Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2024 г. N 11АП-4246/24 по делу N А65-26810/2023

г. Самара

27 апреля 2024 г.

Дело N А65-26810/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2024 года по делу N А65-26810/2023 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г. Казань (ОГРН 1161690118754, ИНН 1660274803),

к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН 1101690053497, ИНН 1655200443),

об отмене постановления от 29.08.2023 N 073/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" - по веб-конференции представитель Халилова Д.Д. (доверенность от 07.08.2023),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "ПЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее - административный орган, Комитет) об отмене постановления от 29.08.2023 N 073/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 22 сентября 2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2024 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 29.08.2023 N 073/23 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку решение суда является необоснованным и не соответствующим законодательству

Жалоба мотивирована тем, что действия ООО "УК "ПЖКХ" в части завышения расходов по инвестиционной программе за 2022 год имеют тарифные последствия, что может привести к росту тарифа.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отсутствие движения в 2022 г. материалов (35 534,05 тыс. руб. без НДС) на счете 10.01 "Сырье и материалы" и самого бухгалтерского счета 10.07 "Материалы, переданные в переработку на сторону" в бухгалтерском учете ООО "УК "ПЖКХ" не могут не указывать на умышленный фактор включения недостоверных сведений в отчет об исполнении инвестиционной программы за 2022 год.

Податель жалобы отмечает, что сам по себе факт приобретения материалов ООО "УК "ПЖКХ" не является доказательством освоения инвестиционной программы за 2022 год.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что ООО "ПЖКХ", ООО "ДорСтройСистем" и ООО "УК "ПЖКХ" являются юридическими лицами, входящими в одну группу лиц, являющиеся "аффилированными", "взаимозависимыми" лицами, могут оказывать влияние на финансово-хозяйственную деятельность организаций, в том и в части торгово-закупочной деятельности.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывает, что сведения, содержащиеся в отчете об исполнении инвестиционной программы за 2022 год, в части расходов, понесенных по мероприятию "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул.Мамадышский тракт г.Казани (2-я очередь)" не соответствуют действительности, а именно, сумма завышения расходов на освоение инвестиционной программы за 2022 год приходящейся на строительство полигона утилизации ТБО составила 35 534,05 тыс. руб.

Также в апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО "ДорСтройСистем", имея в наличии материалы для выполнения строительно-монтажных работ, вместо выполнения условий данного договора реализует данные материалы своему заказчику - ООО "УК "ПЖКХ".

Податель жалобы считает, что перечисленные факты указывают на умышленное включение недостоверных сведений в отчет об исполнении инвестиционной программы за 2022 год стоимости материалов на общую сумму 35 534,05 тыс.руб. без НДС, приобретенных у ООО "ДорСтройСистем".

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя ООО "УК "ПЖХК", проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом в рамках проверочных мероприятий было выявлено предоставление ООО "УК "ПЖКХ" недостоверных сведений об исполнении инвестиционной программы за 2022 год.

Полагая, что данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.19.7.1. КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 15-15-5032/2023 от 07.08.2023.

Постановлением N 073/23 от 29.08.2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что оспариваемое постановление N 073/23 от 29.08.2023 получено заявителем 05.09.2023 и направлено им в суд 14.09.2023 (по данным сервиса электронной подачи документов "Мой Арбитр"), то есть в установленный законом срок.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения порядка управления и защиты конкуренции (установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей).

Объективная сторона заключается в представлении заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками и включающего в состав все предусмотренные нормой правовые элементы.

Как следует из материалов дела, административным органом в рамках проверочных мероприятий было выявлено предоставление ООО "УК "ПЖКХ" недостоверных сведений об исполнении инвестиционной программы за 2022 год.

ООО "УК "ПЖКХ" осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством, в том числе в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Минстрой) от 29.10.2020 N 1730/о утверждена инвестиционная программа ООО "УК "ПЖКХ" на 2021-2025 годы.

В соответствии с планом мероприятий инвестиционной программы финансирование на 2021 год составило 1 449 тыс. руб. (без НДС), источник финансирования прочие привлеченные средства (не тарифный источник).

