств о капитальности объекта в дело не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел верному выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 150, пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Учитывая, что полномочий суда для прекращения производства по делу об административном правонарушении АПК РФ не предусматривает, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу по требованиям о прекращении производства по делу административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 января 2024 года по делу N А83-8733/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.М. Архипенко В.Е. Кравченко