Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2024 г. N 17АП-1268/24 по делу N А60-56535/2023

г. Пермь

27 апреля 2024 г.

Дело N А60-56535/2023

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.В. Васильевой

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 9 января 2024 года,

принятое в порядке упрощенного производства по делу N А60-56535/2023

по заявлению Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623, сокращенное наименование - ОСФР по Свердловской области)

об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Нижний Тагил (далее - Администрация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ОСФР по Свердловской области (далее также - Отделение фонда, фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 26.09.2023 N 075S19230022982 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 декабря 2023 года (мотивированное решение от 9 января 2024 года), принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, решение фонда признано недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Не согласившись с принятым судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что ошибки в представленных Администрацией сведениях по форме ЕФС-1 в отношении Тиуновой В.А. были обнаружены фондом и исправлены страхователем уже по истечении срока, установленного в уведомлении.

Администрацией города Нижний Тагил представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Приложение к апелляционной жалобе дополнительные доказательства судом апелляционной инстанции не принимаются в силу прямого указания на это в части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 04.04.2023 между Администрацией (страхователем по обязательному пенсионному страхованию) и Тиуновой В.А. (застрахованным лицом) был заключен гражданско-правовой договор (на оказание экспертных услуг).

Руководствуясь пунктом 6 статьи 11 и иными положениями Закона N 27-ФЗ, страхователь направил в этот же день в ОСФР по Свердловской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 о заключении с Тиуновой В.А. гражданско-правового договора от 04.04.2023.

Отделение фонда 07.04.2023 направило в адрес Администрации уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения Фонда. В уведомлении указан код 30 и описание ошибки (неверное указание на совместительство застрахованного лица).

13.04.2023 Администрацией в отношении Тиуновой В.А. направлены корректирующие сведения по форме ЕФС-1.

15.04.2023 фондом в адрес Администрации города вновь направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения Фонда.

25.05.2023 Администрацией в отношении Тиуновой В.А. вновь направлены корректирующие сведения по форме ЕФС-1, которые приняты фондом полностью.

Поскольку корректные сведения по форме ЕФС-1 были представлены страхователем с нарушением срока, установленного уведомлением, страховщик составил акт от 25.08.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В акте указано на нарушение страхователем срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, что влечет ответственность, предусмотренную статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение от 26.09.2023 N 075S19230022982 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и, таким образом, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 утверждены единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается, что страхователем 04.04.2023 с Тиуновой В.А. заключен гражданско-правовой договор. Следовательно, не позднее следующего рабочего дня (05.04.2023) он обязан был направить страховщику сведения о заключении этого договора.

Фактически такие сведения (по форме ЕФС-1) подписаны и направлены страховщику 04.04.2023, то есть в отсутствие нарушения установленного законом срока.

Направляя в адрес отделения Фонда скорректированные сведения в отношении застрахованного лица, Администрация воспользовалась своим правом страхователя, предусмотренным статьей 15 Закона N 27-ФЗ, в соответствии с которой страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом суд первой инстанции обосновано исходил из того, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные или не вовремя представленные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Обжалуя решение суда, фонд не учитывает, что оспариваемым решением (как и актом проверки) страхователю вменяется такое правонарушение, как нарушение срока представления сведений, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а не представление неполных или недостоверных сведений, нарушение срока устранения ошибок, указанных в уведомление.

В решении и акте фонда не указано, в чем выразилась недостоверность сведений, своевременно направленных страхователем, где страхователь ошибочно указал на совместительство. Из имеющихся материалов дела не ясно, чем отличается форма ЕФС-1 от 04.04.2023, своевременно направленная страхователем, от уточненной формы 25.05.2023, принятой страховщиком. Приложенные к жалобе дополнительные доказательства, как уже указано в постановлении, не могут учитываться судом апелляционной инстанции. К тому же все обстоятельства совершенного правонарушения и мотивы привлечения к ответственности должны указываться в решении фонда, а не в отзывах на заявление или апелляционной жалобе. Арбитражный суд не вправе сам устанавливать новые основания для привлечения страхователя к ответственности.

Таким образом при установленных фактических обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 9 января 2024 года по делу N А60-56535/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.В. Васильева