Освоение средств в 2021 году в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы составило 1 484,0 тыс. руб. (102% от утвержденной суммы).

В соответствии с приказом Минстроя Республики Татарстан от 17.12.2021 N 227/о инвестиционная программа для ООО "УК "ПЖКХ" была скорректирована, план финансирования на 2022 год составлял 504 122 тыс.руб., из них нормативная прибыль - 398 530 тыс.руб., кредит - 105 592 тыс.руб.

В соответствии с приказом Минстроя от 18.11.2022 N 165/о проведена корректировка инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ", общий объем финансирования составил 159 746,67 тыс. руб. без НДС (191 696 тыс. руб. с НДС), из них: амортизация - 702,5 тыс. руб. без НДС (843,0 тыс. руб. с НДС), нормативная прибыль - 159 044,17 тыс. руб. без НДС (190 853 тыс. руб. с НДС).

В инвестиционную программу на 2022 год включены следующие мероприятия:

1. Строительство мусоросортировочного комплекса в Зеленодольском районе;

2. Строительство межмуниципального полигона в Верхнеуслонском районе;

3.Строительство межмуниципального полигона в Алексеевском районе;

4.Строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани (2 очередь).

Письмом от 07.04.2023 N 3605 ООО "УК "ПЖКХ" представлен отчет о выполнении утвержденной инвестиционной программы за 2022 год, данные о выполнении представлены в таблице:

Наименование мероприятия, адрес объекта	Источник финансирования	Утверждено на 2022 год, тыс. руб. (без НДС)	Освоено за 2022 год, тыс. руб. (без НДС)	% освоения к утвержд. сумме
1	2	3	4	5
Строительство ММП Верхнеуслонский MP PT	амортизация	68,00	82,00	121%
Строительство ММП Алексеевский MP PT	амортизация	568,00	681,00	120%
Строительство МСК Зеленодольский MP PT	амортизация	67,00	162,00	242%
Строительство полигона Утилизации ТБО "Восточный" ПО ул.Мамадышский тракт г.Казани (2-я очередь)	прибыль на инвестиции	159 044,00
	амортизация		559,00
	прочие собственные средства		74 626,00
	Итого	159 747,00	76 110,00	47,64%
	прибыль	159 044,00
	амортизация	703,00	1 484.00	211,10%
	прочие собственные средства		74 626,00

Сумма освоения в рамках инвестиционной программы за 2022 год составила 76 110 тыс. руб. или 47,64% от утвержденной, из них приходящийся на строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани (2-я очередь)" - 75 185 тыс. руб. Расходы по мероприятию "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани (2-я очередь)" представлены в таблице:

N	Статьи затрат	Сумма освоения, согласно отчету (тыс. руб.) без НДС	Поставщик	Получатель инвестиций (Заказчик)
1.	Приобретение материалов	35 534,05	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
1.1.	Товарная накладная ХЛ42 от 12.12.2022	6 832,81	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
1.2.	Товарная накладная N 155 от 21.12.2022	3 954,41	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
1.3.	Товарная накладная N 156 от 22.12.2022	17 057,02	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
1.4.	Товарная накладная Хг 163 от 30.12.2022	7 639,81	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
2.	Выполненные СМР	14 898,65	ООО "ДоСтройСистем"	ООО "ПЖКХ"
3.	Проектно-изыскательские и прочие работы	24 752,3	Иные организации	ООО "ПЖКХ"
	Итого 75 185,00	75 185,00

В данном отчете ООО "УК "ПЖКХ" отражено приобретение ООО "ПЖКХ" в декабре 2022 года материалов на общую сумму 35 534,05 тыс. руб. без НДС у ООО "ДорСтройСистем".

Вместе с тем, в рамках проверочных мероприятий были проанализированы документы ООО "ПЖКХ", в том числе ОСВ по счету 10.01, в которых выявлены факты, что приобретенные материалы не были использованы в ходе осуществления строительно-монтажных работ в 2022 году, материалы на сумму 30 857 557,23 руб. были переданы в 2023 году как "давальческое" ООО "ДорСтройСистем", материалы на сумму 4 676 492,34 руб. по состоянию на 08.06.2023 так и не использованы и числятся в остатках на счете 10.01 "Сырье и материалы".

Таким образом, сведения, содержащиеся в отчете об исполнении инвестиционной программы за 2022 год, в части расходов, понесенных по мероприятию "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани (2-я очередь)" не соответствуют действительности, а именно, фактическая сумма освоения денежных средств составила 39 650,95 тыс. руб. без НДС, которая включает в себя работы выполненные ООО "ДорСтройСистем" на сумму 14 898,65 тыс. руб. и прочими организациями - 24 752,3 тыс. руб.

Следовательно, сумма завышения расходов на освоение инвестиционной программы за 2022 год приходящейся на строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани (2-я очередь) составила 35 534,05 руб.

Действия ООО "УК ПЖКХ" по предоставлению недостоверных сведений об исполнении инвестиционной программы за 2022 год, по мнению Комитета, содержат признаки административного правонарушения, квалифицирующиеся по ч.2 ст.19.7.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, как указал заявитель, возражая на выводы Комитета, указанные в оспариваемом постановлении, согласно п.5 "Экспертного заключения по установке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "УК "ПЖКХ" на 2023 год" (исх. N ЛХ-167556/2022 от 12.12.2022), сумма нормативной прибыли установленная в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2022 год в размере 398,53 млн. руб. исключена Госкомитетом РТ по тарифам из НВВ на 2023 год в полном объеме, без рассмотрения ожидаемой суммы освоения в 2022 году и без учета Приказа Минстроя N 165/о от 18.11.2022 о корректировке инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ".

Письмом от 17.11.2022 N ЛХ-29/6762/2022 Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам рекомендовал ООО "УК "ПЖКХ" предусмотреть иные источники финансирования по объекту "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани".

В акте документарной проверки N 6/2023 от 19.06.2023 Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам указал, что исходя из того, что объект "Строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани не был введен в эксплуатацию в 2022 году из необходимой валовой выручки на 2023 год исключено 398 530 тыс. рублей как экономически необоснованный доход.

В соответствии с рекомендацией Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, в отчете ООО "УК "ПЖКХ" об исполнении инвестиционной программы за 2022 год, направленном в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (исх.N 3437 от 04.04.2023), в качестве источника финансирования "Строительства полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани" (2 очередь) указаны амортизация и прочие собственные средства.

Таким образом, по объекту "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани" (2 очередь) нормативная прибыль в 2022 году не использовалась. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Денежные средства, утвержденные в тарифе на 2022 год в сумме 398 530 тыс. рублей были изъяты Госкомитетом при установлении тарифа на 2023 год, Обществу было рекомендовано предусмотреть иные источники финансирования по объекту "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный", источниками финансирования инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ" явились амортизация и прочие собственные средства.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Комитет не доказал факт намеренного представления Обществом в Комитет сведений, которые каким-либо образом могли повлиять на установление, изменение или отмену тарифа, что составляет объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения.

Ввиду того, что Комитетом тарифный источник финансирования инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ" в 2022 году снят в полном объеме при установлении тарифа на 2023 год, который был утвержден Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам N 649-33/ТКО-2022 от 18.11.2023, какие-либо тарифные последствия отсутствуют.

Судом первой инстанции верно отмечено, что данные, направленные в Комитет, не могли повлиять на установление тарифа, не повлияли и не окажут какого-либо влияния в будущем, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

В части выводов ответчика о наличии взаимозависимости юридических лиц: ООО "ПЖКХ", ООО "ДорСтройСистем" и ООО "УК "ПЖКХ" суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

ООО "ПЖКХ" является собственником объекта утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани". ООО "УК "ПЖКХ" является региональным оператором в Западной зоне деятельности РТ и владельцем инвестиционной программы. Принимая во внимание малый остаточный ресурс полигонов зоны, ООО "УК "ПЖКХ" крайне заинтересовано в строительстве 2-очереди данного объекта, что объясняет необходимость договорных отношений ООО "ПЖКХ" и ООО "УК "ПЖКХ" по "Строительству полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани" (2 очередь).

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении любых договоров касающихся своих как обязательственных, так и вещных, исключительных, корпоративных, наследственных, личных неимущественных (в том числе семейных), а также любых других типов и видов частных прав. У договаривающихся субъектов устанавливается возможность свободно и исключительно по своему собственному усмотрению договариваться об их содержании, возникновении, изменении, прекращении, ограничении, обременении (в том числе способами, не предусмотренными законодательством) и передаче (переходе), а также об определении условий их возникновения, существования, осуществления, защиты и др.

В обжалуемом решении верно отмечено, что факт заключения договоров между ООО "УК "ПЖКХ" и ООО "ПЖКХ", ООО "ДорСтройСистем" не является нарушением, не говорит о притворности договоров и не может являться основанием для вывода административного органа о недобросовестности данных компаний.

Кроме того, отчеты о выполнении инвестиционного договора N 77 (далее - Договор N 77), были представлены ООО "ПЖКХ" в соответствии с п.5.2 Договора N 77 от 28.09.2021 в ООО "УК "ПЖКХ".

Возможность направления инвестиций на приобретение материалов предусмотрена разделом 3 данного договора "Обязанность получателя инвестиций". В частности, в п.3.3.1. получатель инвестиций обязан организовать выполнение работ подрядчиками, обеспечить строительство материалами, оборудованием, изделиями, конструкциями_.

В соответствии с п.3.3.7 Договора N 77 ООО "ПЖКХ" обязано представить документы, подтверждающие выполненные работы в очередном периоде (договоры, первичные учетные документы, подтверждающие их выполнение), а также документы, подтверждающие стоимость приобретенных для строительства Объекта материалов и оборудования.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на то, что представленные документы свидетельствуют о том, что получатель инвестиций подтвердил выполненные в отчетном периоде работы и стоимость приобретенных для строительства материалов, что подтверждает целевое использование средств Инвестора.

П.20.6.3 дополнительного соглашения N 3 к договору N ПВ-110522 от 11.05.2022 между ООО "ПЖКХ" и ООО "ДорСтройСистем" на выполнение строительно-монтажных работ, представленного ООО "УК "ПЖКХ" в Госкомитет РТ по тарифам письмом N 5883 от 01.06.2023, предусматривает порядок передачи давальческих материалов.

Оформление КС-2 только на стоимость переданных давальческих материалов не требуется. В форме КС-2 для отражения использованных давальческих материалов заполняется отдельный раздел "Материалы заказчика" с указанием их стоимости. В окончательную сумму выполненных работ стоимость израсходованных давальческих материалов не включается, что отражается записью "За минусом материалов заказчика". Данный подход согласуется с положениями п.п.1 п.1 ст.248, п.1 ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Работы с использованием давальческих материалов, переданных ООО "ПЖКХ" в адрес ООО "ДорСтройСистем", не были выполнены по независящим от сторон причинам.

В 2022 году законодательно не были урегулированы вопросы по определению границы подлётной приаэродромной территории и проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих массовому скоплению птиц, с привлечением специализированного учреждения, что не позволило получить разрешение на строительство объекта полигон Восточный (2-я карта).

У Получателя инвестиций равно, как и у Инвестора, при осуществлении обязательств по инвестиционному договору возникли обстоятельства непреодолимой силы, за которые стороны не отвечают и предотвратить неблагоприятное воздействие которых они не имеют возможности (п.8.1 Инвестиционного Договора N 77).

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно учтено, что факт приобретения материалов ООО "ПЖКХ" подтвержден материалами дела, что свидетельствует об освоении денежных средств. Вывод Комитета о том, что сведения, содержащиеся в отчете об исполнении инвестиционной программы, не соответствуют действительности и завышены на сумму переданных давальческих материалов 35 534,05 тыс. рублей, суд первой инстанции обоснованно посчитал неправомерным.

Форма отчетности, направленная в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам исх. N 3437 от 04.04.2023 (приложение N 2), предусматривает запрос освоенных средств. Применительно к инвестиционному договору N 77, Получатель инвестиций ООО "ПЖКХ", предоставил документы, подтверждающие освоение денежных средств, предоставленных Инвестором, то есть ООО "УК "ПЖКХ".

В части завышения стоимости ТМЦ, приобретенных в рамках исполнения инвестиционной программы за 2022 год, суд первой инстанции отметил следующее.

Цены на материалы, приобретенные у ООО "ПЖКХ", включая геомембрану и геотекстиль, соответствуют сметной стоимости, получившей положительное заключение определения достоверности сметной стоимости.

Цена геомембраны, приобретенной ООО "ПЖКХ", соответствует цене сборника "Стройцена Республики Татарстан 1 квартала 2022 года", и не выходит за рамки сметной стоимости, что является законным обоснованием для приобретения данного материала по текущей стоимости.

Сборник "Стройцена Республики Татарстан" выпускается Региональным центром ценообразования в строительстве ГАУ "УГЭЦ РТ". Он содержит средние сметные цены на материалы, изделия, конструкции и другие ресурсы, применяемые в строительстве в текущем уровне цен.

Фактическая цена приобретения геотекстиля соответствует сметной, определенной по п.13 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России N 421/пр от 04 августа 2020 года.

Таким образом, цены на материалы, включая геомембрану и геотекстиль, соответствует сметной стоимости, получившей положительное заключение определения достоверности сметной стоимости. Выводы Комитета о завышении стоимости приобретения геомембраны и геотектиля не соответствуют действительности и документально не подтверждены.

Государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре" (ГАУ "УГЭЦ РТ") проведена экспертиза сметной документации объекта "Полигон утилизации твердых бытовых отходов "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани, результаты которой отражены в заключении от 05.10.2022 N 16-0093-2022.

Соответственно, сумма стоимости строительства объекта проверена и не может быть превышена получателем инвестиций ООО "ПЖКХ".

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции установил, что факт совершения нарушения по оспариваемому постановлению от 29.08.2023 N 073/23 административным органом не доказан, не подтвержден материалами дела и необоснованно вменен заявителю.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно признал требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исследовав доказательства, суд первой инстанции по праву установил, что спариваемое постановление Комитета является незаконным, отменив его на основании положений статьи 211 АПК РФ, прекратив производство по делу об административном правонарушении, удовлетворив тем самым требования заявителя.

Довод подателя жалобы о том, что действия ООО "УК "ПЖКХ" в части завышения расходов по инвестиционной программе за 2022 год, приходящийся на строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани, имеют тарифные последствия, что может привести к росту тарифа, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

Сумма нормативной прибыли, установленная в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2022 год в размере 398,53 млн. руб., исключена Государственным комитетом РТ по тарифам из НВВ на 2023 год в полном объеме в ноябре 2022 года, без рассмотрения ожидаемой суммы освоения в 2022 году и без учета Приказа Минстроя РТ от 18.11.2022 N 165/о о корректировке инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ", с формулировкой "экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования".

Письмом от 17.11.2022 г. N ЛХ-29/6762/2022 Госкомитет РТ по тарифам рекомендовал ООО "УК "ПЖКХ" предусмотреть иные источники финансирования по объекту "Строительство полигона утилизации ТБО "Восточный" по ул. Мамадышский тракт г. Казани".

Постановлением N 649-3З/ТКО-2022 Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год утвержден 18.11.2022 года.

Источниками финансирования инвестиционной программы ООО "УК "ПЖКХ" за 2022 год являются амортизация и прочие собственные средства (не тарифный источник).

Как верно отмечено судом, Госкомитетом РТ по тарифам тарифный источник финансирования инвестиционной программы УК ПЖКХ в 2022 году снят в полном объеме при установлении тарифа на 2023 год, соответственно, тарифные последствия отсутствуют.

Другие приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Несогласие Комитета с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2024 года по делу N А65-26810/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова